Chợ Đồn
Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Chợ Đồn trong thời gian qua ta thấy công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện
còn nhiều bất cập, do đó cần có những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN ở huyện Chợ Đồn trong thời gian tới, trong đó chủ yếu là giải pháp công tác lập, chấp hành, quyết toán trên địa bàn huyện.
4.3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN huyện
Lập dự toán NSNN phải bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của huyện, căn cứ vào chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng của từng địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán tại huyện Chợ Đồn cần phải khắc phục ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, nộp dự toán chậm dẫn đến chậm trong công tác tổng hợp xây dựng dự toán chung của huyện.
Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý địa phương và cấp huyện về tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý NSNN. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền trong công tác thuế, xác định nhiệm vụ thu ngân sách trên địa bàn là nhiệm vụ chính trị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý của cơ quan Nhà nước, tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm.
Lập dự toán NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán NSNN phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính đồng thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên, có như vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
* Dự toán thu ngân sách
Khi lập dự toán thu phải căn cứ vào hành lang pháp lý thu được áp dụng trong năm kế hoạch và khả năng thực hiện các chi tiêu KT-XH và ngân sách năm trước, dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế và nguồn thu năm sau mà quan trọng nhất là khâu lập bộ thu của cán bộ chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất kinh doanh của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn nhằm hạn chế việc trốn lậu thuế của các đối tượng nộp thuế, cần tính đúng và đầy đủ các sắc thuế theo đúng quy định.
Để giải quyết tồn tại này, HĐND và UBND cấp huyện phải chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho ngân sách:
- Cán bộ thuế phải phối hợp chặt với các xã, thị trấn, nắm chắc số liệu trên từng địa bàn đến từng thôn, tổ dân phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh (cả hộ và doanh thu). Lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác số hộ kinh doanh cố định và kê khai.
Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách, cần dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế GTGT được hoàn theo chế độ gửi cơ quan thuế và cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị, địa phương lập dự toán ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý, phối hợp với cơ quan Thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn. Dự toán NSNN phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trường. Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế GTGT, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
- Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển KT-XH của địa phương, tránh tình trạng giấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tư XDCB dễ dẫn đến phá vỡ dự toán chung của huyện.
- Các cơ quan phối hợp đôn đốc, thường xuyên kiểm tra các cơ quan thu sử dụng chứng từ thu phù hợp, theo dõi tiến độ nộp tiền vào ngân sách kịp thời qua xác nhận của KBNN nơi giao dịch nhằm tập trung nguồn thu kịp thời vào NSNN.
* Dự toán chi ngân sách
Lập dự toán ngân sách ở địa phương phải đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập và xét duyệt dự toán của các đơn vị qua 4 loại kinh phí: Kinh phí đầu tư phát triển, kinh phí lương, kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp, đặc thù của từng đơn vị. Việc quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chuẩn mực khoa học đã được xác định, phải thực sự thận trọng, khách quan. Điều này sẽ tránh được sự áp đặt chủ quan của cơ quan xét duyệt dự toán, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các đơn vị, đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách, làm cho dự toán được xét duyệt của các đơn vị sát hợp với tình hình thực tế.
Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của kế toán và thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách và chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong công tác lập dự toán chi. Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh dự toán trong năm, tránh tình trạng các cơ quan quản lý chạy theo từng việc cụ thể của đơn vị rất khó quản lý ngân sách theo dự toán được duyệt từ đầu năm.
4.3.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách * Thực hiện đồng bộ các biện pháp thu ngân sách
Phải có những biện pháp triệt để xử lý đối với các đối tượng trốn lậu thuế, đảm bảo công tác quản lý nguồn thu triệt để, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi cho những năm đến.
Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ thuế, đồng thời phải kiểm tra, giám sát nhằm tăng ý thức, trách nhiệm cho cán bộ hợp đồng ủy nhiệm thu thuế ở các xã, thị trấn.
Để đạt được kế hoạch phát triển KT-XH trong thời gian đến của huyện, từng bước đảm bảo cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ KT-XH trong từng giai đoạn phát triển. Nguồn thu được phân cấp phải theo quy định của pháp luật nhưng phải phù hợp với khả năng, điều kiện thực tế của huyện nhằm đáp ứng nhu cầu tại chỗ, khuyến khích khai thác nguồn thu phù hợp. Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Chi cục Thuế huyện tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nô, áp phích, duy trì thường xuyên hội nghị đối thoại với các doanh nghiệp, cán bộ kinh doanh trên địa bàn để tạo môi trường thuận lợi, công khai, minh bạch, dễ hiểu các chính sách pháp luật về thuế để các đối tượng nộp thuế thấy rõ được quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Hỗ trợ các đối tượng nộp thuế, từ đó thu đúng, thu đủ không để tồn đọng thuế. Từng bước phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản đảm bảo cho các đối tượng nộp thuế chủ động và tự giác.
Áp dụng tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế, khắc phục những yếu điểm trước đây như chậm trễ, phiền hà, sách nhiễu trong nghành thuế. Tích cực động viên, khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế.
Tăng cường công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể bằng cách thực hiện các biện pháp bồi dưỡng các nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hóa bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản chi lương của doanh nghiệp, chi phí quản lý doanh nghiệp... kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế GTGT lớn, phải hoàn thuế.
* Với công tác quản lý chi ngân sách huyện
Quá trình chấp hành ngân sách cần chú trọng cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo sát hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi trong quá trình thực hiện. Điều này sẽ hạn chế đến mức tối thiếu những điều chỉnh, thay đổi dự toán và chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trong quá trình thực hiện.
Xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định các khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn được tham gia đấu thấu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tư tại công trình; cơ sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đảm bảo được sự kiểm tra chéo, khách quan.
Tổ chức sự phối hợp giữa cơ quan tài chính các cấp đảm bảo thống nhất trong quản lý, kiểm tra chéo những hạn chế quản lý chồng chéo không cần thiết. Điều này khắc phục tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị.
Sớm tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện cơ chế quản lý khoán chi hành chính; cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Đồng thời triển khai kết hợp các quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức đang “lỗi thời, lạc hậu”, hạn chế tối đa sự kiểm tra, kiểm soát gây phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực.
Đối với các đơn vị chưa áp dụng cơ chế quản lý hành chính, cơ chế tự chủ tài chính thì các cơ quan có thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp tình hình thực tế, tránh tình trạng hầu hết các chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá cũ kỹ, lạc hậu không thể chấp hành được.
Xác lập cơ cấu hợp lý giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ở huyện Chợ Đồn trong thời gian trước mắt và lâu dài cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể của địa phương, cần chú trọng chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trọng yếu về kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng và quan tâm đúng mức chi thường xuyên một cách hợp lý.
Xây dựng cơ cấu chi đầu tư phát triển trong thời gian tới cần giảm tỷ trọng hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp song song với việc đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nước, tăng tỷ trọng chi đầu tư XDCB và giữ tỷ trọng chi các chương trình mục tiêu ở mức độ hợp lý. Chi đầu tư XDCB phải có ưu tiên trước sau dựa trên hiệu quả kinh tế xã hội tối ưu. Điều này khắc phục được tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, kém hiệu quả.
Cơ cấu chi thường xuyên ở huyện Chợ Đồn trong thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho các hoạt động sự nghiệp và giảm tỷ trọng chi cho cơ quan quản lý hành chính, đảng đoàn thể, an ninh quốc phòng phù hợp với xu thế phát triển. Điều này giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho quá trình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước; thực hiện tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Các đơn vị trên phải xây dựng và lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm được cơ quan thông qua và được cơ quan tài chính cấp huyện phê duyệt.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị nếu xảy ra sai phạm, thất thoát, lãng phí trong việc sử dụng ngân sách và tài sản công. Triệt để thực hiện tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước, việc mua sắm trang thiết bị và sửa chữa các thiết bị tài sản trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp phải theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, trước khi mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải được cơ quan tài chính thẩm định về nhu cầu, giá cả theo đúng quy định hiện hành.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các công trình XDCB trên địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản và giá trị quyết toán các công trình XDCB hoàn thành, giảm trừ các khoản chi sai chế độ hiện hành.
Triển khai thực hiện xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao ở những khu vực, những địa bàn có điều kiện để huy động cao nhất nguồn lực trong dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, dành vốn cho đầu tư phát triển.
Phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất.
4.3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quyết toán ngân sách huyện
Quyết toán là khâu quan trọng trong quản lý chi tiêu NSNN, bởi qua đó sẽ giúp cho việc cung cấp đầy đủ tình hình về việc chấp hành NSNN qua một năm. Việc lập, nộp, duyệt báo cáo quyết toán hàng quý, hàng năm phải đảm bảo đúng quy trình, nhanh chóng chính xác kịp thời theo yêu cầu của cơ quan tài chính. Để đảm bảo cho việc lập báo cáo quyết toán NSNN được chính xác, khách quan và thống nhất thì phải thực hiện:
Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dưới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toán đến chứng từ chi tiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiết phải có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát. Thực hiện quyết toán theo số thực chi được chấp nhận theo quy định, không quyết toán theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu