3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Thành phố Bắc Ninh nằm ở vị trí trung tâm tam giác tăng trưởng kinh tế Bắc Bộ. Địa hình bằng phẳng, có vị trí gần Thủ đô và các cửa khẩu quốc tế quan trọng là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch,....Thành phố Bắc Ninh ngày càng thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó có nguồn vốn đầu tư dành cho xây dựng cơ bản, chủ yếu lượng vốn này có nguồn từ Ngân sách Nhà nước. Vì vậy, việc huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố cần phải được quan tâm, chú trọng. Trong những năm qua, thành phố đã huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản để tiến hành xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội.
Đề tài tập trung nghiên cứu về hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014-2016.
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tác giả tiến hành thu thập và sử dụng các số liệu thống kê về tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố. Được thu thập và sử dụng các nguồn thông tin qua các tài liệu của Văn phòng HĐND-UBND thành phố, phòng Thống kê thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố, phòng Kinh tế thành phố, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh, các báo cáo của UBND thành phố Bắc Ninh, sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học; thông tin trên các website của các đơn vị, tổ chức có liên quan.
Thông tin được thu thập từ các tài liệu như: sách, báo, báo cáo của các cơ quan, tạp chí, Internet…
năm 2020.
Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của thành phố Bắc Ninh đến năm 2020.
Báo cáo của UBND thành phố về kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội các năm 2014, 2015, 2016.
Báo cáo của phòng Thống kê thành phố về việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu của thành phố Bắc Ninh các năm 2014, 2015, 2016.
Báo cáo của phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố về việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Ninh các năm 2014, 2015, 2016.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Bảng 3.3. Bảng phân bổ mẫu điều tra
TT Đơn vị điều tra Số lượng mẫu điều tra
I Đại diện các cơ quan QLNN 60
1 UBND thành phố Bắc Ninh 3 2 Phòng Tài chính - KH thành phố 5 3 Kho bạc Nhà nước thành phố 5 4 Phòng Quản lý đô thị thành phố 4 5 Thanh tra thành phố 3 6 Ban quản lý dự án xây dựng thành phố 5 7 UBND các xã, phường 19 8 Đại diện các trường học trên địa bàn 16
II Đơn vị thực hiện công trình (Doanh nghiệp) 20
1 Cán bộ quản lý, lãnh đạo 5 2 Cán bộ chuyên môn, kế toán tài chính 10 3 Cán bộ thực hiện công trình 5
III Đại diện các đơn vị sử dụng công trình (Đối tượng thụ hưởng)
26
Tổng cộng 106
Để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, đánh giá chất lượng các công trình được đầu tư xây dựng, tiến hành phỏng vấn chủ đầu tư, ban quản lý công trình, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cá nhân, đại diện sử dụng công trình.
3.2.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Trong đề tài nghiên cứu nguồn số liệu được xử lý bằng máy tính cá nhân, chương trình Excel.
Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư XDCB, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn.
Phương pháp thống kê sự biến đổi tình hình hoạt động vốn đầu tư XDCB của thành phố, các chỉ tiêu tổng hợp, các chỉ tiêu chi tiết, các chỉ tiêu tổng quát chung, các chỉ tiêu có tính đặc thù nhằm đánh giá toàn diện thực trạng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của thành phố qua 3 năm (giai đoạn 2014-2016).
- Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm. So sánh thực hiện với kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế,...So sánh số liệu năm nay với số liệu năm trước giúp ta biết được nhịp độ biến động.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1. Chỉ tiêu đo lường quản lý về lập kế hoạch phân bổ vốn
- Số lượng công trình được lập kế hoạch xây dựng theo nguồn vốn, theo giai đoạn.
- Số lượng vốn XDCB theo kế hoạch của từng công trình. 3.2.4.2. Chỉ tiêu quản lý về thanh toán vốn đầu tư
- Tỷ lệ tạm ứng vốn theo từng nhóm công trình, theo từng giá trị công trình, theo từng hạng mục công trình, từng nội dung thực hiện.
- Thời gian thu hồi tạm ứng vốn của các công trình. - Thời gian thanh toán vốn đầu tư của các công trình.
3.2.4.3. Chỉ tiêu quản lý về quyết toán vốn đầu tư - Số lượng công trình được quyết toán đúng hạn. - Số lượng công trình không quyết toán đúng hạn.
- Thời gian quyết toán các công trình theo nhóm công trình, theo nguồn vốn đầu tư.
3.2.4.4. Chỉ tiêu phân tích về hoạt động giám sát, thanh tra
- Số lượng hoạt động thanh tra, giám sát được thực hiện với các công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB
- Nội dung giám sát, thanh tra
- Kiến nghị xử lý về hành chính, kinh tế - Thu hồi tiền nộp ngân sách do sai phạm. 3.2.4.5. Chỉ tiêu đo lường kết quả đầu tư XDCB
- Nguồn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn
- Kết quả sử dụng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn theo từng lĩnh vực 3.2.4.6. Chỉ tiêu về trình độ năng lực, cán bộ quản lý nhà nước
- Chuyên ngành đào tạo của cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư XDCB. - Khả năng nắm bắt các chính sách mới, các quy định về đầu tư XDCB. - Khả năng tiếp cận công nghệ thông tin trong quá trình quản lý đầu tư XDCB.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC CÔNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC CÔNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH
4.1.1. Bộ máy quản lý của chính quyền thành phố
Các cơ quan thuộc thành phố Bắc Ninh trực tiếp tham gia quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đối với các công trình trên địa bàn gồm có: HĐND, UBND thành phố Bắc Ninh; phòng Tài chính - Kế hoạch; Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh; các đơn vị chủ đầu tư dự án (gồm các Ban quản lý dự án
của thành phố và UBND các xã, phường).
HĐND thành phố Bắc Ninh là cơ quan chỉ đạo, giám sát việc thực hiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đối với các công trình trên địa bàn. UBND thành phố; phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh và các đơn vị chủ đầu tư dự án là cơ quan thực hiện.
Bên cạnh đó, chính quyền thành phố Bắc Ninh chịu sự lãnh đạo của Thành ủy Bắc Ninh, sự quản lý trực tiếp của: HĐND, UBND thành phố; các Sở: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư tỉnh trong quá trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đối với các công trình trên địa bàn.
Nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư cơ bản đảm bảo đúng quy định của Nhà nước. Hiện nay thành viên HĐND thành phố Bắc Ninh có 04 cán bộ lãnh đạo thường trực. UBND thành phố Bắc Ninh có 04 cán bộ lãnh đạo thường trực. Biên chế của phòng Tài chính - Kế hoạch là 11 cán bộ quản lý và chuyên viên, Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh có 23 cán bộ lãnh đạo và chuyên viên.
Tuy nhiên chất lượng cán bộ làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc; xảy ra tình trạng làm việc không đúng chuyên môn được đào tạo, cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều công việc (đặc biệt là những cán bộ công tác trong khâu quyết toán vốn đầu tư, thẩm định dự án đầu tư); số lượng cán bộ có trình độ đại học, sau đại học chiếm tỷ lệ cao (khoảng 90%) nhưng phần lớn lại không được đào tạo chính quy.
Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các công trình trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Nguồn: Quốc hội (2014), Bộ Tài chính (2015)
Ghi chú sơ đồ:
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan. Sự phối hợp giữa các cơ quan: Hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh là cơ quan tham mưu giúp HĐND, UBND thành phố Bắc Ninh lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB. Sau khi được HĐND quyết nghị thông qua, UBND thành phố Bắc Ninh quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các Ban quản lý dự án thuộc thành phố Bắc Ninh và UBND các xã, phường. Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo đúng quy định của Nhà nước.
* Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB: gắn với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Việc phân cấp chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế công việc do phân cấp chưa đủ mạnh; không phát huy được năng lực của đội ngũ các cán bộ chuyên môn quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư XDCB. Đa số các dự án phải trình các Sở ngành của tỉnh thẩm định và UBND thành phố quyết định đầu tư, nên thời gian
UBND thành phố Kho bạc NN thành phố Phòng Tài chính - Kế hoạch TP
Các Ban QLDA UBND các xã,
phường HĐND thành
thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư thường kéo dài, ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư của từng dự án, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB không cao.
