Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho
4.3.2. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
4.3.2.1. Căn cứ đưa ra giải pháp
Qua khảo sát để đánh giá kết quả giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Văn Lâm Ban Quản lý dự án, chủ đầu tư và lãnh đạo, công chức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Văn Lâm cho điểm với từng chỉ tiêu như sau:
Bảng 4.8. Kết quả đánh giá về những giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Văn Lâm, giai đoạn
2013-2015 Các giải pháp Mức điểm trung bình Đánh giá của lãnh đạo, công chức KBNN Văn Lâm (n=4) Đánh giá của chủ đầu tư Ban quản lý dự án, nhà thầu (n=36)
1.Tăng cường hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN
10 8,6
2. Nâng cao trình độ chuyên môn và tính chuyên nghiệp của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
8 8,8
3. Tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính và sử dụng vốn đầu tư.
8,5 7,6
4. Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin
9,5 8,1
5.Cải cách lại quy trình thanh toán vốn ĐTXDCB qua KBNN
8 10
Nguồn: Số liệu điều tra KBNN Văn Lâm (2015) Điểm 6 là mức điểm thấp nhất tương ứng với đánh giá giải pháp đưa ra chưa thực sự cần thiết; điểm 10 là mức điểm cao nhất tương ứng với đánh giá giải pháp tốt nhất cần ưu tiên để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm. Kết quả đánh giá được tổng hợp tại bảng số liệu 4.8 cho thấy:
Tất cả các giải pháp đưa ra đều ở mức độ cần thiết, điểm số đánh giá thấp nhất là điểm 7 cho các giải pháp. Điểm 10 là điểm tối đa đánh giá mức độ cần thiết phải ưu tiên hàng đầu trong số các giải pháp.
Qua kết quả đánh giá cho thấy cán bộ ban quản lý dự án, chủ đầu tư, nhà thầu quan tâm hàng đầu với mức điểm tối đa 10 điểm đó là giải pháp cải cách lại quy trình thanh toán vốn ĐTXDCB qua KBNN sau đó quan tâm đến giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn và tính chuyên nghiệp của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB với mức điểm trung bình là 8,8 điểm.
Trong khi đó lãnh đạo, cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ở KBNN Văn Lâm lại quan tâm nhất đến nhóm giải pháp tăng cường hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đạt trung bình 10 điểm. Đứng thứ hai là nhóm giải pháp hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin với mức điểm trung bình là 9,5 điểm.
Như vậy từ kết quả đánh giá cho thấy vướng mắc về phía chủ đầu tư dự án thuộc về cơ chế chính sách, thủ tục hồ sơ pháp lý và quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN, một số đánh giá nâng cao trình độ chuyên môn và tính chuyên nghiệp của cán bộ kiểm soát chi. Qua đó cho thấy bản thân KBNN Văn Lâm qua quá trình đánh giá cho thấy phần nhiều giải pháp do nội bộ Kho bạc. Những giải pháp này hoàn toàn có thể thực hiện được để tăng cường kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN.
4.3.2.2. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Văn Lâm
a). Nhóm giải pháp về phía Nhà nước:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống chính sách: Hiện nay hệ thống các văn bản
pháp luật, cơ chế chính sách về kiểm soát chi NSNN ban hành chưa thật đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội. Do vậy cần sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách phù hợp với tình hình kinh tế hiện nay của đất nước.
Mặc dù Nhà nước đã có những chính sách làm giảm số lượng hồ sơ, thủ tục hành chính song vẫn còn có những vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB cụ thể như:
Mức vốn tạm ứng theo Chỉ thị 1792/CT-TTg đối với dự án ODA, mức vốn tạm ứng đối với các hợp đồng nhập khẩu thiết bị; vướng mắc về thủ tục đầu tư đối với các dự án khởi công mới của các dự án, chương trình mục tiêu; vướng mắc về bảo lãnh tạm ứng theo Nghị định số 207/2013/NÐ - CP của Chính phủ đối với trường hợp dân tự làm...
Thứ hai, về tổ chức thực hiện: Các Bộ, ngành và địa phương thực hiện phân bổ vốn đầu tư cho các đơn vị trực thuộc và các chủ đầu tư còn khá chậm, song song với đó việc nhập dự toán được phân bổ theo quyết định cơ quan có thẩm quyền cơ quan tài chính có chức năng nhập vào hệ thống Tabmis còn khá chậm, hơn nữa việc tổ chức thẩm định đối với các dự án mới còn kéo dài dẫn đến việc đấu thầu, ký hợp đồng triển khai thi công dự án chậm trễ.
Trên thị trưởng giá xăng dầu luôn biến động làm cước vận tải, giá nguyên vật liệu xây dựng tăng, do đó một số công trình phải thực hiện phê duyệt dự toán bổ sung, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB.
Thứ ba, có cơ chế xử phạt đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực Kho
bạc Nhà nước: Theo Nghị định 192/2013/NĐ_CP ngày 21/11/2013, và Thông tư số
54/2014/TT/_BTC ngày 24/4/2014 về xử phạt hành chính trong lĩnh vực KBNN. Hiện nay, nhiều chủ đầu tư bên cạnh trình độ chuyên môn còn hạn chế thì ý thức của chủ đầu tư trong quản lý và thanh toán vốn đầu tư chưa cao. Việc thẩm định đối với các dự án chậm, kéo dài, lựa chọn nhà thầu thi công kém, dẫn đến dự án đầu tư XDCB kéo dài, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN.
Thứ tư, tăng cường sự chỉ đạo điều hành của cơ quan chính quyền: Các
Bộ, ngành và địa phương chỉ đạo các chủ đầu tư khẩn trương xử lý dứt điểm những dự án có nhiều vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) để sớm bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công xây dựng; đẩy nhanh việc hoàn thiện hồ sơ, nghiệm thu khối lượng gửi KBNN làm cơ sở, kiểm soát, thanh toán. Chỉ đạo quyết liệt các chủ đầu tư khẩn trương phối hợp KBNN làm thủ tục thanh toán và thanh toán để thu hồi hoàn tạm ứng vốn đầu tư đối với các dự án đã có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu.
b). Nhóm giải pháp về phía Kho bạc Nhà nước.
Thứ nhất, hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin
Quản lý và ứng dụng công nghệ tin học trong hoạt động KBNN đang là yêu cầu bức thiết theo chức năng nhiệm vụ của KBNN nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
Việc ứng dụng công nghệ tin học trong kiểm soát chi đầu tư là rất quan trọng và hiệu quả mang lại là rất cao. Chương trình đã theo dõi được cả đời dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi thực hiện dự án, theo dõi được tổng mức đầu tư, tổng dự toán và toàn bộ quá trình thanh toán cho các hạng mục của dự án, từng lần tạm ứng và thanh toán…
Trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư phần mềm ĐTKB/LAN được sử dụng nhiều nhất nhưng tính hạn chế lớn nhất của công ngh ĐTKB/LAN còn rất lớn do đó cần nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN đảm bảo:
Giao diện được với chương trình TABMIS. Đáp ứng được nhưng yêu cầu của các văn bản liên quan đến quản lý, kiểm soát chi đầu tư với những sự điều chỉnh liên tục trong thời gian qua. Phải thân thiện với người sử dụng, quy trình nhập số liệu không trùng lắp, khi chế độ thay đổi việc nâng cấp sửa đổi chương trình phải đồng bộ, tổng hợp được số liệu của toàn tỉnh, toàn quốc, chương trình thay đổi mẫu báo cáo vốn đầu tư theo Thông tư số 99/2013/TT-BTC ngày 26 tháng 7 năm 2013 của Bộ Tài chính về báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản các dự án thuộc các Bộ, ngành và địa phương (định kỳ hàng tháng, hàng quý, cả năm), tách bạch số liệu báo cáo số liệu thanh toán trong tháng 13 bao gồm cả số giải ngân kế hoạch năm trước và số giải ngân kế hoạch năm nay, đặc biệt sau ngày 31/01 năm sau có phát sinh chỉnh lý số liệu.
