4.4.1.1. Quan điểm về quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn.
Việc quản lý một cách hiệu quả các công trình cấp nước hiện nay, sẽ đem lại lợi ích to lớn, nâng cao điều kiện sống cho người dân nông thôn, làm giảm bớt sự cách biệt giữa đô thị và người dân nông thôn, góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn. Quản lý tốt các công trình cấp nước không chỉ đem lại lợi ích cho người sử dụng nước, mà còn đem lại hiệu quả kinh tế cho các nhà đầu tư cấp nước. Có sự tham gia quản lý của nhà nước, các công trình cấp nước sẽ được cải tiến và nhân rộng đem lại lợi ích kinh tế.
Quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn Đảm bảo cung ứng đầy đủ, hợp lý và bền vững nước sạch phục vụ nhu cầu sử dụngcho sinh hoạt của người dân nông thôn.
Quản lý hệ thống cấp nước sẽ góp phần bảo vệ, khai thác và sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên nước.
4.4.1.2. Thực trạng quản lý nhà nước về nước sạch trên địa bàn huyện Đông Hưng
Qua thực tiễn nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng, nghiên cứu đưa ra một số vấn đề cần giải quyết trong phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Đông Hưng, cụ thể như sau:
- Phần lớn người dân trên địa bàn huyện đã nhận thức rõ về tầm quan trọng của nước sạch đối với cuộc sống, tuy nhiên, ở một vài nơi trên địa bàn huyện, sự hiểu biết cũng như nhận thức của người dân về tầm quan trọng của nước sạch là không cao hoặc rất hạn chế.
- Môi trường trên cả nước nói chung và huyện Đông Hưngnói riêng đang ngày một ô nhiễm, đặc biệt là khi có ngày một nhiều các khu công nghiệp đang mọc lên trong huyện kéo theo nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân ngày một tăng cao.
- Nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân trên địa bàn huyện Đông Hưnglà rất lớn, đặc biệt là khi tốc độ gia tăng dân số của huyện có xu hướng tăng.
- Hình thức tuyên truyền, vận động người dân sử dụng nước sạch chưa phong phú, chưa huy động được hết sự tham gia của các của các cộng đồng và các hội, các đoàn thể trong huyện, tỉnh.
- Các chủ trương, chính sách được đưa ra một cách không đầy đủ kịp thời và chính xác khiến lộ trình thực hiện chương trình nước sạch của huyện bị chậm, các công trình cung cấp nước sạch đang thi công bị chậm tiến độ.
- Công tác quy hoạch của một số công trình cung cấp nước sạch chưa thực sự hợp lý.
- Nguồn vốn của Nhà nước để xây dựng đầu tư các công trình cung cấp nước sạch tại huyện Đông Hưng là khá thấp, ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình cung cấp nước sạch trên toàn huyện. Chưa huy động thêm nguồn vốn từ các tổ chức Quốc tế để phục vụ cho việc đầu tư, xây dựng và nâng cấp các công trình cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện.
- Trình độ nguồn nhân lực của đội ngũ, cán bộ công nhân làm việc tại các đơn vị cung ứng nước sạch trên địa bàn huyện chưa cao, mới chỉ có một vài người có trình độ đại học, còn lại, phần lớn là trình độ trung cấp. Bên cạnh đó, vẫn còn một lượng không nhỏ cán bộ công nhân viên chưa được đào tạo ở các trường, các lớp tập huấn đào tạo về công tác cung cấp nước sạch.
4.4.1.3. Phương hướng, mục tiêu
Đưa ra các giải pháp khắc phục những khó khăn trong việc quản lý nhà nước về nước sạch trên địa bàn huyện Đông Hưngnhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn.
Phấn đấu đưa nước sạch đến 100% các hộ dân trong toàn huyện trong thời gian sớm nhất.
4.4.2. Các giải pháp đề xuất
4.4.2.1. Tăng cường đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho công trình kết hợp với xã hội hóa dịch vụ cấp nước trên địa bàn huyện
Nhằm huy động tối đa các nguồn lực phục vụ phát triển dịch vụ cung ứng nước sạch nông thôn, chúng ta cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
- Đa dạng hóa các nguồn đầu tư gồm ngân sách cấc cấp, Nguồn đóng góp của các đối tượng sử dụng nước kết hợp xã hội hóa dịch vụ cấp nước địa bàn huyện. UBND huyện bố trí nguồn lực phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, tạo mọi điều kiện tốt nhất hỗ trợ những địa phương còn lại trên địa bàn chưa có nước sạch, bên cạnh đó cũng bố trí nguồn vốn thích hợp hỗ trợ các địa phương trong công tác vận hành bảo dưỡng công trình, đảm bảo các công trình hoạt động bền vững, đáp ứng tốt nhu cầu của người dân.
- Thực hiện các chính sách thu hút vốn đầu tư phù hợp với pháp luật hiện hành và các chủ trương chung trên phạm vi quốc gia đồng thời thể hiện cơ chế linh hoạt, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tham gia vào quá trình xã hội hóa ngành cung ứng dịch vụ nước sạch.
- Tập trung nguồn vốn để đầu tư các công trình trọng điểm, cấp bách. Không đầu tư dàn trải, một mặt đảm bảo tính xã hội, tuân thủ nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội chung, mặt khác vẫn duy trì tính hiệu quả của các dự án cấp nước nông thôn được đầu tư..
- Huy động mọi nguồn vốn trong xã hội, thực hiện công tác xã hội hoá ngành nước theo tinh thần Nghị quyết Trung ương III. Về lâu dài khi nhu cầu nước sạch tăng nhanh phục vụ cho đời sống và sản xuất, nghiên cứu đề xuất đầu tư xây dựng các công tŕnh cấp nước dưới dạng chìa khoá trao tay, BOT, BO, BT
- Có chính sách thích hợp thu hút các nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài như: viện trợ của các tổ chức quốc tế, Tổ chức phi chính phủ; đặc biệt sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay với lãi suất ưu đãi của Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á. Huyện Đông Hưngcần kiến nghị, đề xuất với tỉnh Thái Bình, TW xây dựng dự án về nước sạch có quy mô lớn và tính chất liên vùng, công nghệ hiện đại bằng nguồn vốn ODA, đảm bảo cung cấp dịch vụ nước sạch cho người dân huyện Đông Hưng và các huyện lân cận, đáp ứng xu hướng phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong 10-20 năm tới ở khu vực này, đồng thời đáp ứng xu hướng đô thị hóa đang và sẽ diễn ra, đặc biệt các khu đô thị, khu công nghiệp
đã được quy hoạch.
- Tạo cơ chế thông thoáng, lãi suất hợp lý để người dân có thể tiếp cận những nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng để tăng hơn nữa nguồn vốn đóng góp từ nhân dân. UBND huyện cần có sự phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Đông Hưng, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Agribank Đông Hưng trong việc tạo nguồn vốn, tạo điều kiện để nhân dân vay vốn nước sạch với lãi suất thấp, vì muc tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Hiện nay Ngân hàng Chính sách xã hội huyện đã có chương trình cho vay nước sạch đối với những xã triển khai dự án nước sạch, nguồn vốn cho vay lớn, lãi suất thấp, tuy nhiên cần tạo sự thông thoáng hơn nữa trong cơ chế vay vốn, hỗ trợ tạo mọi điều kiện tốt nhất để người dân có thể tiếp cận được chương trình, vay vốn để đóng góp cho chương trình nước sạch.
