Năng lực và phẩm chất của cán bộ quản lý là nhân tố vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, khi đã có cơ chế chính sách
đúng, môi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng lực và phẩm chất cán bộ quản lý yếu kém, có xu hướng tìm kẽ hở để tham nhũng thì công tác quản lý sử dụng vốn sẽ không đạt được hiệu quả như mong muốn.
Bảng 4.27. Ý kiến của cán bộ quản lý và chủ đầu tư đánh giá về năng lực cán bộ quản lý
STT Ý kiến Số lượng Tỷ lệ (%)
Tổng: 45 100,00
1 Không đúng chuyên ngành đào tạo 11 24,44 2 Không thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, trau dồi
nghiệp vụ 15 33,33
3 Ý thức làm việc chưa cao 15 33,33 4 Ý kiến khác (Lực lượng mỏng, quyền hạn còn hạn
chế,…) 4 8,80
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý mỏng, quyền hạn còn nhiều hạn chế. Cán bộ quản lý chưa đúng chuyên ngành đào tạo; chưa được đào tạo bài bản.
Hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý là 11 người cơ bản được đào tạo bài bản, có trình độ, năng lực về quản lý xây dựng. Tuy nhiên, nhiều cán bộ chuyên môn (9 người) là hợp đồng, khả năng cống hiến còn chưa cao. Nhiều cán bộ làm việc chỉ 1 thời gian ngắn, sau đó luân chuyển vị trí khác. Nhiều cán bộ trái ngành không đúng chuyên môn làm việc còn gặp nhiều bỡ ngỡ dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao. Đội ngũ nhân sự thay đổi liên tục, không ổn định. Nhiều cán bộ thiếu nhiều chứng chỉ, chứng nhận, chưa qua đào tạo hoặc chưa tham dự các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý xây dựng. Đội ngũ nhân sự tuy nhiều nhưng chưa hồng, chưa chuyên. Chủ yếu vừa làm vừa học, vừa làm vừa sửa nên còn thiếu hiệu quả. Các lớp tập huấn chưa thực sự hiệu quả, nên ảnh hưởng đến việc bồi dưỡng kiến thức và trau dồi nghiệp vụ chuyên môn chưa cao.
Năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về đầu tư XDCB còn bất cập, chất lượng thiết kế các công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiêu quả còn thấp, hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dự toán.
4.2.2. Ảnh hưởng của hệ thống chính sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Các qui định về quản lý ngân sách và quản lý đầu tư được quan tâm xây dựng, ban hành, bổ sung, chỉnh sửa nhằm cụ thể hóa trình tự, thủ tục và trách
nhiệm của mỗi cá nhân, đơn vị. Thành phố Bắc Ninh chủ động, kịp thời xây dựng qui định cụ thể về quản lý đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách, trong đó qui định cụ thể trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết từng thủ tục trong quản lý đầu tư trên cơ sở các qui định của Chính phủ và của Thành phố. Đây là cơ sở để các phòng, ban và các phường triển khai thực hiện thống nhất công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
Việc chậm trễ trong thực hiện giải ngân kế hoạch vốn giao hàng năm của thành phố Bắc Ninh có một phần không nhỏ là do qui định của Luật Tổ chức HĐND và UBND (hết tháng 12, HĐND 3 cấp mới họp xong, UBND mới triển khai công tác giao kế hoạch; Tâm lý, công việc bề bộn sát Tết, sự chỉ đạo chưa thực sự tích cực của các đơn vị có liên quan,…).
Bảng 4.28. Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý và chủ đầu tư về ảnh hưởng của chế độ, chính sách tới công tác quản lý ngân sách nhà nước
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Tổng số 45 100,00
1 Chính sách áp dụng đồng bộ 12 26,66 2 Chính sách chồng chéo 19 42,22 3 Cần sửa đổi, bổ sung 14 31,11
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Các quy định, chính sách của Nhà nước về quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trong những năm qua liên tục thay đổi, điều chỉnh. Có những văn bản mâu thuẫn nhau khi quy định cùng một nội dung làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý vốn đầu tư của thành phố Bắc Ninh.
Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách nhà nước trong công tác quản lý vốn đầu tư tư NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản cho thấy, 12 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng đồng bộ, 19 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng còn chồng chéo, 14 ý kiến cho rằng cần sửa đổi, bổ sung để chính sách quản lý vốn đầu tư hoàn thiện hơn, thuận lợi cho quá trình quản lý áp dụng từ trên xuống.
Như vậy, để các công trình xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng phục vụ cho cộng đồng thì chính quyền, ban ngành các cấp cần bổ sung, sửa đổi một số chính sách áp dụng trong công tác thống kê, hoàn thiện thủ tục hành chính.