3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1 Thông tin thứ cấp
Tài liệu đã công bố gồm các văn bản qui định của Nhà nước về TSC, phân cấp mua sắm, quản lý, sử dụng, thu hồi và điều chuyển TSC giữa các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Nai Châu, tỉnh Hòa Bình.
Số liệu về tình hình mua sắm, trang bị các tài sản cho các cơ quan, đơn vị, kinh phí mua sắm, hiện trạng tài sản được thu thập thông qua các báo cáo về tài sản của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Nai Châu, tỉnh Hòa Bình.
Niên giám thống kê huyện và các báo cáo tổng kết của các cơ quan, đơn vị giúp đề tài làm rõ đặc điểm địa bàn nghiên cứu và góp phần khái quát tình hình quản lý và sử dụng TSC của địa bàn nghiên cứu.
Nguồn thông tin thứ cấp của đề tài tác giả thu thập số liệu trên các loại sổ sách, báo cáo, quy định tại các phòng ban phục vụ cho quá trình quản lý tài sản, số liệu thứ cấp được thu thập theo bảng sau:
Bảng 3.4. Thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Nguồn thu thập
- Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài - Sách, báo, tạp chí, website…
- Số liệu về tình hình biến động tài sản và các thông tin như: thực trạng, giải pháp, định hướng…các hoạt động liên quan tới tài sản
- Báo cáo kết quả công tác kiểm kê, thanh lý tài sản
- Báo cáo của các phòng trong cơ quan - Báo cáo của các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2018)
Sử dụng phương pháp này trong đề tài để thu thập số liệu trên các loại sổ sách, báo cáo, quy định tại các phòng ban phục vụ cho quá trình quản lý tài sản.
3.2.1.2 Thông tin sơ cấp
- Chọn mẫu và phương pháp tiến hành điều tra
Đối tượng chọn mẫu: Các lãnh đạo phòng, ban, các chuyên viên và những người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản, sử dụng tài sản trong các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu
Quy mô mẫu: 60 phiếu
Phương pháp chọn mẫu là phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên.
Bảng 3.5. Số lượng mẫu điều tra
Đối tượng điều tra Cỡ mẫu điều tra Tỷ lệ (%)
Cán bộ quản lý 6 10,00
Kế toán 4 6,67
Người sử dụng tài sản 50 83,33
Tổng số 60 100,00
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2018)
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
Là những câu hỏi liên quan tới công tác quản lý, sử dụng tài sản tại các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu.
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra, so sánh theo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic. Sau đó được nhập vào máy tính với phần mềm Exel. Sử dụng các ứng dụng của phần mềm này chúng tôi sắp xếp và phân tổ các dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu như: đối tượng, mức độ sử dụng của khách hàng... Từ các kết quả trên chúng tôi xây dựng nên các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ,...
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các số tuyệt đối, số bình quân để tính toán các chỉ tiêu thể hiện tình hình biến động tài sản của các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu
- Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét một chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc): So sánh giữa số thực hiện kỳ này với số thực hiện kỳ trước để thấy rõ xu hướng thay đổi về tình hình biến động tài sản của đơn vị, thấy được những biến đổi tốt hay xấu như thế nào để có biện pháp khắc phục trong thời gian tới.
Phương pháp này được thực hiện thông qua việc tính toán các chỉ tiêu tương đối (từ những số liệu thu thập được tại cơ quan) để đánh giá thực trạng quản lý tài sản của cơ quan, từ đó thấy được hiệu quả của một số giải pháp quản lý tài sản đã áp dụng.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu như:
+ Số lượng TSC của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu; + Tố độ gia tăng giá trị TSC bình quân của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu;
+ Nguyên giá, giá trị còn lại của tài sản phân theo đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện.
- Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu như:
+ Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng mua sắm một số tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu.
+ Tình hình tăng giảm một số tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu.
+ Tình hình phân cấp một số tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu.
+ Giá trị hao mòn của tài sản tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu.
+ Giá trị còn lại của tài sản tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu.
- Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MAI CHÂU THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MAI CHÂU
4.1.1. Thực trạng tài sản công tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu Mai Châu
4.1.1.1. Số lượng tài sản công
Mai Châu có 23 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn, và 22 xã. Bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước gồm: UBND huyện và 12 cơ quan chuyên môn, giúp việc ủy ban trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn.
Công tác quản lý tài sản công trên địa bàn huyện Mai Châu được Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho UBND huyện Mai Châu. UBND cấp huyện có nhiệm vụ sau đây:
(i) Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷ TSC;
(ii) Hàng năm báo cáo HĐND cùng cấp và Sở Tài chính về tình hình quản lý TSC;
(iii) Lập và quản lý hồ sơ về TSC;
(iv) Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý TSC.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mai Châu, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện quản lý nhà nước về tài sản công. Nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch về quản lý tài sản công được thể hiện ở các mặt như sau:
Xây dựng, trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử dụng tài sản công và phân cấp quản lý nhà nước về tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương;
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản công; đề xuất các biện pháp về tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản công theo thẩm quyền tại địa phương;
thẩm quyền việc mua sắm, cho thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản công, giao tài sản công cho đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính và sử dụng tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết;
Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài sản công trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật;
Tổ chức tiếp nhận, quản lý, trình UBND huyện quyết định xử lý hoặc xử lý theo thẩm quyền đối với tài sản không xác định được chủ sở hữu; tài sản bị chôn dấu, chìm đắm được tìm thấy; tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước; tài sản của các dự án sử dụng vốn nhà nước khi dự án kết thúc và các tài sản khác được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước;
Tổ chức quản lý và khai thác tài sản công chưa giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng; quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trình quản lý, khai thác, chuyển giao, xử lý tài sản công;
Tham mưu cho UBND huyện có ý kiến với các cơ quan chức năng về việc sắp xếp nhà, đất của các cơ quan nhà nước đóng trên địa bàn;
Phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình UBND huyện ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy định về tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước trong các lĩnh vực tài sản công, đất đai, tài nguyên khoáng sản.
Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc thực hiện chính sách, xác định đơn giá cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước;
Quản lý cơ sở dữ liệu tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương; giúp UBND huyện thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương.
Với những nhiệm vụ như trên, Phòng Tài chính - Kế hoạch trong những năm qua đã triển khai việc thực hiện quản lý tài sản công trên địa bàn huyện đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận. Các tài sản là trụ sở làm việc, phương tiện đi
lại, máy móc, thiết bị và tài sản khác đã được Phòng Tài chính - Kế hoạch quản lý bằng phần mềm của Cục Quản lý Công sản (Bộ Tài chính).
Bảng 4.1. Số lượng tài sản công tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 Tốc độ phát triển 2017 /2016 /2017 2018 BQ 1. Diện tích đất đai ha 22,1 23,2 23,2 104,98 100,00 102,46 2. Xe ô tô Chiếc 17 18 18 105,88 100,00 102,90 3. Máy vi tính Chiếc 90 96 101 106,67 105,21 105,93 4. Máy in các loại Chiếc 50 52 55 104,00 105,77 104,88 5. Máy điều hòa Chiếc 14 15 16 107,14 106,67 106,90 6. Bàn ghế làm việc Bộ 102 106 110 103,92 103,77 103,85 7.Bàn ghế tiếp khách Bộ 10 11 11 110,00 100,00 104,88 8. Bàn ghế phòng họp Bộ 22 23 24 104,55 104,35 104,45 9. Tủ đựng tài liệu Chiếc 150 155 161 103,33 103,87 103,60 10. Các loại thiết bị
văn phòng khác Chiếc 66 70 75 106,06 107,14 106,60 Nguồn: UBND huyện Mai Châu (2018)
Diện tích sử dụng của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu không có nhiều thay đổi. Năm 2016 là 22,1 ha, đến năm 2018 tăng lên 23,2 ha, tốc độ tăng trưởng bình quân là 2,46%.
Tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu rất đa dạng, đa loại hình từ máy móc, thiết bị công tác, thiết bị tin học, đồ dùng văn phòng. Hiện nay, để thực hiện dự án xây dựng nhà làm việc của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, đa số các đơn vị đã phải di chuyển tới nơi làm việc mới để giải phóng mặt bằng xây dựng. Vì vậy, tài sản nằm phân tán ở nhiều nơi có nhiều biến động, thay đổi làm cho công tác quản lý tài sản gặp nhiều khó khăn.
4.1.1.2. Giá trị tài sản công
Tình hình tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 – 2018 được thể hiện ở bảng sau:
Tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tăng dần qua các năm. Năm 2016 tổng nguyên giá tài sản là 96,29 tỷ đồng, năm
2017 tăng lên 102,69 tỷ đồng và năm 2018 tăng lên 111,27 tỷ đồng. Tốc độ tăng bình quân là 7,5%.
Bảng 4.2. Giá trị tài sản công tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu Giá trị (tỷ đồng) Tốc độ phát triển
2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 BQ
1. Tài sản cố định 94,54 100,74 108,99 106,56 108,19 107,37 - Nhà cửa, vật kiến trúc 35,25 37,86 41,25 107,40 108,95 108,18 - Máy móc, thiết bị 4,12 4,63 5,15 112,38 111,23 111,80 - Phương tiện vận tải,
truyền dẫn 18,68 20,22 22,67 108,24 112,12 110,16 - Tài sản khác 36,49 38,03 39,92 104,22 104,97 104,59 2. Công cụ dụng cụ 1,75 1,95 2,28 111,43 116,92 114,14 Công cụ dụng cụ 1,75 1,95 2,28 111,43 116,92 114,14 Tổng 96,29 102,69 111,27 106,65 108,36 107,50 Nguồn: UBND huyện Mai Châu (2018)
Tài sản công là trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp bao gồm đất đai, nhà, công trình xây dựng, tài sản khác gắn liền với đất thuộc khuôn viên trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, đơn vị hành chính sự nghiệp. Đất đai là tài sản sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện đứng ra thống nhất quản lý. Để hình thành trụ sở làm việc, cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp không phải nộp tiền sử dụng đất (được quy định tại Luật Đất đai năm 2003). Quá trình hình thành trụ sở được đầu tư mới từ NSNN hay từ tiếp do lịch sử để lại… Tuy nhiên đều được xác lập sở hữu nhà nước trước khi sử dụng. Do vậy có thể coi là có nguồn gốc từ NSNN.
Khuôn viên đất được hiểu là tổng diện tích đất do cơ quan Nhà nước thẩm quyền cấp theo quy định của pháp luật về đất đai cho từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
Diện tích làm việc cho cán bộ, công chức là diện tích của các phòng làm việc được xác định trên cơ sở số lượng cán bộ, công chức trong biên chế và hợp đồng làm việc không có thời hạn của cơ quan, đơn vị theo quy định của Nhà nước và tiêu chuẩn định mức cho mỗi chỗ làm việc.
Với mục đích khuyến khích cơ quan hành chính sử dụng nhà đất làm trụ sở có hiệu quả, tiết kiệm, UBND huyện Mai Châu đã tiến hành sắp xếp trụ sở
làm việc của 11 Phòng ban thuộc Văn phòng UBND bao gồm các phòng như: Phòng Lao động thương binh và XH, Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Thanh tra huyện, Phòng Công thương…
Cho đến thời điểm hiện tại cơ bản các đơn vị sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc đã được xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản theo quy định tại Nghị định số:13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 của Chính phủ và Thông tư số: 29/2006/TT-BTC ngày 04/4/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số: 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 của Chính phủ về xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản của các tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất.
Riêng về bất động sản, giá trị đất đai không có nguyên tắc trích khấu hao, giá trị không bị giảm đi mà còn tăng theo thời gian. Trong tổng số quỹ đất được dùng cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Mai Châu diện tích đất được sử dụng nhiều cho các đơn vị hành chính nhà nước.
4.1.2. Thực trạng quản lý tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu huyện Mai Châu
4.1.2.1. Bộ máy phân cấp quản lý tài sản công
a. Bộ máy tổ chức quản lý
Theo Nghị quyết số 97/2018/NQ - HĐND, ngày 04/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về phân cấp thẩm quyền trong việc quản lý sử dụng TSC tại cơ quan