Bắc Kạn
* Đối với HĐND, UBND tỉnh
Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu người, không tính đến đặc thù của đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý.
Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi ngân sách cho các huyện nhất là các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Chỉ đạo các ngành, các cấp đặc biệt là các ngành bảo vệ pháp luật tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương về tài chính, ngân sách.
Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.
* Đối với Sở Tài chính
Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các huyện và các xã, thị trấn.
Thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn. Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao năng lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi của các thành viên trong ngành kế toán tại các đơn vị huyện, xã, thị trấn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2003). Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước. NXB Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2004). Câu hỏi và giải đáp về quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính ở quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh. NXB Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2007). Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
4. Bộ Tài chính (2007). Thông tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
5. Bộ Tài chính (2008). Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
6. Bộ Tài chính (2008). Thông tư số: 75/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 28/8/2008 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn.
7. Bộ Tài chính (2009). Thông tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
8. Bộ Tài chính (2011). Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước.
9. Bộ Tài chính (2012). Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
10. Bộ Tài chính (2012). Thông tư số: 68/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 26 tháng 4 năm 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân.
11. Bộ Tài chính (2013). Thông tư số:08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
12. Chính phủ (2003). Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết và hướng thi hành Luật ngân sách.
13. Chính phủ (2003). Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 về quy chế xem xét, thảo luận, quyết định dự toán, phân bổ ngân sách và phê chuẩn ngân sách.
14. Chính phủ (2011). Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
15. Chính phủ (2012). Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012, phê duyệt Chiến lược Tài chính đến năm 2020.
16. Kho bạc Nhà nước (2006). Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) và những vấn đề có liên quan. NXB Tài chính tháng 6/2006.
17. Kho bạc Nhà nước (2009). Quyết định số: 477/QĐ-KBNN của KBNN ngày 12/6/2009 về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
18. Kho bạc Nhà nước (2010). Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh.
19. Kho bạc Nhà nước (2012). Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
20. Lê Chi Mai (2006). Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
21. Lê Thị Thanh (2013). Phân cấp ngân sách và kỷ luật tài khóa: Nhìn từ góc độ thể chế. Tạp chí Tài chính (5).
22. Nguyễn Đức Thanh (2008). Cam kết chi Ngân sách, mục đích và những nguyên tắc. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (76).
23. Phạm Văn Khoan (2010). Giáo trình Quản lý Tài chính công. NXB Tài chính, Hà Nội.
24. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Chợ Đồn (2016). Báo cáo quyết toán thu, chi huyện Chợ Đồn năm 2014, 2015, 2016.
25. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Chợ Đồn (2016). Dự toán thu, chi huyện Chợ Đồn năm 2014, 2015, 2016.
26. Sử Đình Thành (2006). Giáo trình lý thuyết tài chính công. NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
27. UBND tỉnh Bắc Kạn (2010). Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương áp dụng cho năm ngân sách 2011, năm đầu thời kỳ
ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010.
28. UBND tỉnh Bắc Kạn (2010). Quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011-2015 theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 131/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010.
PHỤ LỤC Phụ lục 01
QUY ĐỊNH TỶ LỆ PHẦN TRĂM (%) PHÂN CHIA NGUỒN THU GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH TỈNH BẮC KẠN NĂM 2011 VÀ THỜI KỲ
ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH 2011-2015 ; 1016 – 2020
I. Các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách Trung ương : 81%
Ngân sách địa phương : 19%
1. Thuế giá trị gia tăng trừ thuế giá trị gia tăng hàng xuất nhập khẩu và thuế GTGT của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể.
-Ngân sách Trung ương: 81% -Ngân sách cấp tỉnh : 19%
2. Thuế thu nhập doanh nghiệp trừ thuế TNDN của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế TNDN của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
-Ngân sách Trung ương: 81% -Ngân sách cấp tỉnh : 19%
3. Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do cấp tỉnh quản lý (chương tỉnh)
3.1. Thành phố Bắc Kạn, -Ngân sách Trung ương: % -Ngân sách cấp tỉnh : %
-Ngân sách thành phố: 20% ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm)
3.2 Huyện Chợ Mới -Ngân sách Trung ương: % -Ngân sách cấp tỉnh: %
-Ngân sách thị xã: % ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm)
3.3.Huyện Chợ Đồn
-Ngân sách Trung ương: % -Ngân sách cấp tỉnh : %
-Ngân sách huyện: % ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm)
3.4. Đối với các huyện còn lại -Ngân sách Trung ương: 81%
-Ngân sách huyện: 19% ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm)
4. Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do cấp huyện quản lý (chương huyện). Thuế giá trị gia tăng của hộ kinh doanh cá thể.
- Ngân sách Trung ương: 81%
- Ngân sách huyện, thành phố93% ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm).
5. Thuế thu nhập khác của các doanh nghiệp gồm: Thu nợ thuế chuyển thu nhập, thu nhập sau thuế thu nhập.
- Ngân sách Trung ương: 81% - Ngân sách cấp tỉnh: 19% 6. Thuế thu nhập cá nhân.
6.1. Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của cá nhân, từ chuyển nhượng bất động sản
- Ngân sách Trung ương: 81%
- Ngân sách huyện, thành phố: 93% ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm).
6.2. Các khoản thuế thu nhập cá nhân khác - Ngân sách Trung ương: 81%
- Ngân sách cấp tỉnh: 19%
7. Thuế tiêu thu đặc biệt từ hàng hóa dịch vụ trong nước, phí xăng dầu. - Ngân sách Trung ương: %
- Ngân sách cấp tỉnh: %
II. Các khoản thu theo quy định của Luật NSNN ngân sách địa phương hưởng 100%. 1. Thuế nhà đất ngân sách huyện, thành phố hưởng 100%. ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm).
2. Lệ phí trước bạ nhà đất: ngân sách huyện, thành phố, thị xã hưởng 100%. ( tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm). 3. Lệ phí trước bạ tài sản: - Ngân sách cấp huyện: 100%. - Ngân sách cấp thành phố, thị xã 50% - Ngân sách cấp tỉnh: còn lại 4. Thu tiền sử dụng đất 4.1.Giao đất ở dân cư
4.1.1.Thành phố Bắc Kạn và huyện Chợ Đồn. -Ngân sách cấp tỉnh: 50%
- Ngân sách xã, phường : 20% 4.1.2. Các huyện còn lại -Ngân sách cấp tỉnh: 30% - Ngân sách TP. TX: 40% - Ngân sách xã, phường : 30%
4.2. Đất xây nhà để bán, chuyển đổi mục đích khác -Ngân sách cấp tỉnh: 100%.
4.3. Đất đấu giá ( kể cả đấu giá tạo vốn và giao đất ở dân cư dưới hình thức đấu giá): điều tiết ngân sách cấp tỉnh 100%. Được phân bổ:
4.3.1. Trích 30% lập Quỹ phát triển đất sau khi trừ tiền đền bù giải phóng mặt bằng và các chi phí liên quan khác.
4.3.2. Phân bổ kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng của chính dự án (bao gồm cả tiền đền bù giải phóng mặt bằng)
4.3.3. Phần còn lại bổ sung vốn chi đầu tư phát triển như sau: - Đối với Thành phố Bắc Kạn và huyện Chợ Đồn:
+ Điều hoà về tỉnh 20%
+ 80% còn lại phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các công trình tỉnh, thành phố, thị xã, xã, phường trên địa bàn.
- Các huyện còn lại ưu tiên chi đầu tư XDCB các công trình tỉnh, huyện, xã, thị trấn trên địa bàn./.
(Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương chi tiết theo phụ lục đính kèm).
Phụ lục 02
ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ
1. Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục
a) Cấp huyện: Đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) 80%, chi thực hiện nhiệm vụ giáo dục không kể chi tiền lương và các khoản có tính chất lương 20% (chưa kể nguồn thu học phí).
b) Cấp xã: định mức phân bổ 10.000.000đ/đơn vị/năm 2. Chi sự nghiệp đào tạo
- Phân bổ theo đơn vị hành chính cấp huyện: 1.500.000.000đồng/đơn vị/năm. Đối với thành phố Bắc Kạn là 2.000.000.000đ/đơn vị/năm.
- Tiêu thức bổ sung: Đối với các huyện, thành phố, thị xã có Trường dạy nghề được phân bổ thêm: 1.000.000.000đ/đơn vị/năm.
3. Chi quản lý hành chính
a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo các tiêu thức:
- Phân bổ theo biên chế được giao: 50.000.000 đ/biên chế/năm.
- Phân bổ theo số cán bộ hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP được giao: 42.000.000 đ/người/năm.
- Phân bổ theo số đơn vị hành chính cấp xã:
+Các huyện, thành phố từ 18 đơn vị hành chính cấp xã trở lên: 1.700.000.000đ/đơn vị/năm;
+Các huyện, thị xã dưới 18 đơn vị hành chính cấp xã: 1.500.000.000đ/đơn vị/năm;
b) Cấp xã: Phân bổ đồng thời theo 2 tiêu thức: - Phân bổ theo phân loại xã, phường, thị trấn: + Loại 1: 1.085.000.000đ/ đơn vi/năm; + Loại 2: 955.000.000đ/đơn vị/năm; + Loại 3: 825.000.000đ/ đơn vị/năm; - Phân bổ theo phân loại thôn, khu phố:
+ Thôn, khu phố loại 1 là: 27.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại 2 là: 26.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại 3 là: 25.000.000đ/thôn, khu phố/năm. 4. Sự nghiệp y tế
Phân bổ 610.000đ/cựu chiến binh/năm. 5. Sự nghiệp văn hóa thông tin:
- Định mức phân bổ chung: 400.000.000 đ/đơn vị/năm, riêng thành phố Bắc Kạn 450.000.000đ/đơn vị/năm.
- Phân bổ theo số đơn vị hành chính cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã:
- Phân bổ cho các phường, thị trấn: 50.000.000đ/đơn vị/năm. - Phân bổ cho các xã: 40.000.000đ/đơn vị/năm.
6. Sự nghiệp phát thanh truyền hình:
a) Cấp huyện: Định mức phân bổ chung : 350.000.000 đ/đơn vị/năm. b) Cấp xã: Định mức phân bổ chung: 20.000.000 đ/đơn vị/năm 7. Sự nghiệp thể dục thể thao
a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo 2 tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 150.000.000 đ/đơn vị/năm;
- Phân bổ theo số đơn vị hành chính cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: 10.000.000 đ/đơn vị/năm.
8. Chi đảm bảo xã hội:
a) Cấp huyện: phân bổ đồng thời theo các tiêu thức - Định mức phân bổ chung: 200.000.000 đ/đơn vị/năm.
- Kinh phí động viên thăm hỏi các đối tượng chính sách xã hội nhân dịp tết nguyên đán và ngày 27.7 theo mức 500.000đ/đối tượng/năm.
- Chi trả mai táng phí cho Cựu chiến binh: 100.000đ/đối tượng được cấp thẻ BHYT/năm.
- Phân bổ kinh phí cứu trợ xã hội thường xuyên, trợ cấp thanh niên xung phong theo quy định hiện hành của Trung ương, trợ cấp người cao tuổi từ 75 đến dưới 80 tuổi theo Nghị quyết HĐND tỉnh cho số đối tượng đã được cấp có thẩm quyền quyết định đến 15.10.2010.
b) Cấp xã:
- Định mức phân bổ chung: 10.000.000 đ/đơn vị/năm.
- Trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã đã nghỉ việc tính đủ theo Nghị định số 29/2010/NĐ-CP của chính phủ.
9. Chi an ninh
a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo 2 tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 100.000.000 đ/đơn vị/năm. - Phân bổ theo số đơn vị cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm.