Quy hoạch là sự sắp xếp, bố trí hợp lý, cân đối giữa các yếu tố của lực lượng sản xuất xã hội, phân công lại lao động xã hội hợp lý trên các vùng lãnh thổ của đất nước. Do đó, yêu cầu nhiệm vụ quy hoạch phải đi trước một bước. Công tác quy hoạch qua các năm ngày càng được chú ý quan tâm.
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN. Trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ, quy hoạch vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư, nó là kim chỉ nam cho mọi hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững. Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành. Nếu làm tốt công tác quy hoạch xây dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch vùng... sẽ dẫn tới đầu tư kém hiệu quả, dễ gây nên thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB.
UBND tỉnh Bắc Ninh đã có Quyết định số 60/2013/QĐ-UBND ngày 08/01/2013 của về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 trong đó có xây dựng quy hoạch chi tiết cho thành phố Bắc Ninh.
Ngày 24/4/2015, HĐND tỉnh Bắc Ninh đã có Nghị quyết số 178/2015/NQ-HĐND17 về việc thông qua đồ án quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Việc quy hoạch tổng thể và chi tiết đã được lãnh đạo thành phố quan tâm và xây dựng kế hoạch thực hiện theo phân kỳ, đảm bảo đúng cơ cấu nguồn vốn. Cơ chế chính sách về quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thay đổi, có nhiều điểm không tương đồng; giá cả thị trường ngành XDCB tạo lập mặt bằng mới, phân cấp trong quản lý đầu tư XDCB có sự khác nhau,…
Hiện nay, việc đầu tư các dự án XDCB trên địa bàn thành phố Bắc Ninh tuân theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030. Quy hoạch phân khu khu đô thị Đông Nam thành phố Bắc Ninh với mục tiêu quy hoạch Khu đô thị Đông Nam thành phố Bắc Ninh trở thành đô thị mới đảm bảo tiêu chí hiện đại - sinh thái - tri thức, đô thị thông minh thuộc đô thị loại I và có những khu chức năng cấp đô thị như: Khu công trình công cộng; khu công viên cây xanh, sinh thái và vui chơi giải trí; khu trung tâm văn hoá, du lịch, dịch vụ thương mại, tổ chức sự kiện…
Bảng 4.1. Kết quả công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Bắc Ninh
Dự án
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Số dự án Dự toán được duyệt (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Số dự án Dự toán được duyệt (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Số dự án Dự toán được duyệt (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) 15/14 16/15 Tổng cộng: 27 1,845,831 33 1,851,231 53 1,867,091 Dự án quy hoạch chuyển tiếp 18 1.652,440 89,52 18 1.652,440 89,26 25 1,661,740 89,00 100,00 100,60 Sự nghiệp nông
nghiệp, thuỷ lợi 2 652,40 2 652,40 2 652,40
Sự nghiệp Giao thông 11 640,04 11 640,04 18 649,34
Sự nghiệp Y tế- Giáo
dục và Đào tạo 3 246,0 3 246,0 3 246,0
Sự nghiệp khác 2 114 2 114 2 114
Dự án quy hoạch
triển khai mới 9 193,391 11,70 15 198,791 12,03 28 205,351 12,36 102,80 103,30
Sự nghiệp nông
nghiệp, thuỷ lợi 1 5,264 3 7,374 7 14,351
Sự nghiệp Giao thông 4 153,586 8 158,391 15 163,489
Sự nghiệp Y tế- Giáo
dục và Đào tạo 2 8,129 2 9,187 4 11,236
Sự nghiệp khác 2 26,411 2 23,439 2 16,275
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh (2014-2016)
Bên cạnh những chức năng phục vụ đô thị lõi Bắc Ninh, khu đô thị Đông Nam thành phố Bắc Ninh còn có khu chức năng bảo tồn và phát huy các không gian làng hiện hữu, nhằm tạo môi trường sống đạt được các tiêu chí văn hóa - sinh thái và văn minh.
Quy hoạch phân khu du lịch núi Dạm, thành phố Bắc Ninh với mục tiêu phát huy giá trị lịch sử, khai thác lợi thế vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của khu vực núi Dạm trở thành một trọng điểm quan trọng trong hệ thống du lịch văn hóa, tâm linh, sinh thái tỉnh Bắc Ninh, với quy mô 131,47 ha.
Khi xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB trên địa bàn, lãnh đạo và chính quyền thành phố đã chú trọng công tác tìm hiểu, nghiên cứu các quy hoạch của các cấp, các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, thành phố Bắc Ninh, đặc biệt là quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh. Qua đó, xây dựng cho mình một quy hoạch cụ thể, chi tiết, có tính định hướng và thống nhất với các quy hoạch trước đó hay các quy hoạch đang được triển khai. Quy hoạch có tính lồng ghép, không chồng chéo và đảm bảo các chương trình mục tiêu quốc gia. Các chương trình mục tiêu quốc gia đang được triển khai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh hiện nay là chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010, Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012 - 2020 số 1659/QĐ-TTg ngày 7/11/2012,… Lãnh đạo thành phố đã rất cố gắng trong việc học hỏi kinh nghiệm xây dựng quy hoạch của các địa phương lân cận, các địa phương đi trước. Việc xây dựng quy hoạch tương đối phù hợp, thống nhất và bổ sung, phát triển so với các quy hoạch trước đó đã và đang được triển khai trên địa bàn thị xã.
Bảng 4.2. Đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Diễn giải Tổng số ý kiến (người)
Công tác quy hoạch đầu tư XDCB Phù hợp Chưa phù hợp
Số ý kiến Tỷ lệ
(%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Cơ quan QLNN 41 25 60,98 16 39,02 UBND các xã, phường 19 9 47,37 10 52,63 Đại diện doanh nghiệp 20 12 60,00 8 40,00
Tổng cộng: 80 46 57,50 34 42,50
Tuy nhiên, trên thực tế trong quá trình đầu tư XDCB qua các năm, có những dự án được lên kế hoạch từ rất sớm, triển khai và thực hiện từ trước khi xây dựng quy hoạch như hiện nay. Một số dự án chưa kịp triển khai thì đã có quy hoạch mới thay thế. Tính đến nay, những dự án này một phần đã lỗi thời và cản trở quy hoạch mới. Việc xây dựng quy hoạch mới chưa tính đến các phương án thay thế, sửa chữa những dự án trước đó.
Từ số liệu ở bảng 4.2 cho thấy 57,5% ý kiến nhận xét đánh giá công tác quy hoạch đầu tư XDCB là phù hợp, còn 42,5% ý kiến nhận xét chưa phù hợp nguyên nhân của việc đánh giá chưa phù hợp là vấn đề ô nhiễm môi trường trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và các làng nghề truyền thống nhất là tại khu công nghiệp Phong Khê, bãi rác đồng Ngo, khu xử lý chất thải,….
Bảng 4.3. Ý kiến của đại diện cán bộ quản lý Nhà nước và đại diện doanh nghiệp đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản theo
từng lĩnh vực trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Diễn giải Tổng số ý kiến
Lĩnh vực Nông nghiêp - Thủy lợi Lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo dạy nghề Lĩnh vực Giao thông Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Tổng cộng: 80 100,00 Phù hợp 46 57,50 22 47,82 10 21,73 14 30,43 Chưa phù hợp 34 42,50 14 41,17 12 35,29 8 23,52 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Qua bảng kết quả đánh giá công tác quy hoạch theo từng lĩnh vực trên địa bàn thành phố Bắc Ninh cho thấy: Ý kiến đánh giá về lĩnh vực giao thông vẫn là vấn đề có ảnh hưởng đến công tác quy hoạch và có nhiều vấn đề chưa phù hợp với quy hoạch đầu tư XDCB. Nguyên nhân là: quy hoạch các công trình đường giao thông tại nhiều tuyến đường, địa điểm chưa hợp lý gây cản trở việc đi lại của người dân xung quanh (Dải phân cách đường Nguyễn Trãi, đường khu 10 Đại Phúc,…)
Qua kết quả phỏng vấn các hộ dân sử dụng các công trình XDCB ở 3 phường cùng với các cán bộ quản lý, chủ đầu tư cho thấy: 42,45% ý kiến cho rằng thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, quy hoạch xây dựng của địa phương ảnh hưởng nhiều đến việc quy hoạch các công trình; 26,41% ý kiến cho rằng ảnh
hưởng ít và 31,13% ý kiến cho rằng 3 vấn đề trên ảnh hưởng trung bình đến công tác quy hoạch đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
Bảng 4.4. Ý kiến của đại diện cán bộ quản lý, chủ đầu tư và đại diện đơn vị sử dụng công trình về vấn đề ảnh hưởng đến công tác quy hoạch đầu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Diễn giải
Tổng số ý
kiến (Người) Thu hồi đất
Giải phóng mặt bằng
Quy hoạch xây dựng của địa phương Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Tổng cộng: 106 100,00 Nhiều 45 42,45 15 33,33 19 42,22 11 24,44 Ít 28 26,41 11 39,28 9 32,14 8 28,57 Trung bình 33 31,13 14 42,42 12 36,36 7 21,21 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Công tác giải quyết các công việc của các cơ quan chức năng có liên quan thường chậm trễ, không đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc của thành phố Bắc Ninh, đặc biệt các dự án liên quan đến công tác thu hồi đất, GPMB hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, các dự án chưa nằm trong quy hoạch xây dựng, hoặc khi có sự điều chỉnh dự án mà thẩm quyền thẩm định và duyệt điều chỉnh không phải của thành phố Bắc Ninh, khi phải xử lý các vi phạm của các nhà thầu trên địa bàn thành phố Bắc Ninh theo quy định của Nhà nước thuộc thẩm quyền của thành phố.