PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỐI VỚI CÔNG
4.3.2. Hạn chế, nguyên nhân
- Dự toán chi thường xuyên chưa đầy đủ với nhiệm vụ được giao, nguồn kinh phí ngân sách tỉnh cấp cho chi thường xuyên của huyện phụ thuộc trung ương nên định mức thấp.
- Chất lượng dự tốn nhìn chung chưa cao, thuyết minh dự tốn cịn sơ sài, dự toán của các đơn vị cơ sở chưa nêu được ưu, nhược điểm trong q trình chấp hành dự tốn năm trước, chưa nêu được kiến nghị và biện pháp khắc phục trong năm kế hoạch. Dự toán lập ra chưa sát với nhu cầu thực tế nhu cầu kinh phí phát sinh tại các đơn vị, nên dẫn đến tình trạng khi thực hiện có mục thừa, có mục thiếu, phải điều chỉnh dự toán gây chậm trễ trong thực hiện.
- Tiêu chí phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào số biên chế được cấp có thẩm quyền giao của các đơn vị dẫn đến tăng ngân sách chủ yếu dành cho lương, không hướng tới nâng cao chất lượng, chưa tạo công bằng giữa các đơn vị.
- Quản lý các nhiệm vụ phát sinh như chi vượt định mức, chi ngồi dự tốn, chi sai chế độ cịn hạn chế do cơng tác giám sát, thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý tài chính ngân sách vẫn mạng nặng hình thức, khi phát hiện những sai phạm chưa xử lý kịp thời, chế tài chưa đủ mạnh, chủ yếu dừng ở mức nhắc nhở,
rút kinh nghiệm hoặc khi phát hiện sai phạm chỉ xử lý thu hồi nộp ngân sách nhưng chưa quy trách nhiệm và xử lý quyết liệt đối với cá nhân vi phạm.
Bảng 4.16. Đánh giá thực trạng thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách tại huyện Đông Hưng năm 2016-2018
(n = 110, đơn vị tính: %)
Đánh giá công tác thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chi thường xuyên ngân sách nhà
nước Đồng ý Khơng đồng ý Khơng trả lời Mang tính hình thức 40 60 0,0 Chưa kịp thời 70 30 0,0 Xử lý sai phạm còn hạn chế 55 45 0,0
Nguồn: Điều tra thực trạng chi thường xuyên NSNN huyện Đông Hưng (2016-2018) - Cơ cấu phân bổ một số nhiệm vụ chi chưa cân đối do huyện chưa xây dựng được kế hoạch, quy định cơ cấu phân bổ dự toán chi cho các lĩnh vực.
- Cơ cấu chi cho con người còn thấp, do định mức chi mới cơ bản đảm bảo được chi lương, phụ cấp theo hệ số. Các khoản chi thực hiện khen thưởng, phúc lợi còn hạn hẹp, do khoản chi này được tính trong chi phí hoạt động được phân bổ.
- Trang thiết bị phục vụ cho chuyên môn chưa đủ, việc sửa chữa tài sản nhiều, cán bộ, nhân viên chưa có ý thức sử dụng tiết kiệm điện, nước, vật tư,.. không tiết kiệm được nguồn chi
- Mặt khác, do dự tốn khơng sát với tình hình thực hiện nhiệm vụ chi, có một số khoản chi từ nguồn kinh phí dự phịng ngành, kinh phí sự nghiệp… các đơn vị đến quý IV mới triển khai, thực hiện nên việc cấp phát bổ sung dồn vào cuối năm do phụ thuộc vào nguồn thu, gây nên tình trạng kết dư ngân sách chuyển sang năm sau còn tương đối lớn.
- Thời gian kiểm tra quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn của Bộ tài chính khơng nhiều, cán bộ tham gia quyết tốn cịn bị hạn chế về số lượng.
- Phòng TC-KH chưa xây dựng kế hoạch kiểm tra, quy định cụ thể về xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra tài chính các đơn vị do phịng TC-KH quản lý.
chuẩn, chế độ trong một số lĩnh vực, trong bố trí sử dụng cán bộ cơng chức chưa được hoàn thiện thiếu đồng bộ, nhiều tiêu chuẩn, chế độ trong các lĩnh vực khơng cịn phù hợp nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung. Việc thực hiện công khai, minh bạch chưa đi vào nề nếp, làm hạn chế hiệu quả giám sát của các tổ chức, đồn thể quần chúng và nhân dân. Cơng tác hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị chưa được thường xuyên.
- Việc chấp hành chế độ chính sách về quản lý tài chính của một số chủ tài khoản, kế toán chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc. Trình độ cán bộ làm cơng tác kế tốn của một số đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, nhận thức của một số chủ tài khoản trong cơng tác quản lý cịn chưa thay đổi.
4.3.3. Các giải pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình