PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA
4.3.3. Các giải pháp
4.3.3.1. Hồn thiện phân cấp quản lý tài sản cơng
Phân cấp mạnh và rõ ràng hơn để giảm áp lực cho các cơ quan quản lý cấp trên. Tuy nhiên phải đi kèm với phân cấp là nâng cao trình độ cho đội ngũ làm cơng tác quản lý và chun mơn hố đội ngũ cán bộ. Hệ thống cơ sở pháp lý phải vững chắc, đồng bộ, vừa tạo điều kiện phát triển kinh tế, vừa quản lý chặt chẽ các nguồn lực tài sản công, đặc biệt là hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay mới đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí và phù hợp với thực tế
Cần phải hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản theo hướng xác định rõ tài sản do cấp vụ, phòng, cá nhân quản lý. Đây là việc cần thiết vì khi xác định cụ thể tài sản thuộc phạm vị quản lý để từ đó xác định về thẩm quyền, trách nhiệm của các cấp trong việc quản lý tài sản.
Xác định cụ thể về thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm, điều chuyển thu hồi, thanh lý tài sản.
Tiếp tục xác định rõ tài sản do UBND cấp huyện và tài sản do UBND cấp xã quản lý. Vấn đề này là cần thiết vì đây là một cấp chính quyền địa phương nên phải xác định cụ thể tài sản thuộc phạm vi quản lý để từ đó xác định về thẩm quyền, trách nhiệm của UBND cấp huyện, cấp xã trong việc quản lý tài sản:
TS do cấp huyện quản lý bao gồm: TS do CQHC và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý, sử dụng. TS do cấp xã quản lý bao gồm TS do CQHC và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý, sử dụng.
Xác định cụ thể về thâm quyền quyết định đâu tư xây dựng mới, mua sắm, điều chuyển thu hồi, thanh lý TS của UBND cấp huyện, cấp xã: UBND cấp huyện quyết định đâu tư xây dựng mới, mua sắm điều chuyển thu hồi, tài sản của các CQHC và các tổ chức thuộc UBND cấp huyện và cấp xã; UBND cấp xã quyết định mua sắm, điều chuyển, thu hồi, thanh lý tài sản (trừ TSLV) của các CQHC và các tổ chức thuộc UBND cấp xã.
Xác định trách nhiệm của UBND cấp huyện, cấp xã trong việc quản lý, sử dụng TS: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý TS do các CQHC và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý; UBND cấp xã chịu trách nhiệm quản lý TS do các CQHC và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý.
Tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý về quản lý, sử dụng tài sản công; trong đó, tập trung nghiên cứu, thể chế hóa chế độ quản lý, sử dụng các loại tài sản công theo quy định tại Điều 53 Hiến pháp năm 2013, Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, đặc biệt là quản lý tài chính tài sản, bảo đảm tất cả các loại TSC đều được kế toán, thống kê, giám sát, quản lý chặt chẽ, hiệu quả bằng pháp luật;
Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC theo hướng chặt chẽ, hạn chế việc trang bị bằng hiện vật; đồng thời, bảo đảm xử lý các vấn đề đặc thù về chức năng, nhiệm vụ, bộ máy tổ chức và địa bàn hoạt động và tạo sự chủ động.
Tiếp tục thực hiện hiện đại hóa cơng tác quản lý tài sản cơng, nâng cấp Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công, bảo đảm từng bước Cơ sở dữ liệu quốc gia có đầy đủ thơng tin về tài sản công, tạo lập kênh cung cấp thông tin tổng hợp quan trọng về tài sản công. Đặc biệt là tổng nguồn lực tài sản công, làm cơ sở để các cơ quan nhà nước trong quá trình điều hành vĩ mô, điều hành ngân sách nhà nước và phục vụ Chính phủ điện tử.
4.3.3.2. Đổi mới quy trình lập kế hoạch mua sắm tài sản công
Đây là một hoạt động tổng thể nhằm đạt được những thay đổi quan trọng
trong quản lý và đo lường công việc thực hiện của các đơn vị so với mực tiêu đề ra. Nó bao gồm nhiều cơng đoạn: thiết lập mục tiêu, lựa chọn các chỉ số và kết quả nhắm tới…. Ngồi ra, cần có kế hoạch dài hạn và chủ động hơn nữa trong công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản.
Quy định việc lập dự tốn kinh phí, mua sắm tài sản và thâm quyền quyết định việc mua sắm tài sản theo nguyên tắc: hàng năm, cơ quan hành chính thụ hưởng NSNN căn cứ vào thực trạng tài sản hiện có và tiêu chuẩn, định mức theo
quy định của Nhà nước để xác định nhu câu mua sắm tài sản, lập báo cáo cơ quan cấp trên trực tiếp để các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện có nhu câu mua sắm tài sản và gửi về phịng Tài chính – Kế hoạch thẩm định và trình Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định đưa vào dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm của các cơ quan hành chính thuộc địa phương trình cấp có thâm quyền quyết định theo đúng quy định của pháp luật về NSNN.
Căn cứ vào dự toán NSNN được giao, Bộ trưởng, thủ trưởng Cơ quan trung ương; Chủ tịch UBND cấp tỉnh có văn bản thơng báo cho phép việc mua mới, trang cấp tài sản cho các cơ quan hành chính, đồng gửi Sở Tài chính để theo dõi quản lý và Kho bạc nhà nước cùng cấp để phối hợp thực hiện. Đối với các tổ chức không được NSNN cân đối kinh phí hoạt động theo quy định của Luật NSNN nếu cân trang bị xe từ nguồn NSNN phải được TTCP quyết định cụ thể
4.3.3.3. Tăng cường quản lý công tác mua sắm tài sản công
Thực hiện nghiêm túc và kiểm soát chặt chẽ tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc bao gồm cả diện tích làm việc và diện tích các bộ phận cơng cộng, phụ trợ, kỹ thuật ngay từ khâu lập, phê duyệt thiết kế đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trụ sở làm việc đảm bảo cơng khai, chống thất thốt, lãng phí. Trao quyền quản lý cho các cơ quan và thủ trưởng các cơ quan hành chính trong việc đầu tư, mua sắm, quyết định định mức sử dụng tài sản chuyên dùng; Sử dụng tài sản cơng vào mục đích kinh doanh, cho th, liên doanh, liên kết; Xử lý tài sản công gắn với việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm.
Việc mua sắm tài sản cho các đơn vị nên thực hiện theo phương thức tập trung, nhất là các tài sản có số lượng mua sắm nhiều, giá trị mua sắm lớn. yêu cầu trang bị đồng bộ, hiện đại... giao việc mua sắm cho một đơn vị chuyên nghiệp tổ chức thực hiện thông qua đấu thầu công khai, các đơn vị sẽ được bàn giao tài sản để quản lý, sử dụng. Cần vận dụng hơn nữa các hình thức điều chuyển tài sản để hạn chế mua sắm nhằm tiết kiệm ngân sách.
Việc thực hiện mua sắm tài sản phải đảm bảo theo nguyên tắc: Kinh phí mua sắm ơ tơ trong dự tốn ngân sách được cơ quan có thẩm quyền giao; việc mua sắm ô tô thực hiện theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại theo quy định; việc mua sắm tài sản phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
Đối với việc tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung là các trang thiết bị văn phòng, thiết bị giáo dục, trang thiết bị y tế, tin học, đến nay nhiều loại tài sản khác đã được thực hiện mua sắm tập trung, như xe ô tô, phương tiện vận tải chuyên dùng, dịch vụ hảo hiểm tài sản, thiết bị an toàn kho quỹ, phương tiện của lực lượng bảo vệ, đồ dùng cho công tác đối ngoại, lễ tân của nhà nước, các công cụ, phương tiện hỗ trợ công tác thi hành án...Việc thực hiện mua sắm tài sản tập trung đã góp phần tạo sự chuyển biến về nhận thức, ý thức của các cơ quan, đơn vị về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; đáp ứng được yêu cầu trang bị hiện đại, đồng bộ về tài sản, góp phần đổi mới công nghệ quản lý theo hướng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt là việc trang bị thiết bị công nghệ thông tin, trang thiết bị chuyên dùng.
Từ việc thực hiện mua sắm tài sản tập trung, các đơn vị có điều kiện rà sốt, điều chuyển, bố trí sử dụng có hiệu quả tài sản giữa các cơ quan, đơn vị khi cần phải xử lý; các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản không mất nhiều thời gian cho việc mua sắm tài sản, dành nhiều thời gian hơn cho công tác chun mơn của đơn vị mình.
Từng bước hình thành tổ chức chuyên trách mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung ở các đơn vị.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc mua sắm công của các đơn vị và xử lý nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm. Thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất tình hình mua sắm tài sản. Kiên quyết cắt giảm những nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản không cần thiết.
4.3.3.4. Quy định cụ thể nội dung bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản
Cần quy định rõ thẩm quyền và điều kiện đối với các trường hợp bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản. Kịp thời đề xuất chỉnh sửa, bổ sung những nội dung chưa phù hợp trong quản lý bảo trì, nâng cấp và sửa chữa tài sản.
Nâng cao hiệu quả quản lý, thực hiện công khai minh bạch. Nâng cao trình độ, nhận thức cho cả cán bộ quản lý TSC.
Cần sớm hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC nói chung và quản lý, sử dụng TSC trong cơ quan hành chính nói riêng đối với nhưgx cá nhân, tập thể lợi
dụng kẽ hở trong quản lý bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản, nhằm tăng cường tính răn đe và có cơ sở pháp lý cho các cơ quan chức năng xử lý khi có sai phạm xảy ra.
Hàng năm, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước căn cứ vào thực trạng tài sản và chế độ, tiêu chuẩn kỹ thuật về quản lý, sử dụng tài sản cơng, lập dự tốn chi về bảo dưỡng, sửa chữa tài sản báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để cơ quan quản lý cấp trên báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về công sản xem xét, thẩm định đưa vào dự tốn ngân sách trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước. Sau khi dự toán chi về bảo dưỡng, sửa chữa tài sản được duyệt, các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện phải sử dụng kinh phí theo đúng mục đích và có hiệu quả. Kết thúc năm ngân sách phải quyết tốn số kinh phí được cấp và báo cáo kết quả bảo dưỡng, sửa chữa tài sản cho cơ quan tài chính nhà nước trực tiếp cấp kinh phí. Việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản cơng tại cơ quan, đơn vị hành chính được thực hiện bằng hình thức đấu thầu, chỉ định thầu, chọn thầu….
Thủ trưởng cơ quan, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản công quyết định việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo nhu cầu thực tế và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật do cơ quan quản lý chuyên ngành hướng dẫn.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu quyết định hoặc phân cấp quyết định việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản thuộc phạm vi địa phương quản lý theo nhu cầu thực tế và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật do cơ quan quản lý chuyên ngành hướng dẫn.
Các cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm hướng dẫn về chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật trong việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản cơng
Việc lập dự tốn, chấp hành và quyết tốn kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.
4.3.3.5. Tăng cường quản lý công tác thanh lý tài sản công
Xây dựng kế hoạch thanh lý tài sản hàng năm nhằm tận dụng tối đa giá trị thu hồi được và tránh hiện tượng tài sản cũ, hỏng thu về nhiều mà kho chứa thì có hạn. Đồng thời, tiến hành công tác định giá lại tài sản định kỳ để quản lý chính xác về mặt giá trị của tài sản.
Quy định cụ thể, chặt chẽ điều kiện khi thanh lý, thay thế tài sản: việc thanh lý xe tài sản phải được cơ quan chức năng thẩm định, xác định chất lượng còn lại làm cơ sở cho cấp có thẩm quyền quyết định thanh tài sản.
Điều kiê ̣n để được thanh lý
- Đã sử dụng vượt quá thời gian sử dụng theo quy định của chế độ mà không thể tiếp tục sử dụng.
- Bị hư hỏng không thể sử dụng được hoặc việc sửa chữa khơng có hiệu quả. - Trụ sở làm việc hoặc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án đầu tư, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật.
- Tài sản công là trụ sở làm việc, các tài sản gắn liền với đất, phương tiện giao thông vận tải: Thực hiệ theo Nghị quyết số 97/2018/NQ - HĐND, ngày 04/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình ban hành quy định về phân cấp thẩm quyền quyết định trong việc quản lý sử dụng, xử lý TSC tại cơ quan tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Hịa Bình.
Tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500.000.000 đồng trở lên/01 đơn vị tài sản: UBND tỉnh Hịa Bình quyết định thanh lý.
Tài sản có ngun giá theo sổ sách kế tốn dưới 500.000.000 đồng/01 đơn vị tài sản: Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành, đoàn thể, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện quyết định thanh lý.
Khi tài sản công đủ điều kiện thanh lý, các đơn vị sử dụng tài sản công, lập hồ sơ thanh lý tài sản gửi cho cơ quan quản lý cấp trên để tổng hợp gửi Sở Tài chính (trường hợp khơng có cơ quan quản lý cấp trên, thì gửi trực tiếp về Sở Tài chính). Hồ sơ đề nghị thanh lý tài sản gồm:
- Văn bản đề nghị thanh lý tài sản công;
- Danh mục tài sản đề nghị thanh lý, trong đó có nêu cụ thể: tên tài sản, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, giá trị hao mòn, giá trị còn lại; hiện trạng của tài sản ở thời điểm thanh lý.
- Các hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến việc quản lý, sử dụng TSCĐ.
- Đối với các loại tài sản mà pháp luật có quy định khi thanh lý cần có ý kiến xác nhận chất lượng tài sản của cơ quan chun mơn thì phải gửi kèm ý kiến bằng văn bản của các cơ quan này (Trong trường hợp thanh lý xe ôtô: Biên bản xác nhận hiê ̣n tra ̣ng, chất lượng xe ôtô của Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới Đà Nẵng thuộc Sở Giao thông vâ ̣n tải).
Trường hợp thực hiện bán tài sản công:
Bước 1: Thành lập Hô ̣i đồng thanh lý tài sản để đánh giá la ̣i tài sản, quyết đi ̣nh giá khởi điểm để bán TSCĐ.
Bước 2: Xác định giá khởi điểm và tổ chức bán đấu giá
Sau khi hoàn thành viê ̣c thanh lý tài sản, đề nghi ̣ ha ̣ch toán giảm tài sản theo quy định của pháp luật về kế toán và báo cáo kê khai biến động tài sản.
Nộp ngân sách nhà nước toàn bô ̣ số tiền thu được từ viê ̣c bán tài sản thanh lý, sau khi trừ đi các chi phı́ hợp lý liên quan đến việc thanh lý tài sản.