Mức độ
Lập, phân bổ dự toán Chi thường xuyên ngân sách
Quyết toán
Chi thường xuyên ngân sách
Số ý kiến % Số ý kiến % Rất tốt 14 28 13 26 Tốt 29 58 32 64 TB 7 14 5 10 Kém 0 0 0 0 Rất kém 0 0 0 0
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
4.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang tại thành phố Hà Giang
4.2.2.1. Nhân tố khách quan
Thứ nhất: Các định mức chi của Nhà nước còn có nội dung không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, điều này dẫn đến tình trạng có nội dung thực
hiện trên thực tế nhưng lại không thể thực hiện theo định mức chi được, dẫn đến tình trạng một số nội dung đơn vị phải hợp thức hoá sang nội dung khác. Điều đó tạo ra một thông lệ xấu là các cơ quan, đơn vị và cá nhân sử dụng kinh phí luôn phải "khai man", không khuyến khích sự trung thực và tuân thủ pháp luật, đồng thời tạo cơ hội cho những động cơ không tốt vì lợi ích cá nhân.
Thứ hai: Chưa xây dựng kế hoạch chi trung và dài hạn, nếu không xây dựng một khung chi tiêu trung hạn và dài hạn thì các cơ quan ban ngành, địa phương phải đối mặt với mâu thuẫn là nhiệm vụ thì có, nhưng không rõ nguồn tài trợ cho các nhiệm vụ này như thế nào. Ở mức độ khái quát hơn, việc không có được một khung chi tiêu trung hạn và dài hạn, không có được các ước tính hợp lý về khả năng nguồn lực dành cho khu vực công có nghĩa là không thể đảm bảo tính chủ động trong việc lập kế hoạch, bố trí nguồn vốn một cách có hiệu quả. Không dự báo được khả năng nguồn lực cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng các cơ chế, chính sách thường quá tải, không có nguồn lực đối ứng để thực hiện.
Thứ ba: Quy định phạm vi nguồn lực tài chính công chưa bao quát, chưa cụ thể cũng hạn chế đáng kể việc theo đuổi mục tiêu quản lý sử dụng hiệu quả nguồn lực công
Thứ tư: Việc phân tán nguồn lực công ở nhiều Quỹ, nhiều tài khoản và chỉ đưa vào ngân sách một phần nào đó, rõ ràng là hạn chế khả năng lựa chọn các đề tài, dự án chi tiêu có hiệu quả hoặc thậm chí là có hiệu quả nhất có thể thực hiện bằng nguồn ngân sách do khả năng nguồn lực quá eo hẹp. Việc để các nguồn lực công ở nhiều Quỹ, tài khoản khác nhau cũng hạn chế đáng kể khả năng minh bạch hoá các nguồn lực, quá trình sử dụng các nguồn lực công.
Thứ năm: Chế độ, chính sách của nhà nước còn nhiều bất cập, một số văn bản hướng dẫn còn ban hành chậm, thiếu, không đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế do đó khi triển khai thực hiện còn gặp khó khăn. Các hướng dẫn và đánh giá trước, trong và sau chi NSNN còn lỏng lẻo. Sự lỏng lẻo này trước hết bắt nguồn từ sự tách biệt giữa chi đầu tư và chi thường xuyên. Hệ quả là các khoản chi thường xuyên về cơ bản được điều chỉnh bởi Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật NSNN; trong khi đó các khoản chi đầu tư được quản lý bởi hệ thống các văn bản pháp lý về chi đầu tư, không có một khung thống nhất để xem xét tổng chi phí và tổng lợi ích có được từ các đề án, dự án sử dụng NS. Các đánh
giá trong và sau khi thực hiện cũng chưa được quy định cụ thể và chưa được thực hiện nghiêm túc. Việc báo cáo định kỳ còn mang hình thức. Cơ chế thưởng, phạt đối với việc tuân thủ hay chưa tuân thủ có xong chưa được thực hiện.
Thứ sáu: Trong năm, có các nhiệm vụ phát sinh, tuy nhiên nguồn kinh phí không được bố trí trong dự toán dẫn đến việc dự toán phải điều chỉnh thường xuyên.
Thứ bảy: Nguồn thu không ổn định dẫn đến tăng thu ngân sách hoặc giảm thu ngân sách ảnh hưởng trực tiếp đến dự toán chi tương ứng. Hay nói cách khác là dự toán không mang tính chất ổn định
4.2.2.2. Nhân tố chủ quan
Trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ chuyên trách, công chức còn yếu chưa theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ.