Việc phân cấp, ủy quyền qua từng năm đã phát huy những tác dụng nhất định như tăng dần thẩm quyền quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, làm cho việc giải quyết các thủ tục đầu tư các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý đầu tư và xây dựng của các cấp chính quyền cơ sở.
Tuy nhiên phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng về cơ bản mới là việc phân cấp, ủy quyền trong thẩm định và phê duyệt các thủ tục đầu tư mà chưa gắn liền với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách; làm cho chính quyền thành phố Bắc Ninh chưa chủ động; chưa tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chưa cao; phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
Qua tìm hiểu, nghiên cứu tại các Sở, Ban ngành quản lý dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh chỉ có 3 ban quản lý dự án theo mô hình ban chuyên nghiệp, còn một chủ đầu tư, ban quản lý dự án kiêm nhiệm chức năng vừa quản lý Nhà nước vừa làm chủ đầu tư. Do vậy chưa tập trung hết trách nhiệm, vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tính trách nhiệm của các bộ phận chuyên môn chưa cao, không có bộ phận tham mưu cho cơ quan quản lý cấp trên, dẫn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đạt hiệu quả chưa cao.
Sự phối hợp, chỉ đạo của các cấp, các ngành chưa quyết liệt trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là công tác thực hiện bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. Một số đơn vị chủ đầu tư chưa chú trọng, sát sao trong công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chất lượng công trình, việc triển khai dự án của các nhà thầu thi công.
Việc phân cấp cho cấp phường, xã trong thành phố trong khi lực lượng cán bộ còn thiếu, năng lực yếu kém, đặt biệt trong việc triển khai xây dựng các dự án đường, trường, trạm... của chương trình xây dựng nông thôn mới dẫn đến tiến độ chậm, còn nhiều sai phạm.
4.1.2. Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Quy hoạch là sự sắp xếp, bố trí hợp lý, cân đối giữa các yếu tố của lực lượng sản xuất xã hội, phân công lại lao động xã hội hợp lý trên các vùng lãnh thổ của đất nước. Do đó, yêu cầu nhiệm vụ quy hoạch phải đi trước một bước. Công tác quy hoạch qua các năm ngày càng được chú ý quan tâm.
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN. Trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ, quy hoạch vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư, nó là kim chỉ nam cho mọi hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững. Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành. Nếu làm tốt công tác quy hoạch xây dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch vùng... sẽ dẫn tới đầu tư kém hiệu quả, dễ gây nên thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB.
UBND tỉnh Bắc Ninh đã có Quyết định số 60/2013/QĐ-UBND ngày 08/01/2013 của về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 trong đó có xây dựng quy hoạch chi tiết cho thành phố Bắc Ninh.
Ngày 24/4/2015, HĐND tỉnh Bắc Ninh đã có Nghị quyết số 178/2015/NQ-HĐND17 về việc thông qua đồ án quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Việc quy hoạch tổng thể và chi tiết đã được lãnh đạo thành phố quan tâm và xây dựng kế hoạch thực hiện theo phân kỳ, đảm bảo đúng cơ cấu nguồn vốn. Cơ chế chính sách về quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thay đổi, có nhiều điểm không tương đồng; giá cả thị trường ngành XDCB tạo lập mặt bằng mới, phân cấp trong quản lý đầu tư XDCB có sự khác nhau,…
Hiện nay, việc đầu tư các dự án XDCB trên địa bàn thành phố Bắc Ninh tuân theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030. Quy hoạch phân khu khu đô thị Đông Nam thành phố Bắc Ninh với mục tiêu quy hoạch Khu đô thị Đông Nam thành phố Bắc Ninh trở thành đô thị mới đảm bảo tiêu chí hiện đại - sinh thái - tri thức, đô thị thông minh thuộc đô thị loại I và có những khu chức năng cấp đô thị như: Khu công trình