Nội dung Quyết toán năm 201
4 Quyết toán năm 2015 Quyết toán năm 2016 Tổng chi NSĐP(Triệu đồng) 11.691.899 12.912.417 12.942.426 Trong đó:
Chi đầu tư phát triển 878.308 1.214.238 1.438.387
Chi thường xuyên 7.268.785 7.746.914 8.132.047
Chi chuyển nguồn sang ngân
sách năm sau 1.822.594 2.120.491 1.467.111
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Sơn La từ năm (2014 – 2016) Do đặc thù về điều kiện phát triển KT-XH của tỉnh Sơn La tương đối phát triển hơn so với các tỉnh khác trong khu vực Tây Bắc. Nên việc quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh Sơn La cũng có những điểm khác biệt so với các tỉnh cùng khu vực, thể hiện qua biểu số liệu sau đây:
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, chi thường xuyên ngân sách địa phương năm
2016 của tỉnh Sơn La có sự tăng cao cả về chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên so với năm 2014 và 2015; Số quyết toán chi NSĐP năm 2016 của tỉnh Sơn La tăng tương đối cao so với năm 2014 là do nguồn thu ngân sách trên địa bàn
tỉnh Sơn La năm 2016 tăng, số tăng thu NSNN trên địa bàn tương đối lớn, vì vậy tỉnh có nguồn lực để triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Trong phân bổ, giao dự toán kinh phí đã tính đến việc cân đối nguồn lực và nhiệm vụ cần triển khai thực hiện để bố trí cơ cấu chi đầu tư, chi thường xuyên cho phù hợp. Ngoài ra tỉnh Sơn La còn thực hiện khá tốt công tác thu hút vốn đầu tư trong và ngoài tỉnh vào đầu tư trên địa bàn tỉnh, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng. Đồng thời chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng
NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác quản lý chi NSNN của tỉnh Sơn La vẫn còn một số điểm hạn chế như: việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư còn dàn trải, tiến độ thực hiện các công trình, dự án và các nhiệm vụ chi còn chậm, số chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau lớn, chiếm trên 10% tổng chi NSĐP (riêng năm 2015 chiếm 16,4%); vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên, chủ yếu là ở lĩnh vực quản lý hành chính...
2.2.1.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của tỉnh Bắc Ninh
Giai đoạn 2007 – 2010, để quản lý có hiệu quả NS Nhà nước trên địa bàn, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp NS ổn định trong 4 năm. Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền ĐP tăng cường công
tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành NS và trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Trong quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành quy định cụ thể về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cấp NS theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh. Định mức phân bổ cho sự nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo được giao, định mức phân bổ sự nghiệp y tế tính theo giường bệnh, chi quản lý hành chính tính theo biên chế… Riêng sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khoa học – công nghệ, tài nguyên môi trường được phân bổ trên cơ sở tổng mức chi do
TƯ giao và khả năng cân đối của NS ĐP.
Tỉnh Bắc Ninh cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự
nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí được NS cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại. Tỉnh đã chủ động sắp xếp bộ máy bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Năm 2010 là năm cối của thời kỳ ổn định NS (2007 – 2010) nên không có
sự thay đổi về định mức chi thường xuyên. Công tác quản lý và điều hành NS của các đơn vị, các ĐP trên địa bàn tỉnh bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng NS khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội).
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp NS ĐP tỉnh Bắc Ninh đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Kinh tếĐP tăng trưởng, chính trị xã hội ổn định.
Tuy nhiên công tác quản lý chi NS tỉnh Bắc Ninh cũng còn những khó khăn, hạn chế đó là: Định mức chi NS chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán vẫn còn xẩy ra, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ sung mặc dù cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%). Cơ cấu phân bổ vốn chi đầu tư phát triển chưa hợp lý, ở mức thấp (chiếm 23% tổng chi NS ĐP).
2.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Hà Giang
Qua nghiên cứu cho thấy một số bài học rút ra để vận dụng trong quản lý chi nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng là:
Một là, cơ sở pháp lý cho việc quản lý chi ngân sách của các quốc gia chủ yếu bao gồm hiến pháp và hệ thống văn bản luật. Tuỳ theo tính chất, thể chế yêu cầu thực tiễn hoạt động ngân sách đòi hỏi và quan niệm của các nhà hoạch định chính sách, mỗi quốc gia có thể ban hành một số luật trong đó có thể có giá trị hiệu lực hàng năm hoặc ổn định trong một số năm.
Hệ thống luật làm căn cứ để quản lý chi ngân sách nói chung, chi thường
xuyên ngân sách nói riêng đều đưa ra những quy phạm pháp luật, nguyên tắc quản lý, thẩm quyền, trách nhiệm, cách thức. mục tiêu quản lý các chế tài ràng buộc và chúng đều tiến tới mục đích quản lý có hiệu quả nguồn lực tài chính có hạn trong khi phải đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú về cung cấp hàng hoá, dịch vụ công trong cơ chế thị trường, tuy rằng mức độ đạt được mục đích của mỗi quốc gia khác nhau.
Ở các quốc gia càng phát triển thì hệ thống luật pháp về ngân sách càng đồng bộ và cụ thể, căn cứ pháp lý cho hoạt động ngân sách rõ ràng, minh bạch về thẩm quyền, phạm vi và chế tài xử phạt. Thậm chí, ngoài hệ thống luật quy định những nguyên tắc chung về quản lý ngân sách, một số quốc gia nâng cơ sở pháp
lý của hoạt động ngân sách hàng năm thành luật, thường gọi là đạo luật ngân sách hàng năm.
Hai là, quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra là phương thức quản lý mới được một số nước tiếp cận, trong đó có cả những quốc gia có nền kinh tế phát triển, nguồn lực ngân sách dồi dào và cả những nước đang phát triển. Điều đó xuất phát từ yêu cầu phát triển của mỗi quốc gia luôn cao hơn nguồn lực ngân sách ngày càng khan hiếm và có giới hạn. Chính vì vậy ngân sách cần được sử dụng hiệu quả và phải được minh bạch, công khai, quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra chính là để giải quyết nhu cầu đó, bằng cách lượng hoá được hiệu quả sử dụng ngân sách thông qua những kết quả đầu ra cụ thể để mọi người dân đều có thể đánh giá, giám sát được.
Tuy nhiên, đây là phương thức mới, để đo đếm hiệu quả ngân sách bằng những kết quả đầu ra cụ thể cần hệ thống khuôn khổ pháp lý, hạ tầng công nghệ thông tin, đội ngũ cán bộ quản lý với tư duy và trình độ đủ để tiếp cận với phương thức mới, nhất là trong bối cảnh nước ta, hầu hết chưa tiếp cận với những phương thức tiên tiến, nhiều thập kỷ nay vẫn áp dụng phương thức truyền thống đầu vào, ngân sách vốn đã nhỏ bé lại phải dàn trải và sử dụng kém hiệu quả, cần có thời gian và điều kiện, nhất là cần xây dựng khuôn khổ pháp lý thích ứng. Trước mắt có thể áp dụng các bước trung gian là khoán chi và trao quyền tự chủ về biên chế, kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách. Đồng thời có thể áp dụng thí điểm ở một số Bộ, ngành khi đủ điều kiện.
Ba là, chi ngân sách theo chương trình, dự án là phương thức quản lý hình thành sau phương thức quản lý truyền thống dòng mục đầu vào, hiện nay đang được nhiều nước áp dụng và thể hiện rõ tính ưu việt hơn hẳn. Qua thực tiễn của các nước cho thấy:
Tính mục tiêu ở tầm quốc gia của các chương trình, dự án. Chính phủ sử dụng công cụ này nhằm tạo động lực thông qua các giải pháp đặc biệt và đường bộ để đạt, một số mục tiêu đã định trong thời gian sớm hơn mức bình thường.
Chi ngân sách theo chương trình dự án khác với chi ngân sách thường nên là chỉ diễn ra trong năm và kết thúc chu kỳ một nămlại lặp lại tương tự như năm
đầu. Chương trình dự án thường là những mục tiêu lớn mang tầm Quốc gia, khu vực cần tập trung giải quyết trong một khoảng thời gian nhất định, thông thường một số năm, nội dung chi giữa các năm cũng không hoàn toàn giống nhau, tuỳ thuộc giai đoạn đó cầngiải pháp nào phù hợp để đạt mục tiêu đã định.
Quan trọng nhất của ngân sách theo chương trình mục tiêu là tính hiệu quả, bởi đây là yêu cầu và cũng là đích cần đạt tới ngay từ khi chương trình, mục tiêu được hình thành. Mỗi chương trình mục tiêu cần có kết quả cụ thể được thể hiện bằng những chỉ tiêu lượng hoá, có thể đo đếm và được kiểm tra đánh giá tiến độ và tỷ lệ hoàn thành so với mục tiêu đề ra, chương trình kết thúc khi các chỉ tiêu đềra đã thực hiện xong.
Bốn là, khuôn khổ chi tiêu trung hạn là kế hoạch cuốn chiếu các khoản chi trong và ngoài ngân sách trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm, đãy là công cụ kế hoạch mới so với trước đây, không có điểm bắt đầu và kết thúc cố định. Công cụ này còn gọi là kế hoạch trượt bởi lúc nào cũng tồn tại một kế hoạch trung hạn, nếu điểm đầu dịch chuyển một năm thì điểm cuối cũng được dịch chuyển như vậy. Ưu điểm nổi bật của công cụ này là kế hoạch luôn được bổ sung, cập nhật hàng năm, làm cho kế hoạch sống động, mang tính khả thi, vì vậy đang được nhiều nước áp dụng.
Công cụ này còn cho phép giải quyết mối quan hệ giữa ngân sách chương trình dự án và ngân sách kết quả đầu ra, thể hiện ở chỗ chương trình, dự án, các kết quả đầu ra đều được thể hiện trong khuôn khổ trung hạn mà các công cụ khác khó có thể chuyển tải cả 2 nội dung này.
Đây là công cụ mới thể hiện rõ tính hơn hẳn so với những kế hoạch khác, vì vậy Việt Nam cần áp dụng sớm. Tuy nhiên, đây là công cụ mới nên cần chuẩn bị những điều kiện nhất định, hiện nay đang được áp dụng thí điểm ở một số trường phổ thông và sẽ được nhân rộng trong thời gian tới thay thế cho kế hoạch dài hạn cố định không còn phù hợp với phương thức quản lý chi hiện đại.
Với định hướng phát triển kinh tế thị trường chúng ta đang theo đuổi, thì việc áp dụng các công cụ trợ cấp mang tính phổ biến các quốc gia đã và đang sử dụng gần như là giải pháp tất yếu. Xuất phát từ sự phát triển không đồng đều giữa các Địa phương có điều kiện KT-XH khác nhau khi bắt đầu bước vào kinh tế thị trường. Hơn bao giờ hết, thông qua công cụ trợ cấp, Chính phủ thể hiện vai trò điều hoà ngân sách để các địa phương có thể giải quyết nhiệm vụ cơ bản về ngân sách, ngoài
ra còn thực hiện một số mục tiêu đầu tư hạ tầng thiết yếu và phát triển kinh tế trọng
tâm trong từng giai đoạn. Và quan trọng nhất, trợ cấp ngân sách được sử dụng như công cụ hữu hiệu để đạt mục tiêu chúng ta đang theo đuổi, đó là hạn chế tối đa mặt trái của kinh tế thị trường, giải quyết hàng loạt vấn đề xã hội bức xúc(Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số nước và bài học rút ra cho Việt Nam, 2014).
2.3. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾNĐỀ
TÀI ĐÃ CÔNG BỐ
Quản lý NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện/thành phố nói riêng đã và đang được rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu. Có một số công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý chi
thường xuyên ngân sách như:
- Phạm Công Hưng (2014), Quản lý chi NSNN ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam.
- Phan Thị Mỹ Hằng (2013), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính, tỉnh Đăk Nông. Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
- Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại quận nam từ liêm, thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội.
Các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN. Tuy nhiên, những công trình
này chỉ nghiên cứu theo nội hàm của chi NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến hoàn thiện quản lý chi NS đề cập nghiên cứu, giải quyết vấn đề hoàn thiện quản lý chi NS tại một huyện có nhiều đặc thù như thành phố Hà Giang.
Trong những năm gần đây, chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Giang.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Vị trí địa lý thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang
Hình 3.1. Bản đồ hành chính thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang
Hà Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam. Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh
Tuyên Quang phía Bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.
Thành phố Hà Giang là trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh Hà Giang,
nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh, cách biên giới Việt Nam - Trung Quốc 23 km và cách Hà Nội 318 km. Ba phía Bắc, Tây và Nam giáp với huyện Vị Xuyên, phía
Đônggiáp huyện Bắc Mê. Thành phố được thành lập ngày 27/ 9/2010 trên cơ sở mở rộng và nâng cấp thị xã Hà Giang.
Thành phố Hà Giang rộng 135,33km² và có 71.689 nghìn nhân khẩu gồm
22 sắc tộc khác nhau trong đó người Kinh chiếm 55,7% và người Tày chiếm 22%. Khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn (55%) trong giá trị sản lượng của TP Hà Giang, khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 20,2% (năm 2003).
3.1.2. Tình hình đất đai, dân số và lao động
Theo số liệu báo cáo của Chi cục Thống kê TP Hà Giang năm 2015, thành phố Hà Giang có tổng diện tích là 133,4590 km2. Tỷ trọng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng giữ mức ổn định so với diện tích đất tự nhiên.
Dân số và lao động: Dân số thành phố Hà Giang năm 2014 là 53.097 người, năm 2015 là 54.240 người và năm 2016 là 55.360 người. Dân số thành