Qua nghiên cứu công tác quản lý điều hành chi NSNN tại Thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An, huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi có thể rút ra một số kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, trong phân tích chi ngân sách phải chỉ đạo, điều hành có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên, thực hiện kịp thời những nội dung, lĩnh vực quan trọng, đồng thời cơ cấu lại các khoản chi, hạn chế những khoản chi chưa thực sự cần thiết, triệt để tiết kiệm, thì sẽ góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Thứ hai, việc quản lý điều hành ngân sách phải thực hiện nghiêm túc, kịp thời, đúng quy trình trong việc xây dựng dự toán, phân bổ dự toán, điều hành dự toán, quyết toán và công khai tài chính ngân sách.
Thứ ba, chủ động gắn điều hành ngân sách với thực hiện công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiện, chống lãng phí, thực hiện chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức chế độ theo quy định.
mục tiêu ưu tiên trong chi NSNN. Trong khâu lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cần cân đối nguồn lực hợp lý để bố trí nguồn chi cho các mục tiêu ưu tiên, nhất là chi cho mục tiêu đầu tư phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, chú trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, qua đó tăng khả năng cân đối thu – chi NSNN, tăng quyền chủ động của địa phương.
Thứ năm, tích cực khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí. Cần khuyến khích nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí do NSNN cấp nhằm phát huy tối đa khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, xóa bỏ tâm lý trông chờ, ỷ lại vào NSNN. Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đưa các phương án tiết kiệm chi thường xuyên vào chương trình hành động. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế khoán chi hành chính đi đôi với khoán biên chế trong các cơ quan hành chính.
Thứ sáu, tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho cán bộ quản lý tài chính để họ chủ động và linh hoạt hơn trong quản lý điều hành. Các cơ quan đầu tỉnh cần thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp phân tích chi ngân sách cho chính quyền cấp huyện trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cấp huyện phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật, thực hiện quản lý tài chính và sử dụng một cách hiệu quả nguồn lực tài chính, cho phép thi hành những biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế từng thôn, xã.
Thứ bảy, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực hiện tốt kỷ cương tài chính; phấn đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí đối với các khoản chi, bảo đảm tính công khai minh bạch. Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những người chi sai chế độ, chính sách, những hành vi tham ô, tham nhũng làm lãng phí, thất thoát công quỹ.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình
Huyện Đông Hưng là huyện trọng điểm lúa của tỉnh Thái Bình và nằm ở trung tâm tỉnh Thái Bình, được thành lập theo quyết định số 93- CP ngày 17 tháng 6 năm 1969 của Hội đồng Chính phủ, trên cơ sở sáp nhập hai huyện Đông Quan và Tiên Hưng. Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Phụ, phía Nam giáp huyện Vũ Thư, Thành phố Thái Bình và huyện Kiến Xương, phía Đông giáp huyện Thái Thuỵ, phía Tây giáp huyện Hưng Hà. Có Quốc lộ số 10 chạy qua từ phía Nam đến phía Bắc huyện, Quốc lộ 39A chạy từ phía Tây đến phía Đông. Sông Trà Lý ở phía Nam; sông Diêm ở phía Đông; sông Tiên Hưng, sông Sa Lung chảy dọc huyện từ Tây bắc đến Đông nam và nhiều hệ thống sông ngòi khác. Ngoài quốc lộ số 10 và 39A còn có các đường 222, 223, 207. Từ thị trấn Đông Hưng về thành phố Thái Bình 12km, đi Hải Phòng 60 km, đi Hà Nội 120 km.
Đông Hưng có địa hình tương đối bằng phẳng, điều kiện tự nhiên rất thuận lợi cho trồng cấy lúa nước, chăn nuôi gia súc gia cầm và phát triển tiểu thủ công nghiệp…
Đông Hưng có hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy bao bọc xung quanh, thuận tiện cho phát triển dịch vụ thương mại, giao lưu buôn bán.
Đến với Đông Hưng du khách có thể tham quan đền Bạch Đằng, lăng Phạm Huy Đỉnh, làng Nguyên Xá và các lễ hội như: Hội Hậu Trung, Hậu Thượng, làng Giàng, Thượng Liệt, lễ múa rối….
Diện tích tự nhiên 19.604 ha, đất nông nghiệp 14.294 ha, đất canh tác 13.400 ha, đất cấy lúa 12.501 ha, chuyên màu 400 ha.
Toàn huyện có 44 xã, thị trấn, trong đó có 43 xã, 01 trấn; 227 thôn, 10 tổ
dân phố; số hộ: 74.043; số dân 263.940 người; mật độ 1.346 người/km2.
Tổng biên chế cán bộ, viên chức của huyện: Tổng số cán bộ, công chức, viên chức và người lao động biên chế được giao trong các đơn vị quản lý hành chính và sự nghiệp là 3.981người, trong đó: biên chế quản lý nhà nước có 1.136 người; biên chế sự nghiệp có 2.845 người; số lượng công chức, viên chức và lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP có 375 người.
3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh của huyện
3.1.2.1. Phát triển kinh tế
Bảng 3.2. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng đạt được trong giai đoạn 2016 – 2018
CHỈ TIÊU ĐVT 2016 2017 2018 So sánh (%)
17/16 18/17
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%) 11 11,3 12
1. Tổng GTSX (giá SS) Tỷ đồng 9.921 10.883 11.906 109,7 109,4
Tốc độ phát triển % 8,79 9,69 9,4
- Nông, lâm, thủy sản Tỷ đồng 3.160 3.161 3.266 100,0 103,3
Tốc độ phát triển % 1,15 0,03 3,32 - Công nghiệp, XDCB Tỷ đồng 4.629 5.411 6.168 116,9 114,0 Tốc độ phát triển % 14,04 16,89 13,99 - Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 2.132 2.311 2.472 108,4 107,0 Tốc độ phát triển % 10,12 8,38 6,98 2. Tổng GTSX (Giá HH) Tỷ đồng 13.532 14.416 16.137 106,5 111,9 - Nông, lâm, thủy sản ,, 4.519 4.394 4.670 97,2 106,3 - Công nghiệp, XDCB ,, 5.879 6.718 7.833 114,3 116,6 - Thương mại, dịch vụ ,, 3.134 3.304 3.634 105,4 110,0 3.Cơ cấu kinh tế (Giá HH) % 100 100 100 100,0 100,0 - Nông, lâm, thủy sản % 33,4 30,5 28,9
- Công nghiệp, XDCB % 43,4 46,6 48,5 - Thương mại, dịch vụ % 23,2 22,9 22,5
4. Tổng thu ngân sách Tr đồng 960.665 1.123.765 1.276.111 117,0 113,6 5. Tổng vốn ĐT phát
triển toàn XH Tỷ đồng 3.122 3.387 3.629 108,5 107,1 6. Xuất khẩu, nhập khẩu
- Tổng kim ngạch XK Tr USD 57.940 72.798 77.338 125,6 106,2 - Tổng kim ngạch NK Tr USD 56.986 73.833 81.431 129,6 110,3 Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của huyện Đông Hưng (2016-2018)
Kinh tế ổn định và duy trì đà tăng trưởng; tổng giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) thực hiện: 11.906 tỷ đồng, đạt 100,6% kế hoạch, tăng 9,4% so với năm 2017, trong đó: khu vực nông nghiệp, thủy sản thực hiện 3.266 tỷ đồng, đạt 100,5% kế hoạch, tăng 3,3%; công nghiệp-XDCB thực hiện 6.168 tỷ đồng, đạt 101,4% kế hoạch, tăng 14%; thương mại-dịch vụ: 2.472 tỷ đồng, đạt 98,9% kế hoạch, tăng 7% so với cùng kỳ.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực: nông nghiệp 28,9%, công nghiệp –XDCB: 48,5% và thương mại dịch vụ: 22,5%; kim ngạch xuất khẩu ước đạt 77,33 triệu USD. Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 39 triệu đồng/người/năm.
Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2018 thực hiện 1.276,1 tỷ đồng, đạt 126,4% dự toán năm, tăng 13% so với cùng kỳ. Tổng chi ngân sách thực hiện 1.235,163 tỷ đồng, đạt 125,1% dự toán năm, tăng 12,4% so với cùng kỳ, trong đó chi đầu tư phát triển 398 tỷ đồng, tăng 39,5% so với cùng kỳ, chiếm tỷ trọng 32,2% tổng chi. Chi thường xuyên 708,2 tỷ đồng, tăng 2,7% so với cùng kỳ.
3.1.2.2. Văn hóa – xã hội
Các hoạt động văn hóa, thông tin, thể thao sôi nổi, chất lượng đấp ứng được nhu cầu đời sống tinh thần của nhân dân. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đòi sống văn hóa “ gắn với cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh có sức lan tỏa sâu rộng; loại hình nghệ thuật múa rối nước Nguyên Xá và Đông Các, múa giáo cờ giáo quạt xã Đông Tân được Bộ Văn hóa thể thao và du lịch công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể cấp Quốc gia.
Giáo dục – Đào tạo tiếp tục được đổi mới căn bản và toàn diện; chất lượng giáo dục toàn diện, đội ngũ ngày một nâng cao. Toàn huyện có 108 trường học, cơ sở vật chất được quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp; 106/108 (98,1%) trường đạt chuẩn quốc gia ở các mức độ.
Chất lượng khám, chữa bệnh được nâng lên. Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế tiếp tục được quan tâm đầu tư, 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, tỷ lệ dân số tham gia BHYT đạt 87,2%, tăng 6,2% so với năm 2017.
Các chính sách xã hội được thực hiện kịp thời, đầy đủ. Thực hiện tốt việc thăm hỏi, tặng quà, cấp thẻ bảo hiểm y tế, hỗ trợ tiền điện hộ nghèo, chi phí học tập, miễn giảm học phí cho học sinh thuộc diện các đối tượng chính sách.
Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu cơ bản về văn hóa – xã hội của huyện Đông Hưng giai đoạn 2016 - 2018
STT Chỉ tiêu Đơn vị 2016 2017 2018
1 Giáo dục – Đào tạo
- Số trẻ lớp nhà trẻ, mẫu giáo Trẻ 15.899 16.358 16.644 - Số học sinh Tiểu học, THCS HS 27.751 27.741 28.298 - Số phòng học được kiên cố hóa phòng 194 205 206 - Số trường đạt chuẩn quốc gia Trường 99 101 106 - Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn % 99,7 99,7 99,8
2 Y tế
Dân số 1000 264.38 263.93 263.940
Tỷ lệ tăng dân số % 12,5 13 12,58
Tỷ lệ tăng tự nhiên % 6 6,6 0,6
Tổng số giường bệnh (không kể Giường 250 300 300
Số giường bệnh/01 vạn dân Giường 9 12 12
Tổng số bác sĩ Người 92 92 100
3 Văn hóa, thể thao, du lịch
Tổng số di tích Di tích 103 106 110
Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hóa % 84,2 87,5 90
4 Lao động, Thương binh, Xã hội
- Lao động >15 tuổi đang làm việc Người 47.521 47.880 48.602 - Số lao động được đào tạo việc làm Người 4.510 4.820 5.134 - Số lao động được đào tạo nghề Người 27.950 28.800 29.800 - Số cán bộ, công chức, viên chức Người 3.206 3.223 3.365 - Tỷ lệ lao động qua đào tạo % 58,8 60,2 61,3 - Tỷ lệ hộ nghèo (chuẩn giai đoạn % 5,17 5,04 4,75 Nguồn: Niên giám thống kê thống kê huyện Đông Hưng
3.1.2.3. Quốc phòng – an ninh
Công tác quốc phòng quân sự địa phương được tăng cường. Việc bảo đảm trật tự an toàn giao thông, trật tự công cộng; quản lý, sử dụng pháo, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ được thực hiện quyết liệt, đồng bộ. Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội được tăng cường, phát huy có hiệu quả phong trào toàn dân tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội. Công tác phổ biến pháp luật, bổ trợ tư pháp được tăng cường có hiệu quả.
Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Đông Hưng trong năm 2018 đã có những bước phát triển nhanh hơn so với các năm trước, hầu hết các chỉ tiêu quan trọng về kinh tế đều tăng trưởng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng
tích cực, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ; văn hóa xã hội được duy trì và phát triển; an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên; quốc phòng an ninh được bảo đảm, trật tự an toàn được giữ vững, hệ thống chính trị được củng cố, bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc.
Trong thời kỳ đổi mới, nhu cầu chi đầu tư cho hoạt động chi thường xuyên phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội rất lớn. Để đáp ứng nhu cầu đó đòi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách huyện phải hết sức chặt chẽ, hiệu quả trong khi kinh nghiệm quản lý của đội ngũ cán bộ ở một huyện chưa nhiều thì giải pháp, bài học từ thực tế và những kinh nghiệm thành công, hạn chế trong quản lý, điều hành ngân sách huyện Đông Hưng có ý nghĩa vô cũng quan trọng.
3.1.2.4. Những khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng trong thời gian tới
Ngoài nhưng yếu tố khá thuận lợi thì huyện Đông Hưng còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Đó là tình hình thế giới, khu vực diễn biến phức tạp, khó lường; một số cơ chế, chính sách còn bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung; nền kinh tế của huyện có xuất phát điểm thấp, tiềm lực và nguồn lực tài chính của huyện còn hạn chế. Cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng của huyện trong những năm qua không ngừng được đầu tư song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Kỷ cương, kỷ luật trong thực hiện nhiệm vụ ở một số ngành, đơn vị chưa nghiêm; giữa một số ngành với địa phương chưa có sự phối kết hợp chặt chẽ trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
- Dữ liệu thứ cấp gồm: Thông tin được thu thập qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện, kết quả nghiên cứu có liên quan đã được công bố, thu thập tài liệu có sẵn tại Phòng Tài chính kế hoạch huyện, nghị quyết phê duyệt dự toán, quyết toán của Hội đồng nhân dân,...
Nguồn số liệu lấy tin:
+ Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội, thu, chi ngân sách của Huyện Đông Hưng 2016 – 2018.
+ Báo cáo quyết toán NSNN Huyện Đông Hưng từng năm giai đoạn 2016 - 2018
+ Niên giám thống kê của Huyện Đông Hưng 2016 - 2018 + Báo cáo chi ngân sách nhà nước niên độ từ 2016-2018
+ Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của Huyện Đông Hưng 2020, định hướng 2030.
+ Báo cáo cân đối thu chi ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng qua các năm 2016 – 2018.
- Dữ liệu sơ cấp gồm: Các dữ liệu có liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện được thu thập số liệu thông qua việc tham khảo ý kiến của cán bộ phòng Tài chính - kế hoạch huyện, cán bộ kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trên địa bàn huyện Đông Hưng.
Thông tin thu được bằng việc hỏi những câu hỏi qua phiếu điều tra. Để tập trung khảo sát, tác giả phân tích và đưa các tiêu chí khảo sát:
- Thông tin cá nhân của người được phỏng vấn - Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách
- Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Khâu kế toán và quyết toán ngân sách chi thường xuyên
- Khâu công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi thường xuyên - Khâu thực hiện chế độ chính sách
Chọn mẫu:
Điều tra về thực trạng chi thường xuyên ngân sách huyện: Do hạn chế về mặt thời gian nên tác giả chỉ tập trung khảo sát cán bộ làm nghiệp vụ kế toán,