Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện tại huyện Vĩnh
HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC
4.3.1.Nhân tố khách quan
Phần lớn, xuất phát điểm kinh tế ở các huyện còn thấp, sản xuất chủ yếu là nông nghiệp thuần nông, số hộ đói nghèo và tỷ lệ hộ nghèo còn cao, trình độ dân trí thấp, khó khăn trong việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, phát triển kinh doanh cho thu ngân sách.
Một nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu chi ngân sách là tình trạng lạm phát xảy ra trên cả nước vào cuối 20013, đầu năm 20015 dẫn đến các mặt hàng phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh và đời sống của nhân dân tăng đột biến, gây không ít khó khăn cho doanh nghiệp cũng như người tiêu dung trên địa bàn huyện đã làm giảm nguồn thu cho ngân sách huyện.
4.3.2. Nhân tố chủ quan
Thứ nhất: Công việc quản lý tài chính chưa được coi trọng là một nghề,
thay vào đó, lãnh đạo một số cơ quan, chính quyền địa phương lại coi là một công cụ thuần tuý, ai làm cũng được, vì vậy sự ổn định vị trí cho những người làm công tác quản lý tài chính chưa được quan tâm đúng mức, họ thường thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử đại biểu HĐND. Chính vì vậy, những tích luỹ kinh nghiệm mà thời gian công tác không được sử dụng trong những năm tiếp theo. Do đó việc quản lý ngân sách huyện nói chung và quản lý chi ngân sách ở huyện nói riêng cũng gặp không ít khó khăn.
Thứ hai:Công tác lập dự toán Ngân sách tại các đơn vị còn bị coi nhẹ nên
toàn áp dụng theo mục lục ngân sách mới, vẫn áp dụng theo mục lục ngân sách cũ nên ngân sách Huyện gặp không ít khó khăn trong vấn đề tổng hợp.
Các tổ chức và các đơn vị dự toán đặc biệt là các đơn vi mới đã không khỏi lung túng khi xây dựng dự toán chi ngân sách năm chi tiết, đầy đủ theo mục lục ngân sách nhà nước.
Các tổ chức và các đơn vị dự toán đặc biệt là các đơn vị mới đã không tránh khỏi đúng túng khi xay dựng dự toán chi Ngân sách năm chi tiết, đầy đủ theo mục lục NSNN.
Thứ ba: Công tác quản lý chi ngân sách còn lỏng lẻo, chưa kiểm tra giám
sát chặt chẽ nên nhiệm vụ chi ngân sách trong các đơn vị chưa phù hợp với thực tế, không đúng đối tượng, nhiệm vụ được giao. Những khoản chi không cần thiết lại được chi nhiều, những khoản chi quan trọng lại chi nhỏ giọt, giải ngân chậm nên các dự án hoàn thành chậm so với kế hoạch.
Thứ tư: Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính ở
các cấp, ngành, địa phương chưa được tăng cường đúng mức về chất lượng và số lượng theo yêu cầu công việc. Điều này gây khó khăn trong tổ chức kế toán, giám sát, kiểm tra và tổng hợp, phân tích đánh giá về chi ngân sách Nhà nước ở huyện đến chất lượng quản lý công tác chi ngân sách Nhà nước.
Một bộ phận trong cán bộ và nhân dân ở cơ sở chưa nhận thức được đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai ở cơ sở mà trước hết là quy chế công khai tài chính nên chưa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong công tác quản lý tài chính xã.
4.4. PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN VĨNH TƯỜNG
4.4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Tường
Phương hướng chung phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 là ra sức khai tác tốt những lợi thế và tiềm năng của địa phương, chú trọng xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, khai thác và huy động mọi nguồn lực để đầu tư, phát triển với tốc độ cao hơn. đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tập trung đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ. Phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện, sản xuất hàng hoá hiệu quả, bền vững. Nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động văn hoá- xã hội, giáo dục y tế, xoá đói giảm nghèo, các tệ nạn xã hội… phấn đấu
xây dựng huyện Vĩnh Tường ngày càng phát triển, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.
Mục tiêu cụ thể:
Về kinh tế:
- Tăng mức GDP/ người lên 300-350 USD vào năm 2015 và 1100-1200 vào
năm 2025.
- Nhịp tăng tổng sản phẩm trên địa bàn huyện bình quân 12%/năm trong giai đoạn 2010-2015, trong đó: nông nghiệp- thuỷ sản: 4%/năm, công nghiệp- xây dựng: 23%/năm và dịch vụ: 17%/năm..
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ: đến năm 2015: nông nghiệp- thuỷ sản: 43%; công nghiệp – xây dựng: 32% và dịch vụ : 25%
- Phát triển từng bước hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội làm nền tảng
cho phát triển công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp nuôi trồng thuỷ sản.
Về xã hội:
-Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 25-30% năm 2015 và 50-55% vào năm 2025.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo: đến năm 2015 cơ bản không còn hộ nghèo theo tiêu
chí hiện nay.
- Tỷ lệ hộ đô thị sử dụng nước máy: 100%, số hộ ở nông thôn sử dụng nước
máy và nước hợp vệ sinh: 100% vào năm 2015
Về môi trường:
Tích cực trồng cây phân tán để nâng độ che phủ của cây xanh, cây ăn quả, cải thiện môi trường sống.
Đảm bảo rác thải, nước thải đô thị, công nghiệp và bệnh viện được xử lý
4.4.2. Áp dụng quy trình để phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Tường
4.4.2.1. Áp dụng quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách hướng theo kết quả đầu ra nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách
Để công cụ ngân sách thực sự trở thành công cụ đắc lực của Chính phủ, các cấp chính quyền trong điều tiết phát triển kinh tế, cần xác định mục tiêu cải cách quản lý ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn (thực hiện khuôn khổ chi
tiêu trung hạn có nghĩa là mọi khoản chi của huyện - chi thường xuyên hay chi đầu tư - cho khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm phải được hoạch định trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định).
Thực hiện khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần phải:
-Thiết lập kỷ luật tài chính tổng thể.
-Xác định những ưu tiên màn tính chiến lược của địa phương.
-Phân bổ hiệu quả nguồn lực vốn hạn hẹp.
Để thực hiện quy trình lập kế hoạch dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra có tầm nhìn trung hạn thì cần tổ chức lập và phân bổ ngân sách theo 3 giai đoạn như sau:
Giai đoạn 1: Xây dựng và quyết định một khuôn khổ tài chính trung hạn
trên cơ sở xác lập các chiến lược, chính sách, các chỉ tiêu, các dự báo kinh tế - tài chính vĩ mô trên địa bàn.
Giai đoạn 2: Xây dựng và quyết định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác
lập các chỉ tiêu tài chính vĩ mô, các giới hạn và kỷ luật tài chính tổng thể.
Giai đoạn 3: Xây dựng và quyết định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho
các cơ quan ban ngành.
Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn được tiến hành theo hai bước: (i) xác định các chỉ tiêu tài chính và (ii) phân bổ nguồn lực công theo các ưu tiên chiến lược nhằm đạt được các chỉ tiêu kết quả đầu ra, kinh phí được giới hạn trong khuôn khổ các chỉ tiêu tài chính.
Việc chuẩn bị các dự toán ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối các nhu cầu của các lĩnh vực với tổng nguồn lực, trên cơ sở các ưu tiên tổng thể cấp quốc gia và các ưu tiên của từng ngành, lĩnh vực. Tổng nhu cầu chi tiêu được xác định trên cơ sở xác định chi phí cho các hoạt động đã được quyết định, được lựa chọn ưu tiên nhằm đạt được các sản phẩm đầu ra trong mỗi lĩnh vực. Khi triển khai thực hiện khuôn khổ chi tiêu trung hạn, cần triển khai theo 7 bước, đó là:
Bước 1: Xác định khung kinh tế vĩ mô và dự báo khả năng nguồn lực của
huyện nhằm đảm bảo sự tương thích giữa chính sách, kế hoạch với khả năng nguồn lực và đảm bảo chi tiêu trong phạm vi nguồn lực. Việc xác định khung kinh tế vĩ mô trên địa bàn huyện phải căn cứ vào định hướng phát triển chung
của cả nước và vị thế của huyện trong định hướng phát triển KT-XH địa phương. Yêu cầu tập hợp tất cả tất cả các nguồn lực có thể có của khung chi tiêu trung hạn cần được quán triệt nghiêm túc. Tổng nguồn lực của huyện bao gồm toán bộ các nguồn mà huyện được hưởng theo phân cấp, các nguồn huy động trên địa bàn và nguồn vay nợ có thể có. Mục đích là nhằm phân bổ tối ưu tổng quỹ của huyện cho các mục tiêu đặt ra.
Bước 2: Phân bổ ngân sách cho các ưu tiên phát triển KT-XH
Các sở, ban ngành, địa phương và các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xác định rõ ràng ba loại hoạt động: (i) hoạt động cần duy trì và ưu tiên; (ii) hoạt động cần thu hẹp và (iii) hoạt động cần loại bỏ. Tất nhiên, ngân khoản sẽ được dành nhiều hơn cho những hoạt động thuộc diện ưu tiên chiến lược. Việc xác định lĩnh vực ưu tiên có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động đầu tư của huyện. Do vậy, cần phải tiến hành thận trọng và công khai.
Có thể nói ngắn gọn, mục tiêu ở đây nhằm phân tích sự đánh đổi giữa các ngành và nội bộ ngành về một số quyết định tài trợ.
Vĩnh Tường đã thực hiện mọi hoạt động và che phủ mọi lĩnh vực nhưng thực tế không đủ nguồn lực để làm “đến nơi, đến chốn”. Điều này khiến cho sự can thiệp của huyện quá trình phát triển KT-XH có thể tạo ra được những đầu ra như dự định nhưng không mang lại hiệu quả, hiệu lực như người dân mong muốn. Do đó, cần thiết xác định những lĩnh vực/hoạt động ưu tiên hoá và dành cho chúng nguồn lực xứng đáng.
Bước 3: Xác định nhu cầu chi tiêu cụ thể của các lĩnh vực, cơ quan, tổ
chức hoạt động bằng nguồn ngân sách địa phương thông qua công tác xây dựng kế hoạch chiến lược. Ở khâu này, để xác định nhu cầu kinh phí của các lĩnh vực, cơ quan, tổ chức thì phải rà soát nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động và những thay đổi nền tảng của các lĩnh vực, cơ quan, tổ chức, đảm bảo tính thống nhất với các ưu tiên của huyện.
Xác định mục tiêu cho các chương trình đã được chấp thuận và dự toán nhu cầu chi tiêu của ngành, lĩnh vực, diễn ra trên những hoạt động sau:
- Thảo luận về mục tiêu, hoạt động và đầu ra của từng chương trình, dự án cụ thể. Mục tiêu là một trong những đích phải đạt được.
- Sau đó, các ngành và địa phương đề ra những chương trình hoạt động chính và phụ một cách chi tiết tối đa. Ở bước này, đơn vị thụ hưởng ngân sách
phải xác định rõ ràng: (i) đầu ra của các hoạt động là gì và chúng phải đạt được mục tiêu nào; (ii) những chương trình mà các hoạt động được thể hiện và chi phí cho mỗi chương trình là bao nhiêu. Bên cạnh đó, đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng phải xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá tiến độ thực hiện các chương trình và hoạch định các biện pháp dự phòng.
Bước 4: Tính toán chi phí và các ưu tiên hoạt động cho thời kỳ trung hạn
Việc tính toán chi phí được thực hiện trên cơ sở xác định những đầu vào cần thiết - số lượng, chất lượng - để thực hiện các hoạt động nhằm đạt được đầu ra đã định.
Cần phải ưu tiên hóa các hoạt động trên cơ sở so sánh nguồn lực với dự toán kinh phí. Nhiều khả năng là nguồn lực không đủ để thực hiện tất cả các hoạt động, vì vậy các cơ quan, tổ chức phải sắp xếp thứ tự ưu tiên các đầu ra, các hoạt động tuơng ứng. Khi xác định thứ tự ưu tiên của đầu ra và hoạt động, các yếu tố sau thường được xem xét, đánh giá:
-Mức độ đóng góp trực tiếp vào đầu ra và hoạt động vào mục tiêu của ngành, lĩnh vực;
-Thời gian và mức độ lâu dài mà các đầu ra và hoạt động tác động tới mục tiêu đặt ra;
- Hiệu suất chi phí đối với đầu ra và hoạt động tương ứng; - Nhu cầu về vốn, kể cả nhu cầu phát sinh trong tương lai.
Thường thì việc xác định thứ tự ưu tiên bắt đầu từ các đầu ra. Các cơ quan, tổ chức, các ngành, lĩnh vực cần phải chỉ rõ đâu là các mục tiêu được ưu tiên trong bản chức năng, nhiệm vụ và các mục tiêu đã được thống nhất.
Bước 5: Quyết định phân bổ ngân sách cuối cùng
Thực hiện đánh đổi giữa các đầu ra, hoạt động của các cơ quan, đơn vị hoạt động bằng ngân sách huyện trong một lĩnh vực hoặc giữa các lĩnh vực huyện được phân giao nhằm lựa chọn các cách thức, các tổ chức, cơ quan có đề xuất thực hiện các mục tiêu đã định một cách hiệu quả nhất. Thực chất là quyết định cụ thể về việc chuyển giao ngân sách giữa các đơn vị sử dụng, giữa các ngành, lĩnh vực theo đúng các ưu tiên phát triển KT-XH của huyện, với phương thức hợp lý nhất.
- Những lĩnh vực chồng chéo, trùng lắp và phụ thuộc lẫn nhau giữa các cơ quan, tổ chức, giữa các ngành, lĩnh vực;
- Kế hoạch, chiến lược của từng cơ quan, tổ chức nhằm (i) xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu của từng cơ quan, tổ chức; (ii) sự thống nhất giữa các nhiệm vụ, mục tiêu này với các mục đích, mục tiêu của huyện; (iii) tính thực tế của đầu ra và hoạt động;
- Dự toán kinh phí của các cơ quan, tổ chức trên cơ sở mục tiêu và đầu ra đã định, gồm (i) tính thực tế của các dự toán; (ii) đóng góp của các mục tiêu, nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức vào mục tiêu phát triển KT-XH của huyện, (iii) nhu cầu nguồn lực; (iv) các tác động, ảnh hưởng tới mục tiêu KT-XH của huyện nếu hoạt động sẽ bị loại trừ, giảm quy mô...
Bước 6: Các cơ quan, tổ chức hoàn chỉnh dự toán kinh phí cho 3 năm và
từng năm tương ứng với mức ngân sách được phân bổ ở bước 5.
Sau khi huyện thông qua quyết định các mức phân bổ ngân sách cuối cùng, các cơ quan, tổ chức hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách của mình bằng cách hoãn hoặc giảm thực hiện các hoạt động có thứ hạng ưu tiên thấp (không lập lại dự toán) sao cho tổng nhu cầu chi phí tương ứng với trần ngân sách được phân bổ.
Bước 7: Cơ quan tài chính xem xét và đánh giá lần cuối cùng toàn bộ dự
toán ngân sách của các đơn vị thụ hưởng trên phạm vi toàn huyện, trình ra Uỷ ban nhân dân huyện. Sau khi xem xét và thảo luận, HĐND huyện phê chuẩn năm thứ nhất của quy trình.
4.4.2.2. Áp dụng phương thức quản chi ngân sách theo khung trung hạn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách
Thứ nhất, rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể trong các bộ phận của cơ quan và của từng công chức.
Thứ hai, xác lập những tiêu chí đánh giá kết quả đầu ra đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước nhất là trong lĩnh vực cung cấp các dịch vụ hành chính. Những tiêu thức đó có thể là:
-Hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao theo từng lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước với một quy trình quản lý hiệu quả.
-Thỏa mãn những yêu cầu chính đáng của người dân trong việc cung cấp