+ Công tác thi công, bàn giao công trình là một trong những giai đoạn phức tạp nhất trong quá trình thực hiện chương trình. Vì vậy cần phải tập trung vào một số giải pháp sau:
- Đảm bảo thi công đúng thiết kế và tiến độ đã được phê duyệt, có phương án thi công tối ưu nhất đảm bảo an toàn và ảnh hưởng nhỏ nhất tới đời sống sản xuất và sinh hoạt của người dân. Về biện pháp thi công, sẽ kết hợp cả thi công bằng máy kết hợp thủ công, đơn vị thi công sẽ có trách nhiệm đảm bảo an toàn cho các công trình trong khu vực thi công để việc thi công làm ảnh hưởng nhỏ nhất tới sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Hình thức thi công, thi công theo hình thức cuốn chiếu, căn cứ vào hiện trạng khu vực thi công mà nhà thầu sẽ chia ra các phân đoạn thi công phù hợp nhất, sau khi lắp đặt ống, chèn đất đầm chặt mới tiến hành thi công đoạn tiếp theo. Quá trình thi công phải có các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông và vệ sinh môi trường. Mỗi đoạn thi công phải bố trí rào chắn, biển báo cần thiết để đảm bảo an toàn trong quá trình thi công. Tuy nhiên cầm linh hoạt giữa phương án thi công với điều kiện thực tế để có giải pháp thi công tốt nhất, tránh lãng phí cả về nguồn lực lẫn phương tiện kĩ thuật trong quá trình thi công.
- Trong quá trình tổ chức triển khai thi công, sẽ không tránh khỏi những tác động không mong muốn tới môi trường như ô nhiễm do bụi đất, khí thải và tiếng ồn…Do đó phải có những biện pháp nhằm giảm tới mức tối đa những tác động gây ra. Phải bố trí kho, bãi để vật liệu, lán trại thi công hợp lý. Khơi thông
cống rãnh và hố ga thu nước, không để cho nước bẩn chảy ra khu vực thi công. Vật liệu phế thải phải được thu gom vận chuyển tới nơi quy định. Sau mỗi ngày thi công, đơn vị thi công phải tiến hành vệ sinh mặt bằng thi công để đảm bảo an toàn. Với những địa phương có mật độ dân cư lớn, có các Khu công nghiệp với lượng lớn công nhân làm việc cần bố trí thời gian thi công hợp lý, không trùng với thời gian biểu của các trường học, công sở, các công ty trên địa bàn để đảm bảo an toàn trong thi công. Thôngbáo trước thời gian thi công, địa điểm thi công tới người dân trên địa bàn để mọi người bố trí công việc của gia đình phù hợp, thuận tiện cho công tác thi công của đơn vị thi công.
- Lựa chọn những vật liệu thi công đòi hỏi độ bền và giá thành hợp lý. Với đặc thù các dự án cấp nước tại huyện Đông Hưng phần lớn giai đoạn thi công là tập trung cho đường ống dẫn nước, vì vậy vật liệu làm ống dẫn nước chính là một câu hỏi trong quá trình thi công. Với những tính năng vượt trội, hiện nay toàn bộ các dự án cấp nước tại huyện, đơn vị thi công sẽ sử dụng ống nhựa PE làm ống dẫn nước. Đây là loại ống có độ bền cao, đảm bảo được các tác động của ngoại lực và môi trường, bên cạnh đó giá thành hợp lý và thuận lợi trong thi công cũng là nguyên nhân chính để đơn vị thi công chọn đây là loại ống dẫn chính.
4.4.2.2. Tăng cường các hình thức tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức và kiến thức của mọi tầng lớp nhân dân trong việc tham gia sử dụng nước sạch nông thôn
- Công tác tuyên truyền là một trong những yếu tố quan trọng, là khâu then chốt để người dân sử dụng nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện. Qua điều tra, khảo sát ý kiến cán bộ cơ sở và người dân cho thấy: Đại bộ phận cán bộ các cấp nhất là cơ sở và người dân nông thôn còn chưa hiểu đầy đủ tầm quan trọng của nước sạch trong sinh hoạt. Nguyên nhân chính là do trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, vận động người dân đã được quan tâm nhưng triển khai không đồng đều.
- Do vậy phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động làm cho mọi cán bộ, đảng viên, hội viên, các tầng lớp nhân dân (nhất là khu vực nông thôn) hiều đầy đủ hơn về Chương trình để nâng cao sự hiểu biết của người dân về nước sạch, qua đó phát huy năng lực và nôi lực của họ trong việc quyết định về loại hình công nghệ cũng như chi trả cho công trình cấp nước sạch.
• Phương pháp tuyên truyền, vận động:
- Các nội dung, kế hoạch tuyên truyền do Trung tâm Nước sạch và VSMT nông thôn soạn thảo.
- Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm triển khai nông dung tuyên truyền đến xã, thôn và từng người dân. Mở rộng hệ thống tuyên truyền việc cấp nước sạch do Hội phụ nữ thiết lậ, hợp tác chặt chẽ với mạng lưới y tế cơ sở.
- Hình thức tuyên truyên:
+ Truyền thông trực tiếp tại các thôn: Phòng Ytế tuyên truyền các thông tin liên quan đến nước và những bệnh do dùng nguồn nước không hợp vệ sinh mang lại thông qua lực lượng nhân viên ở các trạm xá xã. Ngoài ra xã cần thiết lập đội ngũ tuyên truyền viên về nước sạch tại các thôn, đồng thời tập trung tập huấn cho họ các nội dung cũng như kỹ năng truyền thông nhằm giúp họ thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động tai cộng đồng. Tiến tới xây dựng mỗi người dân là một tuyên truyền viên. Đây được xem là phương thức tuyên truyên hiệu quả nhất.
+ Các ấn phẩm: Phát triển tài liệu truyền thông cho các đối tượng khác nhau phù hợp với giá trị, thái độ, niềm tin, lối sống, trình độ học vấn, lứa tuổi... Cần ưu tiên cung cấp cho các tuyên truyền viên tuyến cơ sở đầy đủ thông tin và các tài liệu thích hợp nhất với chất lượng tốt, dùng lâu dài. Nên có nhiều sản phẩm nghe nhìn cho trẻ em hay nhân dân các vùng có trình độ dân trí thấp.
+ Truyền thông đại chúng: Các phương tiện thông tin địa chúng như Báo Thái Bình mở trang chuyên mục tuyên truyền về nước sạch, đài phát thanh truyền hình tỉnh, huyện...
+ Mở rộng giáo dục sức khỏe dưới hình thức giải trí cho trẻ em : Tổ chức các hoạt động xã hội hay ngoại khóa như thi viết, vẽ, sáng tác, kể chuyện, biểu diễn văn nghệ, trò chơi… trong các chiến dịch truyền thông về nước sạch hàng năm hay trong các hoạt động ngoại khóa thường xuyên.
+ Tuyên truyền thông qua các trạm dịch vụ tư vấn Huyện; Các chiến dịch truyền thông quốc gia;…
Công tác tuyên truyền phải được thực hiện ở tất cả các cấp nhằm huy động sự hưởng ứng và tham gia của các đối tượng khác nhau như: cán bộ quản lý, cán bộ lập kế hoạch, kỹ thuật, người sử dụng…
4.4.2.3. Về quản lý giá bán nước
Giá cả là một yếu tố quan trọng, với mức giá bán sản phẩm hợp lý sẽ nâng cao được sản lượng tiêu thụ, mang lại lợi nhuận và đảm bảo cho quá trình sản xuất phát triển. Với ý nghĩa đócác doanh nghiệp cần thực hiện một số giải pháp cụ thể để đề ra được mức giá tiêu thụ nước sạch cho phù hợp như sau:
Thứ nhất, giảm chi phí giá thành nước sạch: Ngoài các chi phí mang tính chất cố định khó thay đổi như: Tiền lương, chi phí quản lý, trả lãi vay tín dụng… để giảm được giá thành có thể giảm các chi phí như: chi phí nguyên vật liệu, khấu hao tài sản cố định (chủ yếu là mạng đường ống) bằng cách tìm được nguồn vật tư có giá cả hợp lý, chất lượng bảo đảm, thay thế và cải tạo đường ống thép cũ bằng các đường ống mớicó chất liệu tốt, rẻ, kéo dài tuổi thọ (ống nhựa PVC, HDPE) để giảm bớt chi phí khấu hao và giảm chi phí sửa chữa thường xuyên. Đặc biệt là phải giảm chi phí điện năng vì chi phí điện năng chiếm tỷ trọng cao nhất trong chi phí giá thành nước sạch.
Giảm chi phí điện năng bằng cách cải tiến công nghệ và điều chỉnh chế độ bơm hợp lý: Trên thực tế không phải lúc nào nhu cầu nước cũng như nhau, do vậy cần điều chỉnh chế độ bơm hợp lý có ý nghĩa rất quan trọng. Vào các giờ cao