Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở các địa phương
phương trong nước
Năm 2014, số làng nghề và làng có nghề ở nước ta là 5.096 làng nghề. Số làng nghề truyền thống được cơng nhận theo tiêu chí làng nghề của Chính phủ là 1.748 làng nghề, thu hút khoảng 10 triệu lao động. Nhiều làng nghề truyền thống ở nước ta tồn tại từ 500 đến 1.000 năm trước, trở thành những làng nghề tiêu biểu, được cả nước và thế giới biết đến như lụa Vạn Phúc, gốm sứ Bát Tràng, tranh Đông Hồ, … (Nhật Minh, 2015).
Các làng nghề thủ công truyền thống đã thu hút một lượng lớn lao động tại địa phương và nhiều nơi khác tới. Thu nhập bình quân của lao động làng nghề thường cao hơn lao động nông nghiệp gấp hai, ba lần. Làng nghề lưu giữ nhiều giá trị văn hóa truyền thống, góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng nông thôn mới…
Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường hiện nay thì nhiều làng nghề truyền thống có dấu hiệu bị mai một; chất lượng sản phẩm, hàng hóa của làng nghề cịn thấp, chưa có tính cạnh tranh cao; thị trường chậm được mở rộng; đối với thị trường trong nước, làng nghề cũng chưa vươn tới nhiều vùng; với thị trường nước ngồi thì việc tiếp thị cịn kém; chưa gắn kết được các khâu trong chuỗi giá trị từ thiết kế mẫu mã, cung ứng nguyên, phụ liệu, đến sản xuất và tiêu thụ; đội ngũ nghệ nhân, thợ giỏi làng nghề chưa được quan tâm bồi dưỡng, phát huy đúng mức; KHCN chưa được ứng dụng nhiều vào làng nghề; tình trạng ơ nhiễm tại làng nghề vẫn chưa được xử lý có hiệu quả; việc liên kết giữa các cơ sở, giữa các làng nghề còn rất nhiều hạn chế…
Để lưu giữ và phát huy các giá trị văn hóa làng nghề cần xem xét mở rộng các khu triển lãm, bảo tàng, nhà văn hóa hoặc trợ giúp một phần kinh phí để tập trung trưng bày sản phẩm, xây dựng các bảo tàng làng nghề. Đồng thời, có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các nghề và làng nghề truyền thống phát triển bền vững , điển hình như tiếp cận vốn tín dụng, giảm thiểu các thủ tục, tăng cường cho vay tín chấp, giảm lãi suất; đẩy mạnh ứng dụng KHCN nhất là trong việc nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm làng nghề; cần có chính sách khuyến khích các làng nghề đưa hàng về các vùng nông thôn, miền núi, mở rộng thị trường nội địa; cải tiến đổi mới phương pháp sản xuất, trau dồi tay nghề cho người lao động; đẩy mạnh du lịch làng nghề (Nhật Minh, 2015).
2.2.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai là một trong những tỉnh, thành phố có các ngành nghề TTCN phát triển mạnh. Nhờ có nhiều chính sách khuyến khích hỗ trợ, số lượng cơ sở sản xuất TTCN tăng nhanh chóng. Tính đến hết q I/2017, tồn tỉnh có 9.223 cơ sở, tăng 125 cơ sở so với năm 2016. Về cơ cấu, loại hình hộ kinh doanh cá thể vẫn chiếm tỷ trọng lớn, tới 82,2% (Bùi Việt, 2017).
Cùng với sự gia tăng về số lượng cơ sở sản xuất, sản phẩm TTCN của tỉnh ngày càng đa dạng về chủng loại, chất lượng tốt. Nhiều cơ sở trong các lĩnh vực như: Gỗ mỹ nghệ trang trí, nội thất; hàng mây tre đan; vật liệu cơ khí... đã mạnh tay đầu tư về công nghệ và thiết kế nhằm hướng tới mục tiêu xuất khẩu (Bùi Việt, 2017).
Tuy nhiên, theo đánh giá từ Sở Công Thương Đồng Nai, hoạt động của các cơ sở sản xuất TTCN, nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh hiện gặp khơng ít khó khăn. Năng lực cạnh tranh còn hạn chế do phần lớn cơ sở, doanh nghiệp chưa xây dựng được thương hiệu, chưa khẳng định được uy tín trên thị trường. Địa điểm sản xuất, kinh doanh hầu hết là tự phát, phân tán, thiếu tập trung, chưa có quy hoạch để định hướng sản xuất quy mơ lớn. Nguồn vốn tự có tuy có tăng trong những năm gần đây nhưng chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh thực tiễn. Việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng khó khăn nên vấn đề đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ phục vụ sản xuất, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, hoạt động thương mại cũng gặp nhiều trở ngại (Bùi Việt, 2017).
Thiếu mặt bằng sản xuất hiện là vấn đề nóng trong phát triển nghề TTCN, nhất là tại các làng nghề của tỉnh. Nghề chế tác đá tại phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa là một ví dụ. Trên địa bàn phường Bửu Long hiện có 10 cơ sở, doanh nghiệp đang làm nghề. Trung bình mỗi tháng các cơ sở sản xuất và tiêu thụ trên 40 m3 đá thành phẩm các loại. Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường, nhiều cơ sở làm nghề đã đầu tư hàng tỷ đồng cho máy móc hiện đại sử dụng trong cơng đoạn cưa xẻ, tạo hình phơi đá. Theo đó, sản phẩm làm ra tinh xảo, giá trị cao, thị trường tiêu thụ được mở rộng cả trong và ngoài nước. Thế nhưng, do hầu hết các cơ sở làm nghề nằm phân tán trong khu dân cư, ô nhiễm tiếng ồn, bụi và nước thải chưa được xử lý triệt để đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống dân cư trong khu vực sản xuất và chế tác. Mặt khác, do không tập trung thành một khu nên không gian sản xuất, nguồn cung nguyên liệu, quảng bá, giao thương của các cơ sở cũng gặp nhiều khó khăn(Bùi Việt, 2017).
Ưu tiên tạo mặt bằng sản xuất
Nhằm tháo gỡ vướng mắc, giúp các cơ sở ổn định sản xuất, Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích đầu tư, phát triển TTCN như: Phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2008-2015 và tầm nhìn đến năm 2020; ban hành quy định trình tự, thủ tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ phát triển cụm cơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2020…. Theo đó, một số đề án duy trì và phát triển ngành nghề TTCN, nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh đã được phê duyệt.
Với nghề chế tác đá tại Bửu Long, Ủy ban Nhân dân tỉnh đã chấp thuận giao Sở Công Thương Đồng Nai xây dựng Đề án “Bảo tồn và phát triển nghề chế tác đá Bửu Long, thành phố Biên Hòa giai đoạn 2016-2020”. Đề án này sẽ là cơ sở cho việc định hướng bảo tồn và phát triển nghề chế tác đá Bửu Long trong thời gian tới. Trong đó, việc quy hoạch, di dời các cơ sở về một cụm sản xuất tập trung nhằm giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường là nội dung quan trọng (Bùi Việt, 2017).
Thực hiện nhiệm vụ trên, mới đây, Trung tâm Khuyến công Đồng Nai đã phối hợp với các đơn vị liên quan và một số cơ sở chế tác đá tại Bửu Long đi khảo sát thực tế, học tập kinh nghiệm về tổ chức thành lập, quản lý cụm làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước tại Đà Nẵng. Dự kiến, trong tháng 7/2017, dự thảo lần 1 của đề án sẽ được hồn thiện và lấy ý kiến đóng góp (Bùi Việt, 2017).
Cũng theo Sở Cơng Thương Đồng Nai, phát triển cụm nghề, tạo mặt bằng sản xuất là một trong những ưu tiên hàng đầu của tỉnh cho phát triển TTCN. Thực hiện chủ trương này, ngân sách tỉnh sẽ hỗ trợ trực tiếp 60% vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cụm nghề cho các cơ sở đầu tư vào cụm, 40% cịn lại tự đóng góp. Các cơ sở cịn được hỗ trợ lãi suất vốn vay khi di dời vào cụm, tối đa 50% lãi suất cho các khoản vay để đầu tư nhà xưởng, máy móc thiết bị trong 2 năm đầu nhưng không quá 500 triệu đồng/cơ sở (Bùi Việt, 2017).
Với cụm nghề đã hoàn thành xây dựng hạ tầng như: Cụm nghề gỗ mỹ nghệ huyện Trảng Bom; mây tre đan huyện Định Quán; đúc gang huyện Vĩnh Cửu, Sở Công Thương Đồng Nai cũng đã chỉ đạo Trung tâm Khuyến công tỉnh phối hợp với các địa phương đẩy nhanh tiến độ vận động, di dời các cơ sở sản xuất vào cụm. Xây dựng kế hoạch hỗ trợ đào tạo về khởi sự, quản lý doanh nghiệp và đào tạo nghề cho lao động, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất cũng như tiếp cận
các tiến bộ của khoa học nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho các cơ sở, từng bước ổn định và phát huy hiệu quả sản xuất (Bùi Việt, 2017).
2.2.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên
Được đánh giá là một trong các địa phương có số cơ sở và lao động tiểu thủ công nghiệp (TTCN) nhiều nhất nhì tỉnh, những năm qua, sự phát triển TTCN trên địa bàn huyện Phú Bình đã có những bước tiến quan trọng. Qua đó, giải quyết việc làm cho 1 bộ phận khơng nhỏ lao động nơng thơn, đồng thời, góp phần thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn… (Thu Huyền, 2017).
Chúng tơi có mặt tại cơ sở sản xuất ván ép Mừng Hằng, xóm Đồi Thơng, xã Thanh Ninh vào một ngày mưa tầm tã cuối tháng 7. Dường như khơng quan tâm đến tình hình thời tiết đang giơng bão bên ngoài, hơn chục lao động trong xưởng vẫn miệt mài làm việc, người bôi hồ, người xếp gỗ, người ép, người vận chuyển… Mọi hoạt động diễn ra nhịp nhàng, mau lẹ trong tiếng máy móc chạy rào rào. Ông Nguyễn Mạnh Cường, quản lý xưởng, chia sẻ: Hiện cơ sở của chúng tơi có các loại máy chính như: máy qt hồ, băng tải, máy ép… Để nâng công suất, đầu năm vừa rồi, chúng tôi đã thực hiện thay mới, nâng cấp máy ép sơ bộ với tổng chi phí gần 300 triệu đồng. Nhờ vậy, mỗi tháng, xưởng xuất ra thị trường khoảng 300 khối ván thành phẩm, năng suất tăng 10% so với trước đây. Được biết, cơ sở sản xuất ván ép Mừng Hằng là một trong những đơn vị sản xuất TTCN làm ăn hiệu quả trên địa bàn huyện. Được thành lập từ năm 2014, đến nay cơ sở đã tạo việc làm cho 20 lao động địa phương với mức thu nhập trung bình 4- 5 triệu đồng/người/tháng. Mỗi năm cơ sở sản xuất được khoảng 3.600 khối ván ép thành phẩm, doanh thu năm 2016 ước đạt trên 15 tỷ đồng (Thu Huyền, 2017).
Huyện Phú Bình có 3 tổng số 10 làng nghề mộc mỹ nghệ trên toàn tỉnh. Các làng nghề mộc ở Xuân Phương, Nga My, Kha Sơn đang tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động địa phương và 1 bộ phận không nhỏ người làm nông nghiệp lúc nông nhàn. Không chỉ đưa máy móc vào sản xuất thay thế cho cách làm thủ công, các hộ sản xuất trong làng nay đã chú ý đến việc đa dạng mẫu mã sản phẩm, thị hiếu của người tiêu dùng. Anh Ngô Đức Tiến, chủ cơ sở đồ gỗ, mỹ nghệ cao cấp Đức Tiến, Làng nghề Phương Độ (xã Xuân Phương) cho biết: Trước đây, xưởng nhà tôi chủ yếu làm những mẫu đơn giản với mức giá bình dân để phù hợp với số đơng khách hàng. Đến nay, mặc dù chủng loại các mặt hàng
không thay đổi nhiều, vẫn là bàn ghế, sập, giường tủ… nhưng chúng tôi hướng đến các loại nguyên liệu gỗ cao cấp hơn, thiết kế sang trọng và đa dạng. Phần lớn các sản phẩm tại cửa hàng do tôi tự thiết kế với ý tưởng mang dấu ấn riêng chứ không sản xuất đại trà. Năm 2016, xưởng nhà tôi xuất bán ra thị trường trên 200 sản phẩm, chủ yếu là bàn thờ, sập, bàn ghế. Với 8 lao động thường xuyên, tôi trả lương 5 triệu đến 10 triệu đồng/người/tháng, tùy theo tay nghề (Thu Huyền, 2017).
Trên địa bàn huyện Phú Bình hiện có hơn 2.100 cơ sở sản xuất TTCN, tập trung vào các ngành nghề như: gia cơng cơ khí, cửa nhơm kính, sản xuất gạch khơng nung, gia công 1 số mặt hàng may xuất khẩu, chế biến chè búp khô, khai thác cát sỏi… Sự phát triển đa dạng các ngành nghề TTCN đã tạo việc làm thường xuyên cho trên 5.000 lao động, giá trị sản xuất TTCN năm 2016 tăng hơn 7 lần so với năm 2011, đạt gần 430 tỷ đồng. Thực tế những năm qua cho thấy, các cơ sở sản xuất TTCN và sản xuất tại các làng nghề đã chú ý hơn đến việc đưa máy móc, thiết bị vào sản xuất, tận thu phế liệu cơng nghiệp thải và ngun liệu sẵn có tại địa phương, tạo ra sản phẩm mới. Sự gia tăng nhanh chóng về số lượng cơ sở và giá trị sản xuất TTCN đã góp phần quan trọng trong cơ cấu kinh tế của huyện (Thu Huyền, 2017).
Song song với đó, để hỗ trợ, đồng hành cùng các hộ sản xuất, từ năm 2011, huyện Phú Bình đã thực hiện Đề án quy hoạch, phát triển công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp và làng nghề giai đoạn 2011-2015, 2016-2020. Ngồi vận dụng cơ chế, chính sách của Trung ương, của tỉnh để các hộ sản xuất, kinh doanh hưởng lợi, huyện đã có nhiều sự ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp, TTCN. Điểm nổi bật là huyện đã hỗ trợ các doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng… (Thu Huyền, 2017).
Ơng Hồng Xn Phương, Chủ tịch UBND xã Xuân Phương cho biết: Những năm gần đây, các làng nghề đều nhận được hỗ trợ từ các chính sách khuyến công quốc gia và tỉnh, chủ yếu là đào tạo nghề và đầu tư máy móc, thiết bị. Về phía xã, chúng tôi luôn tạo mọi điều kiện để người dân tiếp cận với các chính sách ưu đãi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà xưởng, cửa hàng, tiếp cận các nguồn vốn tạo việc làm của Ngân hàng Chính sách xã hội… Bên cạnh đó, hàng năm, huyện Phú Bình cịn tổ chức gặp gỡ, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, trong đó có các hộ phát triển ngành nghề TTCN (Thu Huyền, 2017).
Trao đổi với chúng tơi, ơng Dương Đình Đức, Trưởng phịng Kinh tế hạ tầng huyện Phú Bình, cho biết: Tình hình phát triển TTCN trên địa bàn huyện những năm qua đã có những bước tiến đáng kể, dần khắc phục tình trạng sản xuất thủ công, manh mún, do vậy, sức cạnh tranh của các sản phẩm cũng nâng lên rõ rệt. Tuy nhiên, sự phát triển này vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của huyện. Bên cạnh sự năng động, “dám nghĩ dám làm” của các hộ sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp, rất cần sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền trong đào tạo nghề, hỗ trợ về vốn, trang thiết bị kỹ thuật, đặc biệt là ưu tiên đầu tư cho các ngành nghề có tiềm năng…(Thu Huyền, 2017).
2.2.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang
Để đẩy mạnh CNH nơng thơn và góp phần hồn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, việc phát triển sản xuất TTCN, làng nghề trên địa bàn nông thơn trở thành hướng đi tích cực. Thực tế cho thấy, tỉnh Bắc Giang đã triển khai nhiều hoạt động khuyến công đồng bộ từ tỉnh đến các huyện, TP thời gian qua. Điều này, góp phần rất lớn trong việc khuyến khích, hướng dẫn, hỗ trợ và tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn. Một số nghề truyền thống đã từng bước thích nghi với sự phát triển của kinh tế thị trường, phát huy tiềm năng, lợi thế và có bước tăng trưởng khá, tiêu biểu như: Mây tre đan; chế biến nông sản thực phẩm; chế biến gỗ gia dụng, đồ mỹ nghệ; cơ khí nhỏ phục vụ nơng nghiệp. Đồng thời, bước đầu hình thành một số ngành nghề mới ở khu vực nông thôn nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất nơng nghiệp và góp phần giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người dân nông thôn như: Làm hoa voan, đan nhựa giả mây, chẻ tăm lụa, sản xuất nấm, làm hương.
Hiện tại trên địa bàn tỉnh có 39 làng nghề được UBND tỉnh cơng nhận; 435 làng có nghề, trong đó có 14 làng nghề truyền thống, ngồi ra cịn có gần 14,3 nghìn cơ sở sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp với các ngành nghề như chế biến nông, lâm sản; sản xuất cơ khí; vật liệu xây dựng; thủ cơng mỹ nghệ… (Cục thống kê Bắc Giang, 2017)
Nhằm khuyến khích phát triển các cụm sản xuất TTCN, làng nghề ở khu vực nông thôn, Bắc Giang đang tập trung vào đẩy mạnh việc cung cấp thông tin, tuyên truyền trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Tăng cường hỗ