Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà
4.1.4. Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Văn Lâm
Lâm giai đoạn 2013-2015
4.1.4.1. Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2013-2015 tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Văn Lâm đã đạt được những kết quả nhất định thể hiện qua các nội dung sau:
Thứ nhất, việc áp dụng quy trình kiểm soát chi đầu tư và vốn sự nghiệp có
tính chất đầu tư theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 đã phát huy được nhiều ưu điểm như trách nhiệm của KBNN được quy định khá rõ ràng trong quy trình. Dựa vào những căn cứ pháp lý đó, UBND Huyện chủ động hơn trong đầu tư XDCB và ý kiến của KBNN được tôn trọng hơn, trách nhiệm và vai trò của KBNN được nâng cao hơn. Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB cũng đã lược giảm được nhiều thủ tục không cần thiết, không phù hợp, đã kịp thời bổ sung những tài liệu đúng, sát với chức năng, nhiệm vụ của KBNN, đã quy định rõ trách nhiệm của từng công chức và từng bộ phận trong các khâu thực hiện quy trình. Những cải tiến đó đã đơn giản hóa thủ tục thanh toán, rút ngắn thời gian kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thanh toán nhanh chóng cho đơn vị thụ hưởng, làm cho đồng vốn luân chuyển nhanh, đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án đầu tư.
Thứ hai, KBNN đã quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản
kiểm soát chi vốn XDCB, chủ đầu tư được mở tài khoản kiểm soát chi vốn XDCB tại KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tư. Chính quyền địa phương đã điều hành mạnh dạn dứt điểm kế hoạch vốn, không ghi lại kế hoạch cho nhiều dự án không hoàn thành kế hoạch giải ngân để xem xét trách nhiệm của các chủ thể. Công tác đấu thầu trong XDCB đã được thực hiện nghiêm túc hơn và mang lại những kết quả nhất định.
NSNN đã đạt được nhiều tiến bộ đáng kể. Đã áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 nhằm đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật và yêu cầu của tổ chức, cá nhân; công khai quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn XDCB (nguồn vốn trong nước, nguồn vốn ngoài nước). Trong đó quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư phải gửi đến KBNN, trình tự thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ. Hướng dẫn và thực hiện chế độ hạch toán kế toán thuộc nguồn vốn NSNN.
Thứ tư, việc kiểm soát thanh toán, quản lý điều hành nguồn vốn được cải
tiến khá nhiều và thực hiện đúng quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao. Công tác thông tin báo cáo thông suốt, trôi chảy trong quản lý vốn đầu tư XDCB, nhất là thông tin về tình hình giải ngân vốn đầu tư để phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo các cấp và các cơ quan chức năng trong quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN các cấp. Vai trò của công nghệ thông tin được phát huy, hệ thống góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý điều hành NSNN các cấp, thông qua việc cung cấp tổng hợp thông tin báo cáo một cách đầy đủ, nhanh chóng, tin cậy, thống nhất giữa cơ quan thu, cơ quan tài chính và cơ quan KBNN về tình hình thu, chi NS, phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo chính quyền các cấp, nâng cao hiệu quả công tác phân tích, dự báo; nâng cao hiệu quả quản lý chấp hành chi NSNN thông qua việc quản lý và kiểm soát cam kết chi trên hệ thống, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân quỹ của KBNN và các chương trình ứng dụng tin học đã đưa vào triển khai nhằm hỗ trợ các nhiệm vụ kiểm soát thanh toán, giảm bớt các tác nghiệp thủ công, đảm bảo nhanh chóng, an toàn và hiệu quả cao hơn.
Thứ năm, thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB đã góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, quá trình thực hiện thanh toán, quyết toán vốn công trình, dự án đầu tư XDCB của các cấp, các ngành.
Thứ sáu, KBNN Văn Lâm thường xuyên chủ động phối hợp với chủ đầu tư,
ban quản lý dự án tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. KBNN Văn Lâm đã tham mưu kịp thời với các cấp lãnh đạo chính quyền về tình hình giải ngân, hỗ trợ địa phương tháo gỡ vướng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện dự án đầu tư. KBNN Văn Lâm giúp các cấp chính quyền chỉ đạo, điều hành kịp thời
trong quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN một cách có hiệu quả nhất, hạn chế thấp nhất tình trạng thất thoát lãng phí nguồn lực tài chính.
Thông qua kiểm soát chặt chẽ việc chi đầu tư XDCB từ NSNN, KBNN Văn Lâm đã phát hiện một số sai phạm, từ chối thanh toán một số khoản mục, góp phần thu hồi tiền về cho NSNN. Cùng với đó, yêu cầu chủ đầu tư hoàn thiện nhiều hồ sơ, chứng từ thanh toán chưa đúng quy định. Cùng với việc yêu cầu chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, chứng từ thanh toán, KBNN Văn Lâm cũng đã tiến hành giảm trừ trên giấy đề nghị thanh toán của chủ đầu tư do vi phạm chế độ tài chính, không có khối lượng thực hiện, chưa có nguồn vốn đã đề nghị thanh toán, hồ sơ không hợp lệ thủ tục đấu thầu, thời điểm phê duyệt không theo đúng quy định, cộng sai số học...Việc giảm trừ này đã góp phần tiết kiệm cho NSNN nhiều triệu đồng.
4.1.4.2. Những hạn chế và tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu ở trên, từ thực tế trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Văn Lâm đã bộc lộ những hạn chế liên quan trực tiếp tới quá trình kiểm soát thanh toán. Để đánh giá hạn chế của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNNVăn Lâm, tác giả đã tiến hành điều tra lấy ý kiến đánh giá các chủ đầu tư và một số nhà thầu trên địa bàn huyện Văn Lâm.
Một là trình độ chuyên môn nghiệp vụ và tính chuyên nghiệp của cán bộ kiểm soát chi KBNN Văn Lâm còn hạn chế
Mặc dù KBNN Hưng Yên nói chung và KBNN Văn Lâm nói riêng đã rất quan tâm đến công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ, nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ song trình độ nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát chi KBNN Văn Lâm còn hạn chế và vẫn còn để sảy ra sai sót.
Hơn nữa cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB đều tốt nghiệp các trường kinh tế nên kiến thức về nghiệp vụ XDCB rất hạn chế. Vì vậy ảnh hưởng không nhỏ đến nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Cán bộ kiểm soát chi nhiều khi chưa tích cực nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ, khi Nhà nước ban hành các chế độ mới về đầu tư và xây dựng thì không thực hiện ngay mà vẫn giải quyết công việc dựa trên chế độ chính sách cũ hoặc là theo thói quen kinh nghiệm và theo cảm tính.
Với 02 cán bộ làm công tác kiểm soát chi tại KBNN Văn Lâm, với tuổi đời còn trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc tiếp xúc với các chủ đầu tư.
Mặt khác, trình độ của các chủ đầu tư (nhất là khối xã) còn thấp và chưa đồng đều nên khi các chủ đầu tư đến giao dịch tại KBNN Văn Lâm, cán bộ kiểm soát chi rất vất vả để hướng dẫn các chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán tại KBNN. Do đó, có hồ sơ chủ đầu tư phải đi lại nhiều lần mới có thể thanh toán tại KBNN. Điều này dẫn đến tình trạng có một số chủ đầu tư có quan điểm cán bộ KBNN sách nhiễu, hách dịch.
Do vậy, bên cạnh việc KBNN Văn Lâm cần quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ thì KBNN Văn Lâm cũng phải làm việc với chính quyền địa phương để có những buổi tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho các chủ đầu tư, ràng buộc trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc quản lý và thanh toán vốn vốn XDCB qua KBNN.
Hai là tốc độ giải ngân các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN còn chậm Nhiều văn bản hướng dẫn về thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN thường xuyên thay đổi nên gây khó khăn cho các chủ đầu tư khi làm hồ sơ và thủ tục thanh toán vốn gửi KBNN. Đặc biệt, một số văn bản còn thể hiện sự bất cập khi thực tế triển khai, như: Quy định về thời hạn quyết định đầu tư các dự án đầu tư XDCB trước 31/10 năm trước năm kế hoạch trong Thông tư số 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính.
Trên thực tế, đối với dự án được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện và ngân sách xã, việc thực hiện quyết định đầu tư dự án trước thời điểm 31/10 năm trước năm kế hoạch rất khó thực hiện. Cuối năm ngân sách, UBND cấp tỉnh giao kế hoạch vốn chi đầu tư XDCB của từng huyện, UBND cấp huyện giao kế hoạch vốn chi đầu tư XDCB cho từng xã trên địa bàn, nhưng trong năm ngân sách, căn cứ vào nguồn thu của từng huyện, từng xã mà UBND cấp huyện, cấp xã sẽ lập kế hoạch vốn cho từng dự án chi đầu tư XDCB.
Tình trạng trên xảy ra hiện tượng, có huyện, có xã được giao kế hoạch vốn nhưng không có nguồn thu để thực hiện, có huyện, xã không được UBND cấp trên giao kế hoạch vốn nhưng khi có nguồn thu họ sẽ tự giao kế hoạch vốn để thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn.
Cụ thể: Dự án “ Sửa chữa đường 19 cứu hộ cứu nạn xã Lạc Đạo”, dự án “Sửa chữa đường ra nghĩa trang xã Minh Hải”, dự án ‘San lấp ao trong khuôn viên xã Tân Quang”, các dự án này đều được thực hiện năm 2015 do trong năm UBND xã căn cứ vào nguồn thu của mình mà quyết định đầu tư, do vậy các dự
án này đều không thực hiện được vi không có quyết định đầu tư vào thời điểm trước 31/10/2014.
Trong quá trình giải ngân các dự án đầu tư XDCB thường xảy ra tình trạng thay đổi dự toán ban đầu, thay đổi tổng mức đầu tư được duyệt do giá cả vật liệu không ổn định và chi phí nhân công tăng. Do đó khi thi công dự án, nhà thầu thi công cầm chừng đợi chủ đầu tư xin phê duyệt điều chỉnh dự án và điều chỉnh tổng mức đầu tư, dẫn đến tình trạng các dự án bị kéo dài thời gian thi công và không đảm bảo quy định của pháp luật về thời gian thi công dự án đầu tư XDCB (thời gian để thực hiện các dự nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không quá 3 năm - Điều 4, Thông tư số 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính). Điều này gây khó khăn cho việc kiểm soát chi và lưu giữ hồ sơ của cán bộ kiểm soát chi KBNN Văn Lâm, làm chậm tiến độ giải ngân vốn đầu tư cho dự án.
Ba là còn tồn tại dự án kéo dài thời gian thanh toán quá thời hạn quy định Tính đến cuối năm 2015, số dự án quá thời hạn thanh toán vốn tại KBNN Văn Lâm khoảng 30 dự án đầu tư XDCB. Có những dự án thực hiện từ lâu và đã đưa vào khai thác sử dụng cụ thể như dự án “Xây dựng trụ sở ĐU - HĐND - UBND xã Lạc Hồng, được thực hiện từ năm 2007 nhưng đến cuối năm 2015 vẫn chưa thanh toán hết công nợ của dự án.
Khi lập dự án đầu tư, chủ đầu tư không lường hết được những biến động của giá cả vật liệu và sự biến động của chi phí nhân công nên đã không bố trí đủ vốn để thanh toán công nợ của dự án.
Sự phối hợp của KBNN Văn Lâm với chính quyền địa phương và các chủ đầu tư trong việc thúc đẩy thanh toán công nợ của dự án đã làm giảm số lượng dự án quá thời hạn thanh toán theo quy định từ 50 dự án vào cuối năm 2013 xuống còn 30 dự án vào cuối năm 2015.
Bốn là số dự án được quyết toán tại KBNN Văn Lâm còn thấp
Tính đến cuối năm 2015, số dự án được quyết toán chiếm khoảng 15% số dự án đến thời hạn quyết toán, số dự án được tất toán tài khoản chiếm khoảng 20 % số dự án đến thời hạn quyết toán. Điều này chứng tỏ có rất nhiều dự án đang được lưu giữ tại bộ phận kiểm soát chi KBNN Văn lâm đã quá thời hạn thanh toán (quá 5 năm đối với dự án nhóm B, quá 3 năm đối với dự án nhóm C) nhưng chủ đầu tư chưa thanh toán hết công nợ của dự án hoặc dự án đã đủ điều kiện để quyết toán nhưng chủ đầu tư chưa làm thủ tục quyết toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN.