2.2.1.1. Kinh nghiệm cấp nước sạch ở Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm trong khu vực châu thổ sông Hồng có tổng diện tích tự nhiên là 1.231, 76 km2, địa giới hành chính bao gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện, dân số nông thôn năm 2011 là 986.050 người (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2012).
Đến nay, trên địa bàn nông thôn tỉnh đã có 60 công trình cấp nước tập trung. Công trình cấp nước tập trung chủ yếu khai thác nguồn nước dưới đất cho quá trình xử lý (Trung tâm Nước sạch và VSMT Vĩnh Phúc, 2012).
Bảng 2.2. Tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh tỉnh Vĩnh Phúc
STT Huyện, Thị xã Tỷ lệ % DS sử dụng nước hợp vệ sinh Tỷ lệ % DS sử dụng nước hợp vệ sinh từ các CTCNTT 1 H. Bình Xuyên 64,83 31,20 2 H. Lập Thạch 63,35 33,00 3 H. Sông Lô 60,35 18,86 4 H. Tam Dương 67,40 16,96 5 H. Tam Đảo 61,56 61,56 6 H. Vĩnh Tường 71,78 26,69 7 H. Yên Lạc 72,50 40,29 8 T.P Vĩnh Yên 90,75 65,95 9 T.X Phúc Yên 81,87 48,35 Tổng số 70,34 36,23
Nguồn: Bộ chỉ số nước sạch và VSMT nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc (2011)
Theo số liệu thống kê từ bộ chỉ số Nước sạch và Vệ sinh môi trường tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011: có 693.577 người dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh, đạt tỷ lệ 70,34%; số người sử dụng nước hợp vệ sinh đáp ứng theo QCVN 02:2009 là 357.271 người, đạt 36,23%. Tỷ lệ sử dụng nước hợp vệ sinh từ các loại hình cấp nước như:
+ Từ hệ thống nước tập trung nông thôn: 10,67 %; + Từ hệ thống cấp nước nhỏ lẻ: 59, 47%.
Chất lượng nước sinh hoạt
Qua khảo sát, phân tích và đánh giá chất lượng nước từ các công trình cấp nước tập trung trên địa bàn tỉnh cho kết quả như sau:
+ Chất lượng nước từ công trình cấp nước tập trung: Nhìn chung chất lượng nước cấp từ các công trình cấp nước tập trungđều đảm bảo chất lượng quy định sau xử lý của Bộ Y tế. Tuy nhiên một số tháng mùa mưa hàm lượng các chất lơ lửng còn cao nguyên nhân do trong quá trình vận hành chưa tuân thủ đúng nguyên tắc kỹ thuật yêu cầu.
Mô hình quản lý
Qua điều tra, khảo sát thực tế, các công trình cấp nước tập trung trên địa bàn tỉnh đang có các loại mô hình quản lý như sau:
+ Mô hình Cộng đồng: chiếm 19,05%; + Mô hình Hợp tác xã: chiếm 23,81%;
+ Mô hình Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường: chiếm 23, 81%; + Mô hình Doanh nghiệp: chiếm 33, 33%.
Mô hình Doanh nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ 33, 33% nhưng lại hoạt động có hiệu quả hơn so với mô hình Cộng đồng và mô hình Hợp tác xã. Nguyên nhân do mô hình Doanh nghiệp đảm bảo tính chuyên nghiệp, nhân lực quản lư vận hành được đào tạo, có chuyên môn nghiệp vụ, đủ năng lực quản lý vận hành theo đúng các tiêu chuẩn hiện hành (Trung tâm Nước sạch và VSMT Vĩnh Phúc, 2012).
Theo số liệu điều tra cho thấy, hầu hết các mô hěnh quản lý vận hŕnh chưa thực sự phù hợp vì chưa phát huy được tối đa hiệu quả hoạt động của công trình. Một số công trình nước sạch sau khi hoàn thành bàn giao lại cho UBND xã hưởng lợi quản lý hoặc hợp tác xã do có nhiều hạn chế nên công trình chưa phát huy hết hiệu quả hoạt động, cụ thể một số nguyên nhân sau:
- Thể chế hoạt động và quyền tự chủ về tài chính: không rõ ràng, quyền lợi và trách nhiệm của tổ quản lý vận hành không được phân định cụ thể.
- Nội quy, quy chế của công trình cấp nước sinh hoạt không có, kinh phí hoạt động không được hoạch toán độc lập mà phải thông qua sự quản lý và điều tiết của UBND xã.
- Trình độ quản lý vận hành của công nhân hạn chế do không được đào tạo bài bản về chuyên môn, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý sự
cố còn nghèo nàn.
- Giám sát chất lượng nước không thường xuyên, thiếu kinh phí cho mua hóa chất xử lý nước.
- Giá tiêu thụ nước thấp, trung bình khoảng 3.000 đồng/m3 do chưa được tính đúng, tính đủ, thường thiếu phần chi phí khấu hao tài sản cố định, chi phí vận hành bảo dưỡng, chi phí sửa chữa thường xuyên, chi phí quản lý, lãi định mức (đối với những công trình sử dụng nguồn vốn vay). Với nguồn thu về ít nęn thu không đủ chi và dẫn đến thiếu kinh phí để phục vụ công tác duy tu bảo dưỡng dẫn đến công trình bị xuống cấp và làm gia tăng tỷ lệ thất thoát nước (>30%), lương nhân công quản lý vận hành công trình cũng rất thấp, trung bình khoảng 900.000 đồng/người/tháng nên người công nhân không gắn bó, tâm huyết với công việc (Trung tâm Nước sạch và VSMT Vĩnh Phúc, 2012).
Vốn đầu tư cho nước sạch
Tổng kinh phí thực hiện các chương trình dự án cho nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2011 là khoảng 144 tỷ đồng. Trong đó:
+ Kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường năm 2011 là 36.989.747.320 đồng;
+ Ngân sách Nhà nước: 134.167 triệu đồng; + Nhân dân đóng góp: 10.039 triệu đồng.
Kinh phí thực hiện so với kế hoạch của Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn II đề ra bước đầu đã hoàn thành và đạt đúng tiến độ (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2012).
Những mặt đã làm được
- Theo số liệu thống kê năm 2011, toàn tỉnh có 70, 34% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh trong đó 36, 23% được sử dụng nước đáp ứng QCVN 02:2009. Nhiều xã có tỷ lệ người dân đạt tiêu chí về nước sạch, điển hình là: xã Đạo Tú, xã Hợp Thịnh – huyện Tam Dương, xã Nam Viêm – thị xã Phúc Yên.
- Đến hết năm 2011, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có 60 công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn và 4 công tŕnh đã có kế hoạch chuẩn bị đầu tư trong năm 2012. Các công trình cấp nước hoạt động được đánh giá hiệu quả đạt 41, 18%, điển hình như công trình cấp nước tập trung thị trấn Hương Canh, có công suất thiết kế 2.000 m3/ngđ, công suất khai thác đạt 200 m3/ngđ, hiện công trình
đang cung cấp cho 960/3.879 hộ/người.
- Làm tăng nhận thức, trách nhiệm của địa phương và nhân dân về sử dụng nước sạch, góp phần làm giảm một số bệnh tật trong cộng đồng.
Những mặt chưa làm được
- Đến hết năm 2011 vẫn còn 29,66% dân số nông thôn toàn tỉnh chưa được tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh. Trong số 70,34% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh thì chỉ có 36,23% được tiếp cận với nguồn nước đạt tiêu chuẩn ngành của Bộ y tế. Các huyện Bình Xuyên, Tam Đảo, Lập Thạch, Sông Lô tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh và nước đạt QCVN 02:2009 còn thấp, đây là những huyện có điều kiện địa hình, kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn của tỉnh.
- Hiện nay, chất lượng các nguồn nước ngầm ở các giếng khoan, nước mặt ở hệ thống sông trên địa bàn tỉnh không còn đảm nên gây ra ảnh hưởng về sức khỏe cho người dân, đặc biệt là các hộ có điều kiện kinh tế còn khó khăn, chưa có điều kiện tiếp cận với nguồn nước sạch.
- Các công trình công trình cấp nước sau khi hoàn thành chủ yếu giao cho UBND xã, cộng đồng hoặc hợp tác xã quản lý nhưng do trình độ quản lý của công nhân hầu hết chưa có chuyên môn, nghiệp vụ, giám sát chất lượng nước hàng tháng còn lỏng lẻo, …nên dẫn đến tình trạng các công trình bị xuống cấp nhanh chóng, chất lượng nước sau quá trình xử lý chưa được đảm bảo chất lượng theo yêu cầu.
- Một số công trình cấp nước tập trung nông thôn chỉ đảm bảo cho thời gian đầu, còn sau khi đi vào hoạt động thường xảy ra tình trạng xuống cấp nhanh hoặc đầu tư xây dựng xong bị bỏ ngỏ, đặc biệt đối với các công trình có quy mô nhỏ. Hiện vẫn còn một số công trình cấp nước tại các xã Nguyệt Đức (Yên Lạc), Vĩnh Thịnh (Vĩnh Tường), Bạch Lưu (Sông Lô), Tam Hợp (Bình Xuyên) được xây dựng từ năm 2004 vẫn chưa hoàn thành hiện đang bị hư hỏng nặng.
