ngân sách Nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, thành phố Bắc Ninh cần tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, chống thất thoát vốn đầu tư; bên cạnh việc hoàn thiện công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thành phố Bắc Ninh cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát, đánh giá đầu tư.
Công tác quyết toán vốn đầu tư; thanh tra, kiểm tra và giám sát, đánh giá đầu tư của thành phố Bắc Ninh cần phải chú trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức như hiện nay; làm cho công tác quyết toán; giám sát, đánh giá đầu tư thực sự trở thành công cụ để đánh giá, rà soát và chấn chỉnh các khâu trong hoạt động đầu tư XDCB. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB:
Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư XDCB: gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới từng tập thể, cá nhân trong thực hiện quyết toán vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành. Tổ chức lại việc sử dụng cán bộ thẩm định quyết toán ở phòng Tài chính - Kế hoạch theo hướng sử dụng những cán bộ có năng lực, có chuyên môn nghiệp vụ trong công tác thẩm định quyết toán vốn đầu tư, bổ sung thêm biên chế để cán bộ không phải kiêm nhiều việc ảnh hưởng đến năng suất
công việc. Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ quyết toán lớn có thể trưng tập cán bộ có chuyên môn ở các phòng, ban khác để giải quyết kịp thời nhu cầu công việc. Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, các Ban quản lý dự án đầu tư của thành phố Bắc Ninh và UBND các phường phải sử dụng đúng chuyên môn được đào tạo của cán bộ thuộc đơn vị. Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng những người có năng lực, được đào tạo cơ bản (đào tạo đại học chính quy hoặc sau đại học).
Hoàn thiện giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn: Các phòng, ban thuộc thành phố Bắc Ninh rà soát lại qui hoạch, thực hiện giám sát ngay từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư (từ chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư đến quyết toán vốn đầu tư).
Hoàn thiện giám sát thanh toán vốn đầu tư: Ngoài đợt giám sát tại 2 kỳ họp HĐND thì HĐND thành phố Bắc Ninh cần thực hiện nhiều hơn việc giám sát đột xuất hoạt động thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung thanh toán vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải đi lại nhiều lần khi đến giao dịch thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc.
Kiện toàn bộ máy và đào tạo cán bộ: Để có bước chuyển biến trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư; phòng Tài chính - Kế hoạch cần thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy (có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn), cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư; đảm bảo thực hiện nhiệm vụ là đơn vị đầu mối thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư của thành phố Bắc Ninh.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là hoạt động tác động của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên các đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) trong điều kiện biến động của môi trường, thị trường để nhằm đạt được các mục tiêu nhất định, các hoạt động này có tính định hướng và có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, giám sát và thanh tra việc sử dụng vốn. Việc nghiên cứu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng, thực hiện tốt công tác quản lý vốn sẽ thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế; góp phần phát triển con người và giải quyết các vấn đề xã hội; tạo tiền đề và điều kiện để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư khác; phát huy được hiệu quả của nguồn vốn; đảm bảo chất lượng công trình và tránh được những tiêu cực xảy ra trong quá trình quản lý và sử dụng vốn.
2. Trong thời gian qua việc lập kế hoạch phân bổ vốn XDCB cho các công trình của thành phố Bắc Ninh đều căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng xã, phường và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Kế hoạch phân bổ vốn được thực hiện cho tất cả các lĩnh vực, trong đó chú trọng đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo và giao thông. Tuy nhiên, nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tư XDCB trong thời gian qua chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất nên nguồn thu không ổn định và phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của thị trường bất động sản; kế hoạch phân bố vốn còn mang tính ngắn hạn; một số dự án đầu tư, quyết định đầu tư còn thoát ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý. Việc tạm ứng được thực hiện hợp lý, quản lý chặt chẽ, đơn vị thi công được tạm ứng đã sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và đảm bảo hoàn trả đủ số vốn đã tạm ứng khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, không có hiện tượng nợ khối lượng thi công khi đã hết thời hạn thanh toán tạm ứng; việc tạm ứng đã tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho đơn vị thi công, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của toàn thành phố.
3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh gồm có: Năng lực và phẩm chất
của cán bộ quản lý; ảnh hưởng của hệ thống chính sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh và ảnh hưởng của chủ đầu tư dự án.
4. Các giải pháp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh bao gồm: Giải pháp đối với công tác quy hoạch đầu tư XDCB; giải pháp đối với công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước; giải pháp đối với công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu tại thành phố Bắc Ninh; giải pháp đối với công tác thanh toán giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; giải pháp đối với công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB.
5.2. KIẾN NGHỊ
5.2.1. Đối với Nhà nước
Cần quy định các biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải như hiện nay theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa được bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm của từng địa phương tương ứng với số vốn được bố trí; Quy định mức khống chế về thời gian đầu tư cho một dự án nhóm C có mức vốn đầu tư dưới 5 tỷ đồng chỉ bố trí xây dựng 1 năm. Số dự án nhóm C còn lại phải hoàn thành trong 2 năm.
Cần có những cơ chế, chính sách và những giải pháp hợp lý, định hướng chung cho cả nước và riêng cho từng vùng, từng tỉnh sao cho phù hợp với từng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác nhau. Có chính sách cụ thể đối với những dự án đầu tư bằng hình thức tín dụng ưu đãi.
Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ và giám sát các cơ quan được phân cấp về lập kế hoạch và triển khai đầu tư.
5.2.2. Đối với tỉnh Bắc Ninh
Xây dựng cơ chế trích thưởng cho những người có công chống thất thoát nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB.
Xây dựng cơ chế phân bổ NSNN ưu tiên cho các hạng mục, công trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết.
Có cơ chế quản lý, tổ chức cán bộ tài chính kế toán linh động cho tỉnh Bắc Ninh nói chung và thành phố Bắc Ninh nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi về quản lý vốn đầu tư.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chính (2015). Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
2. Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh. Số liệu thống kê kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014-2016.
3. Chính phủ (2003). Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
4. Đảng bộ thành phố Bắc Ninh (2016). Văn kiện Đại hội Đại biểu khóa XVII, XVIII, XIX Thành phố Bắc Ninh, Hà Nội.
5. Đỗ Hồng Toàn, Mai Văn Bưu (2005). Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh tế. Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, Hà Nội.
6. Đỗ Văn Thành và cộng sự (2005). Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội.
7. Huy Hoàng (2015). Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn, truy cập ngày 14/4/2017 tại: http://soxaydung.backan.gov.vn/Pages/gioi-thieu-chung-316/nang-cao-hieu-qua-su- dung-von-ngan2-9cc4087880d00a81.aspx
8. Lê Công Huy (2010). Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tại Hải Dương - Thực trạng và giải pháp, truy cập ngày 14/4/2017, tại: http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-hoat- dong-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-hai-duong-thuc-trang-va-giai-phap-70320/).
9. Nguyễn Bá Huy (2014). Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, truy cập ngày 14/4/2017, tại: https://hdnd.vinhphuc.gov.vn
/noidung/DienDanDaiBieuNhanDan/Lists/DienDanDBND/View_Detail.aspx?ItemID=35 10. Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh (2016). Số liệu vốn đầu tư
NSNN của thành phố Bắc Ninh 2014-2016, dự kiến nhu cầu đầu tư 2017-2020. 11. Quốc hội (2013). Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
12. Quốc hội (2014). Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
13. Quốc hội (2014). Luật Đầu tư của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014;
14. Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 15. Quốc hội (2015). Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015;
16. Thái Bá Cẩn (2003). Quản lý tài chính trong lĩnh vực xây dựng. Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
17. Trần Thị Lan Anh (2015). Đổi mới công tác quy hoạch xây dựng đô thị hướng tới phát triển bền vững, truy cập ngày 20/4/2017, tại: http://www.baoxaydung.com.vn /news/vn/quy-hoach-kien-truc/quy-hoach/doi-moi-cong-tac-quy-hoach-xay-dung- do-thi-huong-toi-phat-trien-ben-vung.html.
18. Trịnh Công Vấn (2006). Đổi mới quản lý đầu tư xây dựng, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn, Hà Nội.
19. Trịnh Thị Thúy Hồng (2012). Quản lý chi Ngân sách Nhà nước trong đầu từ XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định, truy cập ngày 14/4/2017, tại: http://luanvan.co/luan-van/quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-trong-dau-tu-xay- dung-co-ban-tren-dia-ban-tinh-binh-dinh-58716/
20. UBND thành phố Bắc Ninh (2014). Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, định hướng năm 2015.
21. UBND thành phố Bắc Ninh (2015). Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, định hướng năm 2016.
22. UBND thành phố Bắc Ninh (2016). Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, định hướng năm 2017, Hà Nội.
23. Vũ Đăng Định (2013). Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên. Luận văn thạc sĩ, trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội.
24. Vũ Sỹ Cường và cộng sự (2014). Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước: thực trạng và giải pháp thể chế, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH
(Đối với đại diện cơ quan QLNN; Doanh nghiệp)
..., ngày ... tháng ... năm 2017 Người phỏng vấn: ...
Thông tin về người trả lời
Họ và tên...; Nam/nữ ...; Tuổi ...; Đơn vị công tác: ... Chức vụ: ...
XIN ANH/CHỊ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU:
1. Anh (Chị) cho biết bộ máy hoạt động quản lý đầu tư XDCB ở thành phố Bắc Ninh hiện nay như thế nào ?
- Chức năng của bộ máy hoạt động như thế nào
……….. - Nhiệm vụ của bộ máy hoạt động như thế nào
………..
2. Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch các công trình XDCB hiện nay trên địa bàn ?
Phù hợp [ ]
Không phù hợp [ ]
3. Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch các công trình XDCB hiện nay do những yếu tố dưới dây?
Thu hồi đất [ ]
Giải phóng mặt bằng [ ] Quy hoạch xây dựng của địa phương [ ]
4. Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch các công trình XDCB hiện nay trên địa bàn theo một số lĩnh vực (Giao thông, nông nghiệp, giáo dục)?
Phù hợp [ ]
5. Xin Anh/Chị cho biết đánh giá của mình về công tác lập, giao dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn TP Bắc Ninh trong những năm qua qua một số lĩnh vực (Nông nghiệp, giáo dục, giao thông) ?
Khó khăn trong phân loại công trình, dự án [ ] Dễ dàng xác định, phân loại công trình, dự án [ ] Công tác lập, giao dự toán còn chậm [ ]
6. Xin Anh/Chị cho biết đánh giá của mình về công tác xây dựng kế hoạch vốn các công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn TP Bắc Ninh trong những năm qua ?
Chưa chú trọng tới kế hoạch [ ] Xây dựng kế hoạch phù hợp [ ] Xây dựng kế hoạch chưa phù hợp [ ]
7. Xin Anh/Chị cho biết đánh giá của mình về công tác thanh toán, giải ngân các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn TP Bắc Ninh trong những năm qua ?
Thủ tục hướng dẫn thanh toán, giải ngân nguồn vốn [ ]
-Chưa rõ ràng [ ]
-Rõ ràng [ ]
-Cần sửa đổi, bổ sung [ ] Quá trình tổng hợp, thống kê nguồn vốn [ ]
-Nhanh chóng [ ]
-Đúng tiến độ [ ]
-Chậm so với quy định [ ]
8. Theo Anh/Chị nguyên nhân của việc quyết toán chậm là do đâu?
Số lượng dự án nhiều [ ]
Lượng vốn đầu tư lớn [ ]
Cán bộ quyết toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc [ ] Cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn [ ] Văn bản hướng dẫn không rõ ràng [ ]
9. Xin Anh/Chị cho biết đánh giá của mình về công tác thanh tra, kiểm tra các công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn TP Bắc Ninh trong những năm qua ?
Chỉ tiêu thanh tra, kiểm tra phù hợp [ ] Cần khuyến khích người dân tham gia công tác thanh tra, kiểm tra
[ ]
Chủ động tiến hành thanh tra, kiểm tra [ ]
10. Theo Anh/Chị đánh giá, những nguyên nhân nào sau đây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án trên địa bàn trong những năm qua ?
Nguyên nhân Lựa
chọn
- Kinh phí đầu tư dự án - Thời gian triển khai dự án
- Thủ tục giải ngân, thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Công tác giám sát, đánh giá dự án
- Kiện toàn bộ máy và đào tạo cán bộ thực hiện giám sát, đánh giá dự án