Phần 1 Mở đầu
2.2. Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà
XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.2.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội
KBNN Hà Nội cũng như các KBNN khác trong toàn hệ thống KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ (trước đó là Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Tuy nhiên, với ưu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của thủ đô kiểm soát nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với các đối tượng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Hà Nội có nhiều kinh nghiệm hoạt động đáng được các KBNN khác học tập.
Về cơ cấu tổ chức và công chức kiểm soát chi đầu tư XDCB
Sau khi thủ đô Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, KBNN Hà Nội đã nhanh chóng kiện toàn, đến nay gồm 12 phòng chuyên môn nghiệp vụ và 29 KBNN quận, huyện.
Để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN Hà Nội hiện có 4 phòng nghiệp vụ là phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 1, phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 2, phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 3, phòng kiểm soát chi NSNN địa phương.
Tại các KBNN quận, huyện thuộc KBNN Hà Nội công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB được thực hiện tại tổ TH-HC hoặc phòng Tổng hợp.
Số công chức trực tiếp đảm nhận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Hà Nội, đến hết năm 2015, là 236 công chức (100% công chức có trình độ đại học và trên đại học), trong đó văn phòng KBNN Hà Nội có 61 công chức; KBNN quận, huyện có 175 công chức.
Về kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Theo quy trình giao dịch một cửa và các văn bản hướng dẫn của KBNN, Bộ Tài chính về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và sự nghiệp có tính chất đầu tư. Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB ở KBNN Hà Nội trong những năm gần đây khá nặng nề do số vốn và dự án đầu tư tăng nhanh qua các năm (năm 2013 là 20.447.520 triệu đồng; năm 2014 là 25.902.881 triệu đồng, năm 2015 là 26.906.7621 triệu đồng), tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước. Qua kiểm soát thanh toán hàng ngàn hồ sơ, KBNN Hà Nội đã tiết kiệm chi cho NSNN hàng tỷ đồng (năm 2013 là 2.576 triệu đồng; năm 2014 là 2.352 triệu đồng; năm 2015 là 2.346 triệu đồng).
Có được những thành tích đó là do KBNN Hà Nội đã rất chú trọng đào tạo công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, coi đây là khâu trọng tâm trong đảm bảo chất lượng kiểm soát. Ngoài ra, KBNN Hà Nội cũng chú trọng bố trí công chức có trình độ chuyên môn tốt đảm nhiệm công việc kiểm soát. Bộ phận kiểm soát luôn được coi trọng trong cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Nội.
Về áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB KBNN Hà Nội là một trong số ít Kho bạc trong cả nước áp dụng chương
trình quản lý, kiểm soát chi đầu tư trên mạng diện rộng từ rất sớm (năm 2000). Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết từng dự án đầu tư về tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, từng lần tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư của dự án. Đặc biệt, năm 2011 KBNN Hà Nội đã xây dựng và đưa vào hoạt động chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB liên ngành Kế hoạch và đầu tư - Tài chính - KBNN. Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết kế hoạch, tình hình thực hiện và thanh toán đến từng dự án, từng hợp đồng, đồng thời thực hiện kết nối thông tin và truyền dữ liệu về tình hình triển khai các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố giữa các cơ quan Sở Kế hoạch và đầu tư - Sở Tài chính - KBNN Hà Nội, đáp ứng yêu cầu cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, thống nhất giữa các cơ quan tham mưu, phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm của UBND thành phố Hà Nội đạt kết quả cao.
2.2.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương Hải Dương
KBNN Hải Dương là đơn vị trực thuộc KBNN, với chức năng nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương , bao gồm 11 huyện và một thành phố trực thuộc tỉnh.
Tổ chức bộ máy của KBNN Hải Dương gồm 09 phòng nghiệp vụ và 11 KBNN huyện, với tổng số 221 công chức thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đó có gần 10% công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN.
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Hải Dương luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã được Bộ Tài chính, KBNN và Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh ghi nhận. Với những thành tích đạt được, KBNN Hải Dương đã được Đảng và nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Nhất, hạng Nhì, hạng Ba cùng nhiều phần thưởng cao quý khác tặng cho tập thể và cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản nhà nước giao cho quản lý.
Về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB: Trong những năm gần đây, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Hải Dương tăng đều qua các năm và tỷ lệ giải ngân đạt khá cao (năm 2013 là 2.457.853 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 92,55%; năm 2014 là 2.507.548 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 92,56%; năm 2015 là 2.605.138 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 92,77%).
Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN Hải Dương đã thực hiện kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán do chủ đầu tư gửi đến nên đã phát hiện được những sai sót như: sai khối lượng so với thiết kế được duyệt và so với khối lượng trong hợp đồng đã ký kết; sai do cộng số học...Trên cơ sở đó đã từ chối thanh toán hàng ngàn món chi đầu tư và tiết kiệm nhiều tỷ đồng cho NSNN (năm 2013 là 2.315 triệu đồng; năm 2014 là 2.833 triệu đồng; năm 2015 là 3.204 triệu đồng).
Có được những thành tích trên là do KBNN Hải Dương đã tích cực đào tạo công chức, tích cực hướng dẫn cho các chủ đầu tư về chính sách mới của Nhà nước.
Ngoài ra trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Hải Dương đã phối hợp tốt với các Sở, ngành liên quan trong thực thi nhiệm vụ, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương. KBNN tỉnh còn chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự án trọng điểm để nắm bắt tình hình thực hiện triển khai dự án, từ đó tham mưu đề xuất cho UBND tỉnh các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toán dự án hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, không để tồn đọng và gây lãng phí.
Bên cạnh đó đơn vị luôn quan tâm chú trọng đến công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ. Qua đó kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai sót, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB.
2.2.3. Kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Văn Lâm trong việc tăng cường kiểm soát chi XDCB cường kiểm soát chi XDCB
Qua nghiên cứu công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN của KBNN Hà Nội và KBNN Hải Dương có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
- KBNN Hà Nội rất chú trọng đào tạo công chức vì vậy con người là nhân tố quyết định trong quá trình thực thi công vụ, nhất là thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Do vậy KBNN Văn Lâm cần phải có những đề xuất với KBNN Hưng Yên thường xuyên mở các lớp đào tạo bồi dưỡng về nghiệp vụ về kiểm soát chi để đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ trong tình hình hiện nay.
- KBNN Hà Nội là một trong những KBNN áp dụng công nghệ thông tin về chương trình quản lý, kiểm soát đầu tư trên mạng diện rộng từ rất sớm vì vậy
KBNN Văn Lâm cần đề xuất với KBNN cấp trên hiện đại hóa chương trình ứng dụng kiểm soát chi XDCB. Đáp ứng yêu cầu số liệu chi tiết nhanh chóng, kịp thời đầy đủ đến từng dự án. Thực hiện việc kết nối số liệu với các cơ quan liên quan để thực hiện kế hoạch chi đầu tư XDCB của KBNN Văn Lâm đạt kết quả cao nhất.
- Từ kinh nghiêm từ KBNN Hải Dương, KBNN Văn Lâm đã thực hiện việc phối hợp chặt chẽ với Sở tài chính, Phòng tài chính huyện và các ngành liên quan trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư để kịp thời trao đổi, tìm ra hướng giải quyết đối với những khó khăn, vướng mắc của các dự án.
- KBNN tỉnh Hưng Yên thực hiện phân cấp một cách hợp lý nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo mức vốn, nguồn vốn và khả năng đáp ứng nhiệm vụ của cán bộ cho KBNN huyện. Mặt khác Phòng kiểm soát chi KBNN tỉnh hướng dẫn nghiệp vụ cho các chủ đầu tư, cán bộ kiểm soát chi cấp Huyện đồng thời tiến hành đánh giá phân tích, tổng hợp đưa ra giải pháp về công tác kiểm soát thanh toán vớn ĐTXDCB từ NSNN
- KBNN Văn Lâm cần tranh thủ sự lãnh đạo của KBNN cấp trên, của các cấp ủy, Đảng, chính quyền địa phương trong việc tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực thi công vụ.