- Giáo dục truyền thông nâng cao nhận thức về sử dụng nước sạch trong cộng đồng còn chưa cao.
2.2.1.2. Kinh nghiệm cấp nước sạch ở Hà Nam
Hà Nam là một tỉnh nằm ở vùng đồng bằng sông Hồng có tổng diện tích tự nhiên 860,5 km², dân số 786.900 người ( năm 2011), mật độ 914 người/km2, địa giới hành chính bao gồm 01 thành phố và 05 huyện, cách thủ đô Hà Nội hơn 50 km về phía Nam. Đây là tỉnh có vị trí giao thương thuận lợi, nằm ở ph
đồng bằng sông Hồng, trên tuyến đường giao thông xuyên Bắc – Nam (UBND tỉnh Hà Nam, 2012).
Chương trình cấp nước sinh hoạt nông thôn đã đạt được những kết quả đáng kể: Từ 40% dân số nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh năm 1999, tăng lên 75% (Theo kết quả giám sát đánh giá tháng 8 năm 2010) với các tiêu chí đánh giá về số lượng 40-60lít/người/ngày và chất lượng như nước hợp vệ sinh (UBND tỉnh Hà Nam, 2012).
Tham gia đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn có các cấp, các ngành và các tổ chức quốc tế bằng nhiều nguồn vốn như: Vốn Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch nông thôn, vốn của tổ chức Quốc tế (UNICEF, Plan)…. và nhân dân tự đầu tư xây dựng công trình. Hình thức cấp nước phổ biến trên địa bàn nông thôn tỉnh hiện nay gồm 2 hình thức: Cấp nước tập trung và cấp nước phân tán: giếng đào, giếng khoan,.. Cụ thể như sau:
Cấp nước từ các công trình cấp nước tập trung
Trên địa bàn nông thôn tỉnh Hà Nam hiện nay đã có 52 công trình cấp nước tập trung lớn nhỏ được xây dựng và đang hoạt động, hầu hết được xây dựng từ năm 1997 trở lại đây, quy mô từ 20 đến 3.000m3/ng.đêm (trong đó 30 công trình khai thác nguồn nước mặt, 2 công trình khai thác tự chảy, 20 công trình khai thác nước ngầm). Tổng số người được cấp nước hợp vệ sinh từ các công trình này đạt 25% dân số nông thôn (Trung tâm Nước sạch và VSMT Hà Nam, 2012).
Qua khảo sát đánh giá hiện trạng các công trình như sau: Các công trình hoạt động tốt có 15 công trình chiếm 29%, trung bình 26 công trình chiếm 50% và hoạt động kém 11 công trình chiếm 21%. Kết quả tổng hợp, đánh giá hiện trạng các công trình trên địa bàn các huyện như sau:
- Huyện Duy Tiên: Hiện có 2 công trình cấp nước tập trung (CNTT xã Mộc Nam và Yên Bắc) chủ yếu vốn đầu tư từ Chương trình mục tiêu quốc gia. Hiện tại do thiếu nguồn kinh phí đầu tư, nâng cấp do vậy công trình CNTT Yên Bắc đã bị xuống cấp, hư hỏng nặng.
- Huyện Kim Bảng: Tổng số có 26 công trình cấp nước tập trung chủ yếu vốn từ chương trình MTQG và vốn khác. Công trình hoạt động tốt có 6 công trình (chiếm 23%), còn lại không hoạt động hoặc hoạt động cầm chừng do xuống cấp.
Huyện Kim Bảng đang triển khai nâng cấp mở rộng công trình xã Nhật Tân thay thế 3 trạm nhỏ (trạm 1, 2, 3) đang hoạt động kém hiệu quả của Nhật Tân.
- Huyện Lý Nhân: Tổng số có 6 công trình cấp nước tập trung, chủ yếu vốn đầu tư từ nguồn vốn Chương trình MTQG, vốn doanh nghiệp và vốn khác.
Các Công trình hoạt động tốt, 01 công trình mới được đầu tư nâng cấp sửa chữa (cấp nước thị trấn Vĩnh Trụ).
Huyện Lý Nhân đang triển khai xây dựng công trình cấp nước sạch cho toàn xã Hoà Hậu, công suất thiết kế 2.000 m3/ng.đ, hoàn thành trong năm 2010.
- Huyện Thanh Liêm: Tổng số có 10 công trình cấp nước tập trung đầu tư từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn tài trợ phi Chính phủ, vốn nhân dân đóng góp và vốn khác.
Công trình hoạt động tốt 6/10 công trình (chiếm 60%), hoạt động kém 4 công trình (chiếm 40%). Hiện nay Huyện đang triển khai xây dựng 3 trạm cấp nước:
+ Miền đông xã Thanh Hải, công suất 1.000 m3/ng.đ; + Miền Tây xã Thanh Hải (công suất 170 m3/ng.đ);
+ Công trình cấp nước liên xã Đồng Tâm phục vụ cho 5 xã Thanh Hà, Thanh Phong, Thanh Bình, Thanh Tuyền, Thanh Hương với công suất 5.000 m3/ngày.đêm.
- Huyện Bình Lục: Tổng số có 8 công trình cấp nước tập trung chủ yếu vốn đầu tư từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn có mục tiêu của Chính phủ vốn tài trợ phi Chính phủ, vốn nhân dân đóng góp và các nguồn vốn khác. Hiện nay Huyện đang triển khai xây dựng các trạm cấp nước:
+ Nâng cấp công trình cấp nước thị trấn Bình Mỹ với công suất 1.920 m3/ng.đ;
+ Cấp nước 6 xã khu C bị ô nhiễm Asen nguồn nước gồm (xã Hưng Công, An Nội, Bối Cầu, Ngọc Lũ, Vụ Bản và An Ninh), nguồn cấp nước sông Châu, công suất 5.500 m3/ng.đêm;
+ Cấp nước 4 xã khu B gồm (xã An Đổ, La Sơn, Trung Lương và xã Mỹ Thọ), nguồn cấp nước sông Châu, công suất 3.000 m3/ng.đ
Công trình hoạt động tốt 2 công trình (20%), 3 công trình đang thi công; còn lại 5 công trình hoạt động kém hiệu quả.
Đánh giá chung về hiện trạng quản lý vận hành công trình sau đầu tư
Trên địa bàn tỉnh hiện có 52 trạm cấp nước tập trung. Nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ chương trình MTQG, vốn doanh nghiệp và nhân dân đóng góp với
hình thức tổ chức quản lý của các trạm này có thể phân loại như sau: - Mô hình HTX quản lý: 7 công trình.
- Mô hình tổ quản lý: 26 công trình. - Mô hình UBND xã quản lý: 16 công trình. - Mô hình Trung tâm nước quản lý: 1 công trình. - Mô hình Doanh nghiệp quản lý: 2 công trình.
Tình trạng hoạt động của các công trình hầu hết đã phát huy được hiệu quả hoạt động. Công trình hoạt động tốt có 15 công trình chiếm 29%; Công trình hoạt động trung bình và hoạt động kém 37 công trình chiếm 71% (Trung tâm Nước sạch và VSMT Hà Nam, 2012).
Các công trình hoạt động kém phần lớn là do các nguyên nhân sau:
- Công tác quản lý vận hành: Hầu hết các công trình xây dựng đã lâu, hiện nay đã xuống cấp về nhà trạm, hệ thống dẫn nước,… Mặt khác do ô nhiễm nguồn nước ngầm một số công trình hiện nay đã không còn hoạt động, chờ lấy nguồn nước mặt để thay thế mới.
- Nguồn nước sau một thời gian hoạt động bị suy giảm cả về chất lượng và trữ lượng do quy trình công nghệ xử lý nước hiện nay không còn phù hợp.
- Sự đầu tư còn chưa đồng bộ do thiếu vốn, các hạng mục chưa được đầu tư nên ngừng hoạt động hoặc chuyển sang dùng nước của công trình khác.
- Cơ chế chính sách của Nhà nước ban hành còn chưa đáp ứng kịp thời dẫn đến việc quản lý vận hành công trình sau đầu tư còn thiếu và yếu (Trung tâm Nước sạch và VSMT Hà Nam, 2012).
Những thành công
Trong thời gian qua UBND tỉnh Hà Nam đã tập trung chỉ đạo các sở, ban ngành, cũng như UBND thành phố, các huyện, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chương trình Nước sạch nông thôn. Chương trình đã đạt được kết quả nhất định:
+ Tăng nhanh tỷ lệ nông thôn có nước sạch dùng cho sinh hoạt năm 2008 mới đạt 66%, đến năm 2009 tăng lên 70% và năm 2010 dự kiến đạt 75%. Tỷ lệ hộ dân thành thị sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 92%. Nhiều mô hình quản lý và xây dựng đã phát huy được hiệu quả cao và cũng đã được giới thiệu cho các địa phương khác đến tham quan học tập.
+ Tỷ lệ trường học và trạm y tế được cấp nước sạch và có nhà tiêu HVS khoảng 77-79%.
+ Đã lồng ghép các nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình cấp nước, đáp ứng nhu cầu dân sinh.
+ Đã xây dựng được mô hình khai thác, quản lý tập trung và mô hình tự quản trong quản lý, vận hành công trình cấp nước sạch nông thôn.