Các trang thiết bị cho cán bộ quản lý các cụm công nghiệp tại Gia Lâm là hết sức cần thiết vì nó giúp cho cán bộ quản lý các cụm công nghiệp hoạt động hiệu quả và đảm bảo tốt thực hiện các công việc của mình. Tuy nhiên, hiện nay do trên địa bàn huyện Gia Lâm các cụm công nghiệp còn khá nhỏ, nguồn kinh phí thu giá dịch vụ của các doanh nghiệp trong CCN còn thấp, đặc biệt là tiền ngân sách dành cho hoạt động quản lý các cụm công nghiệp còn rất ít, nên chưa thể đầu tư cho cán bộ quản lý tại các cụm công nghiệp một cách đồng bộ để hoàn thành tốt công việc.
Hộp 4.5. Ý kiến của cán bộ quản lý cụm công nghiệp về đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác quản lý
Chúng tôi được giao quản lý chung các hoạt động tại cụm công nghiệp Bát Tràng, nhưng chỉ là quản lý bề nổi, phối hợp quản lý đất đai và trật tự tại cụm công nghiệp và không được đầu tư trang thiết bị gì cho hoạt động quản lý
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Nguyễn Huy Hoàng, cán bộ được phân công quản lý CCN Bát Tràng, ngày 03 tháng 07 năm 2017 Tôi là chuyên viên của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Gia Lâm, được giao quản lý tại một số hoạt động cụm công nghiệp ở Gia Lâm, nhưng tôi chỉ được Ban giao cho máy vi tính để soạn thảo văn bản, viết báo cáo trình lên Ban quản lý, Phòng Kinh tế huyện, UBND huyện khi đến kỳ hoặc khi được yêu cầu. Còn các hoạt động quản lý khác chúng tôi phải tự chủ động trong công việc. Ví dụ như xe đi đến kiểm tra các cụm cũng là xe cá nhân, xăng xe không được hỗ trợ, các trang thiết bị bảo hộ cho công việc cũng phải tự trang bị,….
Nguồn: Phỏng vấn sâu cán bộ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Gia Lâm, ngày 30 tháng 06 năm 2017
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Gia Lâm được thành lập theo quyết định số 7052/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 22 tháng 12 năm 2016 trên cơ sở sáp nhập Ban Quản lý dự án và Trung tâm phát triển cụm công nghiệp huyện Gia Lâm. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Gia Lâm; có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định của pháp luật; hoạt động theo nguyên tắc tự đảm bảo kinh phí hoạt động theo quy định của pháp luật. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện Gia Lâm; và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của sở, ban, ngành có liên quan. Do mới được thành lập, và sát nhập 2 cơ quan nên việc phân quyền quản lý và cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc làm còn chưa đi vào ổn định, gây khó khăn trong công tác quản lý cho cán bộ nhân viên phụ trách quản lý các cụm công nghiệp.
4.2.4. Sự phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý hoạt động của cụm công nghiệp
Trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp và công tác phối hợp quản lý giữa các cơ quan có liên quan phải dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và quy định của Quy chế này. Các cơ quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp theo từng ngành, lĩnh vực hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Doanh nghiệp kinh doanh đa ngành, nghề chịu sự quản lý của nhiều cơ quan Nhà nước; mỗi cơ quan chịu trách nhiệm quản lý hoạt động của doanh nghiệp theo từng ngành, lĩnh vực tương ứng; đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong công tác quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập.
Quản lý nhà nước về hoạt động của các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Gia Lâm không chỉ thuộc riêng về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm mà nó là sự phối hợp của rất nhiều cơ quan chuyên môn trên địa bàn huyện. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý chính được UBND huyện giao, nhưng các doanh nghiệp hoạt động tại cụm phải chịu sự giám sát quản lý của rất nhiều cơ quan như thuế, công an, môi trường,.... Tuy nhiên, chính việc chịu sự quản lý của nhiều cơ quan như vậy, nếu không phối hợp được chặt chẽ trong việc quản lý sẽ gây nhũng nhiễu các doanh nghiệp, cản trở các doanh nghiệp hoạt động.
Việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về CCN cho các cơ quan từ UBND cấp tỉnh, Sở Công Thương đến UBND cấp huyện đã khá cụ thể. Quy chế cũng quy định rõ Sở Công Thương được giao là cơ quan đầu mối tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các CCN trên địa bàn.Thực hiện Quy chế quản lý CCN của Thủ tướng Chính phủ, ở cấp tỉnh các địa phương phân công Sở Công Thương làm đầu mối quản lý phát triển CCN trên địa bàn (trong đó, đa số Sở Công Thương giao cho phòng quản lý công nghiệp tham mưu, thực hiện); ở cấp huyện, giao cho Phòng Kinh tế thực hiện; trên cơ sở đó làm căn cứ bố trí lượng biên chế phù hợp để triển khai nhiệm vụ.
Cùng với đó, để tránh bị sai phạm nên nhiều cơ quan thường thực hiện quản lý riêng rẽ, quản lý đơn ngành vì dễ hoạt động, ít phải phối hợp với các cơ quan khác, và kiểm tra đơn ngành thường dễ thực hiện, chủ động hơn cho cơ quan. Chính sự không chịu phối hợp này đã ảnh hưởng lớn của nó tới người sử dụng nên các ban ngành thường chỉ làm tròn nhiệm vụ của mình được giao, chưa có bước đột phá về quản lý sao cho hiệu quả. Do vậy, trong thời gian tới cần có sự điều chỉnh, nghiên cứu cụ thể, rút kinh nghiệm, sửa đổi và lập kế hoạch thực thi chức năng quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp để nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước.
Ngày 15 tháng 10 năm 2013, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội; áp dụng đối với các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức, cá nhân thực hiện các công việc liên quan đến quản lý và hoạt động của cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội. Doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trong cụm công nghiệp là doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp; hợp tác xã thành lập theo Luật Hợp tác xã; hộ gia đình đăng ký kinh doanh theo Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp.
Nguyên tắc trong phối hợp quản lý nhà nước về hoạt động của các cụm công nghiệp là trách nhiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp được phân định rõ ràng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp, từng cơ quan quản lý nhà nước cụ thể. Trao đổi, cung cấp, công khai thông tin doanh nghiệp phải đảm bảo chính xác, đầy đủ, kịp thời. Phối hợp trong thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp phải bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân
chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra trong cùng thời gian giữa các cơ quan thực hiện thanh tra, kiểm tra; giảm thiểu đến mức tối đa sự phiền hà, cản trở hoạt động bình thường của doanh nghiệp. Không làm phát sinh thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động bình thường.
Công tác phối hợp trong thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp phải bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra trong cùng thời gian giữa các cơ quan thực hiện thanh tra, kiểm tra; giảm thiểu đến mức tối đa sự phiền hà, cản trở hoạt động bình thường của doanh nghiệp. Không làm phát sinh thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động bình thường. Trách nhiệm của các cơ quan trong việc trao đổi, cung cấp, công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp: Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ quan chức năng có thể yêu cầu Sở Kế hoạch và Đầu tư cung cấp thông tin doanh nghiệp. Sở Kế hoạch và Đầu tư ban hành quy trình cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp cho các cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn thành phố. Trường hợp phát hiện thông tin đăng ký doanh nghiệp do Sở Kế hoạch và Đầu tư cung cấp chưa chính xác hoặc chưa đầy đủ so với tình trạng thực tế của doanh nghiệp, cơ quan chức năng có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho Sở Kế hoạch và Đầu tư để yêu cầu doanh nghiệp thực hiện đăng ký thay đổi hoặc hiệu đính thông tin đăng ký doanh nghiệp theo quy định. Sau khi doanh nghiệp đăng ký thay đổi hoặc hiệu đính thông tin, Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm thông báo kết quả cho cơ quan chức năng có liên quan. Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn trên Trang thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Các cơ quan chức năng chủ động xây dựng cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp hoạt động trong ngành, lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao; chủ động xây dựng phương án, công cụ trao đổi thông tin doanh nghiệp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế tỉnh và các cơ quan đầu mối thông tin doanh nghiệp khác để phục vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước của mình.
Hiện nay, sự phối hợp giữa các ban ngành liên quan vẫn còn lỏng lẻo. Sự “nhập nhằng” về thẩm quyền, trách nhiệm nên các ngành vẫn chưa thực sự hợp tác ăn ý với nhau, tình trạng đùn đẩy, tránh né trách nhiệm vẫn xảy ra, đặc biệt về lĩnh vực quản lý xây dựng, cấp phép xây dựng và hoạt động của các doanh
nghiệp, hoặc là sự kiểm tra đơn ngành của các cơ quan trong từng đợt gây rất nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp.
Việc tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước CCN ở các Sở Công Thương và Ủy ban nhân dân cấp huyện tại các địa phương hiện nay nhìn chung cũng chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Vì vậy, trong phạm vi quyền hạn của mình, các địa phương cần chủ động củng cố tổ chức bộ máy, biên chế và tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý CCN để có bước chuyển biến mạnh hơn.