PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ
4.1.2. Thực trạng quản lý tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân
diện tích đất được sử dụng nhiều cho các đơn vị hành chính nhà nước.
4.1.2. Thực trạng quản lý tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu huyện Mai Châu
4.1.2.1. Bộ máy phân cấp quản lý tài sản công
a. Bộ máy tổ chức quản lý
Theo Nghị quyết số 97/2018/NQ - HĐND, ngày 04/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về phân cấp thẩm quyền trong việc quản lý sử dụng TSC tại cơ quan tổ chức thuộc tỉnh Hịa Bình về việc phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước đối với tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi địa phương quản lý. Trong đó có quy định rõ đối với tài sản là trụ sở làm việc; phương tiện giao thơng vận tải; máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc và các động sản khác, căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức quy định và dự toán ngân sách được giao hàng năm, thẩm quyền quyết định việc mua sắm tài sản qui định đối với trụ sở làm việc và phương tiện đi lại là của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định. Mọi tài sản cơng đều phải có người trực tiếp quản lý, sử dụng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc quản lý, sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa, bảo tồn và phát triển tài sản công. Đảm bảo tài sản công phải được đầu tư, trang bị và sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, công bằng, hiệu quả và tiết kiệm.
Đối với cơ quan nhà nước, việc quản lý, sử dụng tài sản được quy định theo hướng chặt chẽ, bảo đảm công năng, mục đích sử dụng, tiêu chuẩn, định
mức. Nhà nước bảo đảm tài sản cho cơ quan nhà nước để thực hiện nhiệm vụ được giao. Cơ quan nhà nước không được sử dụng tài sản vào các hoạt động có mục đích kinh doanh. Ngồi ra, một số yếu kém còn tồn tại như Bộ máy hành chính cịn phức tạp, cán bộ quản lý cịn hạn chế về năng lực trong quản lý.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy tổ chức quản lý tài sản công tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu
Nguồn: UBND huyện Mai Châu (2018)
b. Phân cấp quản lý tài sản công
* Phân định trách nhiệm:
Theo Nghị quyết số 97/2018/NQ - HĐND, ngày 04/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về phân cấp thẩm quyền trong việc quản lý sử dụng TSC tại cơ quan tổ chức thuộc tỉnh Hịa Bình như sau:
Chủ tịch Ủy ban huyện Mai Châu là người quyết định và chịu trách nhiệm về việc quản lý và sử dụng tài sản trước pháp luật và lãnh đạo Văn phòng. Nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ và gắn trách nhiệm cá nhân, đơn vị trong việc quản lý và sử dụng tải sản, Chủ tịch Ủy ban huyện Mai Châu uỷ quyền:
Phó Chủ tịch Ủy ban huyện Mai Châu ký quyết định giao trách nhiệm quản lý và điểu chuyển nội bộ tài sản giữa các đơn vị khơng có con dấu và tài khoản riêng đối với tài sản có nguyên giá từ 50 triệu đồng trở lên đến dưới 500 triệu đồng.
Phân cấp quản lý tài sản cho thủ trưởng đơn vị thuộc Văn phịng Ủy ban có con dấu và tài khoản riêng chịu trách nhiệm toàn diện về tổ chức quản lý và
UBND huyện Mai Châu
Phòng Thống Kê
Tài sản công của các đơn vị hành chính sự nghiệp, các trường học thuộc Phịng GD&ĐT
Phịng Tài chính - Kế hoạch; Phịng GD&ĐT
sử dụng tài sản trong phạm vi được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản.
Các máy móc thiết bị được giao cho từng nhóm hoặc cá nhân quản lý. Chế độ phân định trách nhiệm nên gắn với chế độ bàn giao, theo dõi và thưởng phạt nhằm khuyến khích mọi người ý thức tốt hơn trong quản lý tài sản. Thực hiện quy định chế độ báo cáo định kỳ đối với lãnh đạo các đơn vị về tình hình sử dụng tài sản của từng bộ phận.
UBND huyện Mai Châu cũng đã đầu tư xây dựng và đưa vào quản lý, sử dụng trong quá trình làm việc tại các cơ quan hành chính như bảng 4.3.
* Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị của cán bộ, công chức, viên chức
Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, thực hiện theo quy định cụ thể như sau: Mỗi cán bộ từ nhân viên đến cấp lãnh đạo văn phòng được sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ 2 tới 75 triệu đồng; Mỗi phòng làm việc của cán bộ từ cấp nhân viên đến lãnh đạo Văn phòng được sử dụng trang thiết bị với tổng kinh phí từ 18 đến 50 triệu đồng.
Bảng 4.3 nêu rõ tình hình phân cấp tài sản tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện thuộc 13 phịng ban có liên quan năm 2018 với tổng là 111,27 triệu đồng đã được phân bổ.
Tại các cơ quan quản lý hành chính tiến hành điều tra, có một số điểm mạnh như sau: Hành lang pháp lý được kiện toàn. Đối với cơ quan nhà nước, việc quản lý, sử dụng tài sản được quy định theo hướng chặt chẽ, bảo đảm cơng năng, mục đích sử dụng, tiêu chuẩn, định mức. Nhà nước bảo đảm tài sản cho cơ quan nhà nước để thực hiện nhiệm vụ được giao. Cơ quan nhà nước không được sử dụng tài sản vào các hoạt động có mục đích kinh doanh. Ngồi ra, một số yếu kém còn tồn tại như Bộ máy hành chính cịn phức tạp, cán bộ quản lý còn hạn chế về năng lực trong quản lý.
Trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân được giao quản lý, sử dụng tài sản phải tuân thủ những nguyên tắc sau:
Chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý tài sản công. Sử dụng tài sản cơng đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả.
Bảng 4.3. Giá trị tài sản công tại các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu Giá trị (tỷ đồng) Tốc độ phát triển (%)
2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 BQ 1. Văn phòng HĐND- UBND huyện 2,82 2,96 3,01 104,96 101,69 103,31 2. Phòng Nội vụ 3,26 3,45 3,55 105,83 102,90 104,35 3. Phòng Kinh Tế 5,12 5,45 5,68 106,45 104,22 105,33 4. Phòng TN&MT 5,35 5,51 6,42 102,99 116,52 109,54 5. Phòng Quản lý đô thị 6,05 6,35 7,56 104,96 119,06 111,78 6. Phòng VH&TT 4,11 4,36 4,84 106,08 111,01 108,52 7. Phòng Tư pháp 5,25 5,45 5,62 103,81 103,12 103,46 8. Phịng Tài chính - KH 5,52 5,66 5,86 102,54 103,53 103,03 9. Phòng GD&ĐT 6,11 6,82 7,41 111,62 108,65 110,13 10. Phòng LĐTB &XH 6,32 6,5 6,72 102,85 103,38 103,12 11. Phòng Thanh tra 5,24 5,45 5,69 104,01 104,40 104,21 12. Phòng Y tế. 11,56 12,05 12,94 104,24 107,39 105,80 13. Khác 29,58 32,68 35,97 110,48 110,07 110,27 Tổng 96,29 102,69 111,27 106,65 108,36 107,50 Nguồn: UBND huyện Mai Châu (2018)
Thực hiện kê khai đăng ký, báo cáo tài sản công theo đúng quy định hiện hành.
Cơng khai tiêu chuẩn, định mức, tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng của cơ quan, đơn vị.
Chịu sự thanh tra, kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Qua điều tra cho thấy 100% các đơn vị thực hiện phân cấp quản lý tài sản công. Tuy nhiên, công tác phân cấp chưa cụ thể, chưa có tính quy chuẩn. Chính vì vậy mà có tới 58,33% CBCNV cho rằng việc thực hiện phân cấp chỉ mang tính hình thức gọi là có.
Khi được hỏi về hiệu quả cơng tác phân cấp quản lý tài sản trong cơ quan của CBCNV thì có 43,33% số người được hỏi cho rằng cơng tác phân cấp quản lý tài sản công là hiệu quả và rất hiệu quả. Nhưng cũng có tới hơn 50% CBCNV cho rằng công tác phân cấp quản lý tài sản bình thường và chưa hiệu quả.
Bảng 4.4. Đánh giá của cán bộ công nhân viên về công tác phân cấp quản lý tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu
Đánh giá Ý kiến (người) Tỷ lệ (%)
1. Có tiến hành phân cấp quản lý tài sản khơng? 60 100,00
- Có phân cấp 60 100,00
- Không phân cấp 0 0,00
2. Phân cấp theo quy định của nhà nước? 60 100,00
- Chỉ là hình thức 35 58,33
- Theo quy định của nhà nước 25 41,67
3. Hiệu quả công tác phân cấp quản lý tài sản công 60 100,00
- Rất hiệu quả 6 10,00
- Hiệu quả 20 33,33
- Bình thường 22 36,67
- Chưa hiệu quả 12 20,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Qua điều tra cho thấy có 12 CBCNV (chiếm 20%) ý kiến cho rằng công tác phân cấp chưa hiệu quả. Lý do là: phân cấp không theo quy định nhà nước, chưa phù hợp với thực tế và chưa được chặt chẽ.
Nhìn chung, Phịng Tài chính - Kế hoạch đã phân định trách nhiệm, quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan. Phân cấp về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản công. Tuy nhiên, đối với các đơn vị trực thuộc Ủy ban huyện Mai Châu cũng bị phụ thuộc vào Ủy ban tỉnh vì quản lý tập trung tài sản. Chính việc này đã khiến cho các đơn vị trực thuộc không phát huy được hết năng lực của tài sản cũng, các đơn vị trực thuộc sẽ bị thụ động trong việc xử lý những biến động liên quan đến tài sản, khiến cho công việc khơng được thực hiện một cách nhanh chóng, kịp thời.
4.1.2.2. Lập kế hoạch mua sắm tài sản công
Căn cứ vào nhu cầu sử dụng tài sản, các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu có văn bản đề xuất trên cơ sở nguồn kinh phí phân bổ dự tốn hàng năm của huyện giao. Phịng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tổng hợp kế hoạch mua sắm tài sản. Phịng Tài chính - Kế hoạch lập kế hoạch mua sắm tài sản cùng với việc lập dự tốn ngân sách hàng năm trình lãnh đạo Ủy ban, Văn Phòng phê duyệt theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; trong đó,
xác định cụ thể chủng loại, số lượng tài sản, hàng hoá thuộc danh mục mua sắm theo phương thức tập trung.
Trong trường hợp mua sắm đột xuất thì phải được sự đồng ý của lãnh đạo Ủy ban và phải thông qua thẩm định của phịng Phịng Tài chính - Kế hoạch và chỉ được mua sắm đột xuất khi được lãnh đạo Ủy ban đồng ý theo luật định.
Bảng 4.5. Kế hoạch xây dựng mua sắm tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu Giá trị (tỷ đồng) Tốc độ phát triển
2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 BQ
1. Tài sản cố định 12,22 13,63 15,21 111,54 111,59 111,57 - Nhà cửa, vật kiến trúc 5,60 6,20 7,00 110,71 112,90 111,80 - Máy móc, thiết bị 0,92 1,12 1,36 121,74 121,43 121,58 - Phương tiện vận tải,
truyền dẫn 3,40 3,81 4,25 112,06 111,55 111,80 - Tài sản khác 2,30 2,50 2,60 108,70 104,00 106,32 2. Công cụ dụng cụ 0,80 0,90 0,90 112,50 100,00 106,07 Công cụ dụng cụ 0,80 0,90 0,90 112,50 100,00 106,07 Tổng 13,02 14,53 16,11 111,60 110,87 111,24 Nguồn: UBND huyện Mai Châu (2018)
Kế hoạch xây dựng mua sắm tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu tăng dần qua các năm. Năm 2016 kế hoạch mua sắm là 13,02 tỷ đồng đến năm 2018 kế hoạch mua sắm là 16,11 tỷ đồng. Điều này cho thấy Lãnh đạo các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện chú trọng tới cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tại cơ quan.
Nhìn chung, đây là nội dung quan trọng trong cơng tác quản lý sử dụng tài sản vì nó là cơng tác khởi đầu khi tài sản được sử dụng tại đơn vị. Những quyết định ban đầu có đúng đắn thì sẽ góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước. Nếu quản lý cơng tác này khơng tốt, khơng có sự phân tích kỹ lưỡng trong việc lựa chọn phương án mua sắm sẽ làm cho tài sản không phát huy được tác dụng để phục vụ q trình hoạt động của đơn vị có hiệu quả.
Kết quả mua sắm một số tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu: Năm 2017 tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng mua sắm
một số tài sản của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu như sau: Đối với TSCĐ thực hiện mua sắm vượt kế hoạch là 19,22%. Đặc biệt nhóm nhà cửa, vật kiến trúc và nhóm máy móc thiết bị đều vượt kế hoạch đặt ra. Năm 2018 tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng mua sắm TSCĐ tăng 0,26% KH đặt ra.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện kế hoạch xây dựng mua sắm một số tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu
Đơn vị tính: tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018
KH TH % KH TH %
1. Tài sản cố định 13,63 16,25 119,22 15,21 15,25 100,26 - Nhà cửa, vật kiến trúc 6,20 7,80 125,81 7,00 6,85 97,86 - Máy móc, thiết bị 1,12 1,88 167,86 1,36 1,45 106,62 - Phương tiện vận tải,
truyền dẫn 3,81 4,02 105,51 4,25 4,55 107,06 - Tài sản khác 2,50 2,55 102,00 2,60 2,40 92,30 2. Công cụ dụng cụ 0,90 0,92 102,22 0,90 0,85 94,44 Công cụ dụng cụ 0,90 0,92 102,22 0,90 0,85 94,44 Tổng 14,53 17,17 118,17 16,11 16,10 99,94 Nguồn: UBND huyện Mai Châu (2018)
Công tác lập kế hoạch là một nội dung quan trọng trong cơng tác quản lý sử dụng tài sản vì nó là cơng tác khởi đầu khi tài sản được sử dụng tại đơn vị. Cơng tác này có đúng và chính xác thì sẽ góp phần tiết kiệm ngân sách cho nhà nước là rất lớn. Thế nhưng, việc lập kế hoạch mua sắm tài sản tại Ủy ban huyện Mai Châu lại chưa chú trọng tới hiệu quả. Tức là khi trang bị tài sản cho người sử dụng thì phải tính tới hiệu quả đầu ra mà người sử dụng tài sản đó mang lại (mức độ hồn thành cơng việc, khối lượng cơng việc hồn thành).
Nội dung kế hoạch mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây: Chủng loại, số lượng tài sản, hàng hoá mua sắm theo phương thức tập trung; Thời gian thực hiện việc mua sắm tài sản, hàng hoá; Cơ quan, đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản; Kinh phí thực hiện mua sắm tài sản, hàng hoá.
Sau đây là kết quả điều tra đánhh giá về công tác lập kế hoạch
mua sắm, sửa chữa phát sinh ngoài kế hoạch. Nhằm đảm bảo vừa đáp ứng nhu cầu công việc chuyên môn của các đơn vị vừa tránh lãng phí.
Khi được hỏi về cơng khai thông tin trong công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu thì có tới 55% số người được hỏi cho rằng công tác này là rất công khai và công khai, 25% cho rằng bình thường và 20% cho rằng không công khai.
Bảng 4.7. Đánh giá của cán bộ công nhân viên về công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu
Đánh giá Ý kiến (người) Tỷ lệ (%)
1. Công khai thông tin tác lập kế hoạch mua sắm 60 100,00
- Rất công khai 7 11,67
- Cơng khai 26 43,33
- Bình thường 15 25,00
- Không công khai 12 20,00
2. Quy trình cơng tác lập kế hoạch mua sắm 60 100,00
- Rất cụ thể 6 10,00
- Cụ thể 24 40,00
- Bình thường 16 26,67
- Không cụ thể 14 23,33
3. Thời gian xây dựng kế hoạch phù hợp 60 100,00
- Rất phù hợp 8 13,33
- Phù hợp 25 41,67
- Bình thường 17 28,33
- Không phù hợp 10 16,67
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Khi được hỏi về quy trình trong cơng tác lập kế hoạch mua sắm tài sản