Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.1.1.Tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn
4.1. Thực trạng quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn trên địa bàn thị xã từ
4.1.1.Tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn
a. Chức năng, nhiệm vụ
Ban quản lý các DAXD thị xã Từ Sơn với tiền thân là Ban quản lý các DAXD thị xã Từ Sơn Từ Sơn được thành lập theo Quyết định số 176/1999/QĐ- UB ngày 22 tháng 11 năm 1999 của UBND tỉnh Bắc Ninh.
- Là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND thị xã Từ Sơn, có tư cách pháp nhân được UBND thị xã Từ Sơn giao làm CĐT hoặc ủy quyền làm CĐT một số dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác.
- Được phép thực hiện công tác tư vấn đầu tư xây dựng cơ bản: QLDA đầu tư xây dựng, giám sát thi công xây dựng ….
Ban QLDA thị xã Từ Sơn có chức năng nhiệm vụ:
- Tổ chức triển khai và thực hiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình theo quy định.
- Thực hiện chức năng giám sát thi công xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng.
- Là chủ tài khoản có nhiệm vụ ký kết và thanh lý hợp đồng tư vấn, hợp đồng thi công xây lắp; Thanh toán các chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
- Quản lý và sử dụng chi phí Ban QL các DA phục vụ cho các hoạt động của cơ quan theo đúng các quy định của Bộ Tài chính và các quy định có liên quan.
- Chịu trách nhiệm trước Pháp luật và Người quyết định đầu tư về thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn khác do Thị ủy - HĐND - UBND thị xã giao.
Theo mô hình quản lý này thì Phòng Quản lý đô thị thị xã Từ Sơn và Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Từ Sơn là hai cơ quan chuyên trách tham mưu cho UBND thị xã trong quá trình tổ chức thẩm định dự án, nghiệm thu các bước
Ban QL các DA đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn là đơn vị được UBND thị xã Từ Sơn giao nhiệm vụ thay mặt UBND thị xã quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình do UBND thị xã làm chủ đầu tư. Việc quản lý các dự án được giao cho từng cán bộ quản lý trong Ban thực hiện. Chủ nhiệm dự án trong bộ phận quản lý dự án có trách nhiệm triển khai công tác quản lý dự án trong toàn bộ các giai đoạn của dự án từ chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc dự án, chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban QL các DA đầu tư xây dựng và trước pháp luật.
Hình 4.1. Mô hình quản lý dự án tại UBND thị xã Từ Sơn
Nguồn: Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn (2018)
b. Tổ chức bộ máy của Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn,
Phòng Quản lý đô thị thị xã Từ Sơn UBND thị xã Từ Sơn Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn
Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn Bộ phận quản lý Dự án Các đơn vị tư vấn Tư vấn khảo sát
Các ĐV thi công xây lắp và lắp đặt thiết bị
Tư vấn Thiết kế Tư vấn Đấu thầu Tư vấn Giám sát Nhà thầu Thi công xây lắp Nhà thầu Lắp đặt thiết bị
tỉnh Bắc Ninh
Ban QLDA thị xã Từ Sơn có Giám đốc, các Phó giám đốc và các bộ phận công tác chuyên môn nghiệp vụ, cụ thể như sau:
Giám đốc Ban QLDA là người quản lý và điều hành toàn diện mọi hoạt động của cơ quan theo chế độ thủ trưởng, theo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ được cấp trên giao; Chịu trách nhiệm trước cấp trên về toàn bộ hoạt động của Ban QLDA và việc thi hành nhiệm vụ của cán bộ, viên chức thuộc quyền quản lý theo quy định của pháp luật.
Các Phó giám đốc Ban QLDA là người giúp việc cho Giám đốc Ban QLDA, được Giám đốc ban phân công phụ trách một số lĩnh vực công tác, được Giám đốc ban QLDA ủy quyền giải quyết một số công việc phát sinh và chịu trách nhiệm trước Giám đốc ban QLDA, trước cấp trên và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công và công việc được giao. Thay mặt Giám đốc ban QLDA khi Giám đốc ban QLDA đi vắng và khi được ủy quyền.
Hình 4.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy ban quản lý dự án
Nguồn: Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn (2018)
Các bộ phận công tác chuyên môn, nghiệp vụ:
Bộ phận Hành chính - Kế hoạch: Quản lý nhân lực, hồ sơ cán bộ, nhân viên, quản lý hồ sơ lưu trữ các công trình trong quá trình quản lý dự án. Quản lý các loại công văn đi, công văn đến; Quản lý tài sản, trang thiết bị, văn phòng
GIÁM ĐỐC KẾ TOÁN TRƯỞNG PHÓ GIÁM ĐỐC BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH – KẾ HOẠCH BỘ PHẬN KỸ THUẬT BỘ PHẬN KẾ TOÁN TÀI VỤ
phận khác trong Ban QL các DA cũng như các phòng ban khác trong thị xã Từ Sơn như Phòng quản lý đô thị, Phòng tài chính – kế hoạch, Ban bồi thường GPMB để thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ do Giám đốc Ban QLDA giao.
Tham mưu cho Giám đốc Ban QL các DA xây dựng kế hoạch, điều hành kế hoạch của Ban QL các DA theo kế hoạch của thành phố và thị xã Từ Sơn giao, tham gia phối hợp với các bộ phận trong Ban QL các DA giải quyết các công việc quản lý dự án theo trình tự quản lý đầu tư và xây dựng, các công việc khác do Giám đốc ban QLDA giao; Báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, năm của Ban QL các DA. Làm báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định. Phối hợp với các bộ phận trong Ban làm báo cáo khác khi được Giám đốc ban QL các DA giao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bộ phận kỹ thuật: Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn Ngân sách và các nguồn vốn khác theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước từ khâu chuẩn bị đến khi kết thúc dự án bàn giao đưa vào khai thác sử dụng và quyết toán; Thực hiện giám sát thi công xây dựng các công trình khi được Ban Giám đốc ban QL các DA giao (khi có đầy đủ năng lực theo đúng quy định của Nhà nước.; Phối hợp với Ban bồi thường GPMB triển khai công việc thuộc trách nhiệm của Ban đối với các dự án giải phải GPMB để thực hiện dự án.
Bộ phận kỹ thuật chính là xương sống của Mô hình tổ chức Ban QL các DA. Tuy nhiên trong thời gian qua, bộ phận quản lý dự án cũng bộc lộ rõ một số nhược điểm cần phải nghiên cứu điều chỉnh. Đó là việc phối hợp với các bộ phận liên quan chưa tốt, các chủ nhiệm dự án do trình độ nghiệp vụ chưa cao, kinh nghiệm quản lý dự án còn thiếu nên dẫn đến việc điều hành dự án chưa đạt được hiệu quả như mong muốn.
Bộ phận Kế toán tài vụ: Kết hợp với Phòng tài chính – Kế hoạch thị xã để quản lý việc cấp phát các nguồn vốn ngân sách theo kế hoạch của tỉnh và thị xã giao; Quản lý công tác, chi thường xuyên của Ban QL các DA theo chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị Chủ đầu tư và các quy định của Nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng, về tài chính; Quản lý thu và cấp phát cho các dự án huy động bằng các nguồn vốn ngoài ngân sách theo đúng các quy định, chế độ tài chính kế toán hiện hành; Quyết đoán vốn đầu tư theo kế hoạch được tỉnh và Thị xã giao.
tầng nông thôn trên thị xã Từ Sơn, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát các đối tượng bao gồm: Cán bộ cấp thị xã Từ Sơn, xã và các Doanh nghiệp theo số mẫu đã chọn. Kết quả cụ thể như sau:
Bảng 4.1. Kết quả đánh giá về tổ chức bộ máy thực hiện quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn trên địa bàn thị xã Từ Sơn
TT Chỉ tiêu (n=28) Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Tổ chức bộ máy đúng quy định của pháp luật 27 96,43
2 Cơ cấu bộ máy hợp lý 23 82,14
3 Tổ chức bộ máy linh hoạt, gọn nhẹ 13 46,43 4 Bộ máy làm việc đạt hiệu quả cao 12 42,86
Nguồn: Kết quả điều tra năm, (2018.)
Kết quả điều tra cho thấy, đa số các ý kiến đều đánh giá tổ chức bộ máy thực hiện quản lý dự án đầu tư HTNT thị xã Từ Sơn là đúng quy định của pháp luật với 36 ý kiến tương ứng 94,74%. Có 30 ý kiến tương ứng 78,95% số ý kiến cho rằng cơ cấu bộ máy hợp lý. Tuy nhiên, số ý kiến trả lời tổ chức bộ máy linh hoạt, gọn nhẹ và bộ máy làm việc đạt hiệu quả cao còn thấp. Qua tìm hiểu được biết, có một thực tế là tuy tổ chức bộ máy, cơ cấu bộ máy đã đảm bảo quy định của pháp luật nhưng chính các cán bộ thực hiện lại không linh hoạt dẫn đến ảnh hưởng chung về hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của cả bộ máy.