Công tác cải cách hành chínhcủa thành phốcòn chậm, các văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, định mức chi giao cho thành phố còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chi.
Chưa dự trù được nguồn lực dành cho khu vực công trên địa bàn: Có thể nói việc dự trù sát thực nguồn lực dành cho khu vực công là điều kiện tiền đề để quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng tốt, thành
phố Hà Giang đã xác định nguồn lực cho mỗi giai đoạn trong xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, song các nguồn lực này thường bị chi phối bởi mục tiêu phát triển KT-XH đặt ra hơn là dựa vào các cơ sở khách quan của nền kinh tế địa phương. Hệ quả tất yếu là nguồn vốn buộc phải dàn trải cho nhiều chương trình, dự án.
Áp dụng cứng nhắc mô hình lập ngân sách truyền thống: Thành phố Hà Giang đã tuân thủ một cách khá cứng nhắc cơ chế lập ngân sách hàng năm. Mặc dù Luật NSNN chỉ quy định hình thức lập ngân sáchhàng năm và chỉ hướng dẫn các Cơ quan ban ngành, địa phương phân bổ tập trung nguồn vốn, hạn chế dàn trải, nhưng luật không cấm việc phân bổ nhằm theo đuổi các mục tiêu chiến lược.
Hệ thống định mức trên cơ sở phân chia NS cho các ngành, lĩnh vực, không dựa trên đánh giá khách quan về chức năng, nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu của từng ngành, lĩnh vực trong mỗi thời kỳ cũng như thay đổi về vai trò của Nhà nước trong mỗi lĩnh vực. Địa phương có quyền xây dựng và quyết định hệ thống định mức phân bổ NS trên địa bàn, vì sẽ nhận diện về các điều kiện, khả năng,
mục tiêu và ưu tiên phát triển KT-XH ở địa phương tốt hơn Trung ương. Từ đó sẽ có các quyết định phân bổ ngân sách phù hợp hơn, thực tế hơn. Tuy nhiên,
thành phốlại mô phỏng hệ thống định mức phân bổ của Trung ương và xác định định mức phân bổ ngân sách phù hợp hơn, thực tế hơn
Nói cách khác, việc phân bổ NS chưa gắn với mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra cho mỗi ngành, mỗi lĩnh vực trong từng giai đoạn, cũng chưa gắn với những thay đổi nhất định về cơ chế, chính sách như xã hội hoá, Nhà nước và nhân dân cùng làm… việc phân bổ ngân sách hiện hành được xem như là phương pháp phân bổ
ngân sách tăng thêm, mỗi kỳ, mỗi năm, thực chất là tăng thêm cho mỗi lĩnh vực theo kỳ một khoản nào đó, không cần đánh giá xem các nhiệm vụ, mục tiêu và nhu cầu nguồn NS đối với mỗi lĩnh vực thay đổi như thế nào.
Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu của các khâu quản lý ngày càng cao cả về việc thực hiện các quy trình thủ tục và quản lý chất lượng cũng như tiến độ thực hiện dự án trong điều kiện quy mô vốn đầu tư ngày càng tăng nhanh.
Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành từ tỉnh xuống đến các huyện, thành phố, xã... trong quá trình quản lý đầu tư có lúc, có nơi chưa thực sự nhịp nhàng.
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chưa được quan tâm đúng mức, khi phát hiện những sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân và xử lý chưa nghiêm.
4.3. ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ
HÀ GIANG
4.3.1. Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang sách tại thành phố Hà Giang
Để đạt được mục tiêu phát triển KT-XH địa phương và trở thành thành
phố đạt đô thị loại II năm 2020, trong thời gian tới, thành phố Hà Giang phải tiếp tục tăng cường công tác quản lý, khai thác các nguồn thu, chống thất thu; thực hiện chi đúng, chi đủ, đảm bảo nguyên tắc tài chính gắn với hiệu quả sử dụng vốn, sử dụng tài sản Nhà nước. Tranh thủ mọi nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị.
Đối với công tác quản lý chi thường xuyên, thành phố Hà Giang cần tập trung theo hướng nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý hành chính công, dịch vụ công, tập trung hoàn thành các mục tiêu phát triển xã hội với các yêu cầu cơ bản sau:
Một là, sắp xếp hoàn thiện bộ máy làm công tác quản lý NSNN từ thành
phố đến các phường xã, thường xuyên tổ chức các lớp tậphuấn, cho đi đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, chọn lựa, thu hút những cán bộ có năng lực chuyên môn cao được đào tạo chính qui bài bản để bố trí làm công tác quản lý NSNN…
Hai là, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính và ngân sách nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc điều hành tài chính và ngân sách. Đề cao vai trò quyết định NSĐP của HĐND các cấp; thầm quyền của chính quyền địa phương trong việc chủ động quản lý, điều hành ngân sách; quyền quyết định của các sở, ban, ngành về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách.
Ba là, quản lý chi NSNN thường xuyên phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng của mình trong công cuộc phát triển KT-XH trên địa bàn. Tiếp tục thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính để giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức sắp xếp bộ máy, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả công việc. Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Bốn là, thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội trên địa bàn thành phố, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN. Quản
lý chi thường xuyên NSNN cần từng bước tạo dựng cơ chế gắn kết kinh phí với kết quả cung cấp dịch vụ công. Gắn kết kinh phí với kết quả càng chặt chẽ thì áp lực sử dụng nguồn ngân sách hiệu quả càng cao. Việc đánh giá, giám sát của người đóng thuế/người thụ hưởng cũng cụ thể hơn, rõ ràng hơn.
Năm là, thành phố Hà Giang phải lập được kế hoạch ngân sách trung hạn nhằm bao quát được kế hoạch tài chính trong 3 năm, bảo đảm tính liên tục và tầm
nhìn chiến lược của kế hoạch ngân sách trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô; đồng thời đòi hỏi các cơ quan, đơn vị phải chú trọng đến đầu ra theo các tiêu chí được xác định trước.
Sáu là, cần phân định vai trò và trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình quản lý điều hành NSNN như Kho bạc, Phòng Tài chính, các cơ quan sự nghiệp. Tiếp túc đổi mới công tác kiểm toán đổi với các đợn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính công, tất cả chi tiêu tài chính được công bố công khai, kể cả thu nhập của từng cán bộ.
Bảy là, hiện đại hóa quản lý ngân sách và kế toán Nhà nước bằng Hệ thống quản lý thông tin tích hợp, kế toán dồn tích do KBNN thực hiện. Cho phép tổng hợp một cách đầy đủ và kịp thời về tình hình chấp hành ngân sách ở tất cả các cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô, giám sát nguồn thu, các khoản chi, đánh giá đúng thực trạng tài khóa tại các thời điểm cần thiết.
4.3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước của Thành phố Hà Giang
4.3.2.1. Tăng cường quản lý qua các khâu trong quá trình quản lý
a. Tăng cường công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN
Lập dự toán là khâu đầu tiên, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN, làm cho NSNN có tính ổn định an toàn và hiệu quả. Lập dự toán chi NSNN phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế của địa phương. Lập dự toán ngân sách phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước quy định, đồng thời có tính đến sự biến động của giá cả thị trường. Với thực trạng trong khâu lập dự
toán NSNN của cấp huyện/thành phố trên địa bàn thành phố Hà Giang như hiện nay cần phải hạn chế ngay tình trạng dự toán của các đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, không đúng định mức, xa rời khả năng ngân sách, không đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN Số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (Quốc hội,
Để hạn chế tình trạng các địa phương, các đơn vị lập dự toán ngân sách không tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, các cơ quan thuộc hệ thống tài chính cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế, các đối tượng kinh doanh và các đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học. Khi yêu cầu các cơ sở lập dự toán, các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN nhất là tình hình biến độngvề kinh tế, giá cả và chính sách chế độ của Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch những năm sau.
b. Tăng cường công tác quản lý và điều hành chi thường xuyên NSNN đúng Luật NSNN (Quốc hội, 2015)
Muốn quản lý và điều hành tốt ngân sách của đơn vị mình thì phảm bám sát vào dự toán và nắm vững các chế độ chính sách để điều hành theo đúng Luật Ngân sách, tránh tình trạng điều hành sai gây thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước.
c. Công tác quyết toán
Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm chính trong lập quyết toán chi thường xuyên NSNN tại đơn vị, đối chiếu khớp đúng với nguồn kinh phí được Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập các biểu mẫu theo quy định gửi cơ quan Tài chính tổng hợp thẩm tra và phê duyệt. Số liệu quyết toán chi ngân sách phải đảm bảo trung thực, chính xác, phản ánh đúng nội dung thu chi theo mục lục NSNN và phải lập đúng thời gian quy định.
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố, cấp xã, phườngphải chịu sự thẩm tra và phê duyệt của HĐND cấp thành phốvà cấp xã, phường. Thực