4.3.2.1. Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực
Để nâng cao chất lượng lao động thì việc cần làm trước tiên là làm cho người lao động hiểu, ý thức được việc nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề không chỉ làm lợi cho bản thân mà còn đóng góp cho doanh nghiệp. Bên cạnh đó, công tác đào tạo cần được chú trọng, không chỉ ở các cơ sở đào tạo, dạy nghề mà còn ở tại doanh nghiệp. Cụ thể, các cơ sở đào tạo, dạy nghề cần dự báo chính xác nhu cầu của doanh nghiệp để có hướng đào tạo phù hợp; đồng thời tiếp tục đổi mới phương thức đào tạo linh hoạt, đa dạng, tăng cường phối hợp với các doanh nghiệp trong công tác đào tạo, tổ chức cho sinh viên thực tập và tuyển dụng.
Về phía doanh nghiệp, cần có sự phối kết hợp chặt chẽ với các cơ sở đào tạo, dạy nghề trong việc xác định nhu cầu nhân lực; đánh giá chất lượng sinh viên tốt nghiệp để cung cấp các ý kiến phản hồi tới các cơ sở đào tạo; xây dựng kế hoạch quản lý và phát triển nhân lực của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, mỗi doanh nghiệp cần thực hiện tốt chế độ trả lương, thưởng cho lao động, các chế độ về phúc lợi xã hội; có những chính sách thu hút nhân tài, trọng dụng lao động làm được việc…
Thời gian qua, giữa doanh nghiệp và các cơ sở đào tạo nghề trong huyện có sự kết hợp chặt chẽ nhằm từng bước nâng cao trình độ, tay nghề đội ngũ lao động; từ đó, nâng cao hiệu quả sản xuất, giúp doanh nghiệp đứng vững trên thị trường. Thời gian tới, các doanh nghiệp và các trường, cơ sở đào tạo nghề cần đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động, đáp ứng đầy đủ nhu cầu của doanh nghiệp.
- Đổi mới và nâng cấp hệ thống giáo dục, công tác đào tạo một cách toàn diện nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Cần tập trung công tác dạy nghề tức là phải có bước đột phá ở tất cả các khâu liên quan đến quá trình đào tạo như từ nội dung, chương trìn, giáo trình đến phương pháp giảng dạy bao gồm cả vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật và con người.
+ Về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề: Cần phải được đổi mới phù hợp với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ hiện đại trên thế giới, đảm bảo về chất lượng và đủ về số lượng cho học viên như mỗi cá nhân đều có thể thao tác độc lập trên thiết bị trong khi học lý thuyết. Tránh tình trạng dạy chay, học chay hoặc chắp vá, thiếu hụt trang thiết bị.
+ Về người học: Nên có những quy định nghiêm ngặt về ý thức, thái độ khi tham gia học tập, phải tích cực và chủ động trong việc hoạc hỏi để có thể lĩnh hội tốt kiến thức trên lý thuyết và cả những kỹ năng vận hành thiết bị. Sau mỗi khoá học, các học viên phải hoàn tất và đạt yêu cầu cả về nội dung chương trình học bắt buộc với từng cấp bậc, trình độ thì mới được công nhận tốt nghiệp.
+ Về công tác quản lý của Nhà nước về đào tạo nghề: Cần có chế độ kiểm tra kiểm soát định kỳ hoặc thường xuyên một cách đồng bộ ở tất cả các khâu liên quan đến công tác dạy nghề. Phải đưa ra những định hướng trong đào tạo nhằm điều tiết chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo và nơi sử dụng, tạo sự cân đối giữa cung và cầu. Chính sách khuyến khích trong đào tạo và sử dụng người lao động phải thiết thực: miễn thuế và hỗ trợ vốn để nhập khẩu các trang thiết bị máy móc thiết bị hiện đại phục vụ cho hoạt động nghiên cứu và giảng dạy tại các cơ sở đào tạo nghề cho các CCN, khu công nghiệp. Khuyến khích phân luồng, hướng nghiệp cho học sinh từ bậc trung học phổ thông vào các ngành nghề thuộc lĩnh vực kỹ thuật và ngành kinh tế mũi nhọn phù hợp với chiến lược dài hạn, căn cứ vào xu hướng phát triển công nghệ, chuyển đổi cơ cấu các ngành kinh tế.
- Liên kết cho phép nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư kinh doanh các trung tâm dạy nghề chuyên nghiệp trong CCN, khu công nghiệp. Chính phủ cho phép các nhà đầu tư nước ngoài thành lập đạo lý phân phối thiết bị tại CCN, là một loại hình dịch vụ thương mại đang phát triển tại các nước trong khu vực và trên thế giới. Bên cạnh đó Chính phủ cũng nên có chủ trương cho phép các nhà đầu tư xây dựng các trung tâm chuyên đào tạo ra các loại công nhân kỹ thuật viên đáp ứng đúng các nhu cầu sản xuất của khu vực này bằng con đường xây dựng một vài trung tâm ở các CCN sau đó mở dần ra các khu công nghiệp.
- Thành lập và mở rộng mô hình đào tạo của trung tâm đào tạo chuyên nghiệp tại một số CCN hoạt động theo doanh nghiệp đào tạo. Để khai thác có hiệu quả nguồn nhân lực cần phải đảm bảo sự thống nhất trên cả ba phương diện: đào tạo, sử dụng, việc làm. Cách tốt nhất là vận dụng quan hệ thị trường đào tạo: thị trường điều tiết hoạt động đào tạo theo hướng đáp ứng nhu cầu của người sử dụng cũng như của người học.
- Gắn đào tạo với sử dụng bằng cách đào tạo trực tiếp theo nhu cầu của doanh nghiệp. Sở Lao động Thương binh và Xã hội két hợp với phòng quản lý lao động cần phải có những nghiên cứu đầy đủ thục trạng và sự biến động của thị
trường lao động, dự báo xu hướng vận động của cơ cấu lao động cho từng thời kỳ để từ đó dự báo về nhu cầu của thị trường lao động làm cơ sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo lại các loại hình lao động. Tất cả các hoạt động có tính tự động và tự phát về giới thiệu việc làm, “người tìm việc”, “việc tìm người” hiện nay đang diễn ra rất đa dạng và phức tạp, do đó nên thành lập một nơi đáng tin cậy là một mắt xích kết nối nguồn thông tin đồng bộ giữa việc làm, việc sử dụng lao động và công tác đào tạo đó là hệ thống thông tin trên toàn quốc về nguồn nhân lực.
+ Các cơ sở đào tạo cần phải thường xuyên trao đổi trực tiếp với doanh nghiệp để nắm bắt nhu cầu của họ. Nhà trường cần chủ động gắn doanh nghiệp với cơ sở sử dụng lao động để có kế hoạch đào tạo tương đối có căn cứ. Nhà trường cần chủ động gắn với doanh nghiệp, với cơ sở sử dụng lao động để có kế hoạch đào tạo tương đối có căn cứ. Biện pháp này vừa khắc phục được tình trạng người học chạy theo các ngành “thời thượng, mỳ ăn liền” vừa đảm bảo có việc làm ngay sau khi tốt nghiệp.
- Giải quyết triệt để vấn đề an sinh cho nguồn lao động nhằm tạo tâm lý được quan tâm nhằm giải toả những ức chế về những mối bận tâm ngoài công việc lao động làm hạn chế khả năng cống hiến của người công nhân, xây dựng đời sống tinh thần, giải quyết các nhu cầu phúc lợi và đời sống cho công nhân trong CCN. Thể lực lao động còn nhiều hạn chế do rất nhiều yếu tố tác động như cường độ làm việc cao, tăng ca liên tục, đồng lương còn tương đối thấp, các chế độ phúc lợi chưa thoả đáng. Đó là vấn đề nhà ở, các công trình phúc lợi cho công nhân và các quy định đối với doanh nghiệp khi sử dụng lực lượng lao động này.
- Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nguồn lao động công nhân phải dựa trên tâm tư nguyện vọng của người lao động. Để người lao động phát huy hết khả năng của mình “cống hiến” nhiều cho doanh nghiệp thì người sử dụng lao động phải tạo môi trường, cơ hội cho họ đó chính là có chính sách đãi ngộ thoả đáng. Chẳng hạn phải tăng lương hoặc thưởng khi người lao động có những sáng kiến làm giảm chi phí sản xuất, không nên duy trì mức lương trong một giai đoạn dài hay dùng “chiêu bài” lương thử việc để trả ít lương cho người lao động. Điều quan trọng để tăng năng suất lao động đó là doanh nghiệp cần phải nắm rõ được người lao động của mình để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thường xuyên cho họ.
4.3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện văn bản pháp luật liên quan đến quy hoạch phát triển cụm công nghiệp
Chính sách nhà nước có tác động quan trọng tới sự phát triển của CCN, nhất là khi quy chế thành viên WTO đã bắt đầu có hiệu lực, nhiều cơ hội sẽ tạo ra, trong đó quan hệ đầu tư, thương mại được mở rộng, lĩnh vực công nghiệp tại CCN sẽ trở nên hấp dẫn hơn, làn sóng đầu tư nước ngoài sẽ gia tăng mạnh.
Chính vì vậy, nhà nước sẽ phải có những điều chỉnh trong khuôn khổ pháp luật về chính sách đầu tư, luật xây dựng, luật sản xuất kinh doanh… nhằm đảm bảo sự ổn định của chính sách, phát huy được những lợi thế, đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực trong quá trình hội nhập, đảm bảo phù hợp với lợi ích quốc gia và thông lệ quốc tế. Để thực hiện được những nhiệm vụ chung đó, nhà nước ta cần tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống chính sách, pháp luật về CCN theo ba hướng cơ bản sau:
Một là, thường xuyên thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch, xây dựng, phát triển cụm công nghiệp ở tất cả các cấp, các ngành.
Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật về CCN được tiến hành thường xuyên sẽ kịp thời phát hiện những vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp giữa các văn bản quy phạm pháp luật. Từ đó sẽ khắc phục được những tồn tại, phát hiện nhu cầu điều chỉnh mới và nhu cầu kiện toàn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch, đầu tư xây dựng, phát triển CCN.
Ví dụ điển hình trong đầu tư xây dựng CCN, năm 1999, lần đầu tiên Bộ Xây dựng đã tiến hành tổng rà soát các văn bản quy phạm pháp luật ngành xây dựng, kết quả đã đưa ra danh mục các văn bản hết hiệu lực thi hành, danh mục văn bản còn hiệu lực thi hành, danh mục văn bản cần sửa đổi, bổ sung. Sau cuộc tổng rà soát, Bộ Xây dựng đã triển khai soạn thảo và trình Quốc hội ban hành Luật Xây dựng.
Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan đến quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng phải tiến hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng như: văn bản pháp luật về đầu tư, xây dựng, quy hoạch kiến trúc, môi trường, phòng cháy, chữa cháy, an ninh, quốc phòng, điện lực, đê điều, giao thông, di sản văn hoá, ngân sách, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí... Việc này muốn thực
hiện được cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý từng lĩnh vực nêu trên từ trung ương đến địa phương.
Đối với thành phố Hà Nội mở rộng, công tác này càng trở nên quan trọng. Chính quyền thành phố Hà Nội cần khẩn trương rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch, đầu tư xây dựng, phát triển CCN hiện hành do địa phương ban hành, bao gồm các văn bản do thành phố Hà Nội cũ, tỉnh Hà Tây cũ, tỉnh Vĩnh Phúc và Hoà Bình để sớm ban hành các văn bản thống nhất áp dụng trên địa bàn thành phố.
Hai là, cần thiết tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện các chính sách pháp luật về CCN hàng năm và từng giai đoạn
Một văn bản quy phạm pháp luật được ban hành muốn biết có thực sự đi vào cuộc sống và có tính khả thi không thì cần phải tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện văn bản đó. Thông qua tổng kết, đánh giá sẽ kịp thời phát hiện những bất cập như: không khả thi, gây khó khăn, phiền hà cho xã hội, phát sinh thủ tục, giấy tờ... Đồng thời, thông qua đó cũng phát hiện được những vấn đề nảy sinh trong xã hội chưa được pháp luật điều chỉnh.
Ba là, tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách về CCN; đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và minh bạch giữa các văn bản pháp quy
Chính sách quy hoạch phát triển CCN bao hàm nhiều lĩnh vực khác nhau, thể hiện trong rất nhiều văn bản pháp luật. Do đó, trước mắt, nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện chính sách quy hoạch phát triển CCN theo hướng đảm bảo hài hoà lợi ích của những đối tượng có liên quan đến CCN như các DN, nhà đầu tư (trong nước và nước ngoài), những người giao đất để xây dựng CCN, lao động trong CCN… Nhất là chính sách với người lao động, liên quan đến nhiều mặt như: tuyển dụng, đào tạo nghề, chế độ lao động, nhà ở, đời sống vật chất – văn hoá… Đảm bảo đời sống sinh hoạt cho người lao động đang là vấn đề bức xúc cần giải quyết, xem xét và điều chỉnh một cách tổng thể.
Các chính sách của nhà nước cần điều chỉnh linh hoạt hơn, thực tế với sự khác biệt đối với từng địa phương, khu vực của huyện Gia Lâm. Phân cấp hơn nữa cho chính quyền thành phố; hạn chế sử dụng vốn ngân sách hỗ trợ cho phát triển hạ tầng ở khu thuận lợi cho thu hút đầu tư; vốn ngân sách hỗ trợ chỉ nên dành cho phát triển hạ tầng của dự án của Cụm có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và những khu có điều kiện kinh tế - xã hôi khó
khăn để tạo đà phát triển. Tiếp tục cải thiện môi trường chính sách, tạo điều kiện ưu tiên mạnh hơn nữa cho các DN đầu tư nước ngoài đầu tư vào vùng khó khăn, vùng kém ưu thế thu hút đầu tư, đầu tư vào công nghiệp chế biến thực phẩm, nông thuỷ sản, sử dụng sản phẩm công nghiệp.
Trong những năm đầu hình thành CCN Gia Lâm, chính sách phát triển Cụm tập trung vào việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, những thực tế tại một số địa phương cho thấy đầu tư trong nước ngày đóng vai trò quan trọng. Vì vậy, với sự thông thoáng của Luật DN, ngoài việc chú trọng vận động đầu tư trực tiếp nước ngoài, cần chú ý hơn đến các dự án trong nước với cơ chế, chính sách thích hợp nhằm phát huy nội lực.
Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về phát triển CCN, bên cạnh những chính sách liên quan đến quy hoạch phát triển CCN Gia Lâm đã được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư, DN, đất đai, lao động, thuế thu nhập DN, thuế xuất nhập khẩu…, nhà nước cần tiếp tục tiến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung vào các văn bản pháp quy liên quan đến chính sách phát triển CCN như chính sách về thuế, đất đai kết hợp với chính sách về nhà ở, bảo vệ môi trường, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho DN đầu tư vào CCN. Hệ thống pháp luật, chính sách phát triển CCN phải đồng bộ, minh bạch, phù hợp với thực tiễn và lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, từng bước hướng tới một mặt bằng pháp lý chung cho các nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.
Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường trong CCN còn chưa hoàn chỉnh: chưa hình thành các quy định thống nhất về công tác quản lý môi trường theo các loại hình ô nhiễm rắn, lỏng, khí và chưa thích hợp với đặc điểm của CCN; việc quản lý môi trường CCN có nhiều đầu mối, dẫn đến việc phối hợp quản lý chưa hiệu quả; vẫn còn nhiều DN sử dụng đất sai mục địch sản xuất kinh doanh ở CCN. Vì vậy, trong thời gian tới, nhà nước cần áp dụng cơ chế chính