Nếu xây dựng được sẽ là bước đột phá trong quản lý vốn đầu tư giảm bớt thời gian làm báo cáo phục vụ điều hành và chia sẻ thông tin bằng thủ công như hiện nay
Thứ hai, tăng cường hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN KBNN thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực hiện đúng quy định về tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thu hồi những khoản tồn đọng chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích. Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản.
KBNN kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng đối tượng, không đúng mục đích, vi phạm chế độ của Nhà nước. Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn. Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để xử lý.
Thứ ba, hoàn thiện cơ chế chính sách và cải cách lại quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN
Đổi mới cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với thông lệ quốc tế và hệ thống TABMIS như: kiểm soát cam kết chi, kiểm soát
thanh toán theo kết quả đầu ra, kiểm soát theo nội dung và giá trị khoản chi,...; đồng thời đảm bảo tính đơn giản, công khai và minh bạch cụ thể:
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với thông lệ quốc tế và hệ thống TABMIS. Từng bước chuyển dần việc quản lý theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả.
- Cải cách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN.
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát... Từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát thanh toán điện tử.
- Kết nối và trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, xây dựng quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ theo chương trình TABMIS nhằm tăng cường quản lý chi NSNN và tăng tỷ trọng chi NSNN theo phương thức thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
- Thực hiện cơ chế quản lý ngân quỹ KBNN đảm bảo an toàn và bước đầu tính đến hiệu quả, từng bước nghiên cứu và hoàn thành hệ thống kiểm soát rủi ro quản lý ngân quỹ và quản lý nợ; hiện đại hóa công tác phát hành trái phiếu Chính phủ phù hợp với sự phát triển của thị trường tài chính. Gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ trái phiếu chính phủ để nâng cao hiệu quả huy động vốn.
- Thực hiện kế toán NSNN trên hệ thống TABMIS, đáp ứng các yêu cầu cải cách tài chính công như: lập kế hoạch chỉ tiêu chi ngân sách trung hạn; chính sách phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra; đảm bảo tính công khai, minh bạch.
- Hiện đại hóa công tác thanh toán của hệ thống KBNN; giảm dần khối lượng giao dịch tiền mặt qua hệ thống KBNN.
- Đổi mới công tác kiểm tra, kiểm soát theo hướng xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ KBNN về các mặt thể chế, chính sách, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và phương pháp thực hiện nhằm mục tiêu đảm bảo sự phát triển an toàn, ổn định và vững chắc của hệ thống KBNN.
c) Nhóm giải pháp về phía KBNNVăn Lâm
Thứ nhất, KBNN Văn Lâmthực hiện đúng quy trình thanh toán vốn đầu tư
và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN theo QĐ số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 của Tổng giám đốc KBNN. Nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất.
Thứ hai, KBNN Văn Lâm thực hiện rà soát các hồ sơ XDCB đang thanh
toán tại KBNN Văn Lâm, các dự án quá thời gian quy định, các dự án chưa có quyết toán và các dự án đã có quyết toán vốn mà chưa làm thủ tục tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư, phối kết hợp với các cơ quan liên quan để có biện pháp cụ thể và trách nhiệm để chủ đẩu tư hoàn tất các thủ tục hồ sơ thanh toán tại KBNN.
Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra và tự kiểm tra của mình để kịp thời
phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện.
Thứ tư, nâng cao chất lượng đến việc đào tạo, bồi dưỡng công chức làm
công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, đảm bảo vừa có tài vừa có đức, đề xuất với KBNN cấp trên tuyển thêm nhân lực, được đào tạo đúng chuyên ngành để đáp ứng nhiệm vụ được giao.
Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN đòi hỏi phải giải quyết một cách đồng bộ và nhiều giải pháp khác nhau. Để những giải pháp đó có thể áp dụng được trong thực tiễn cũng cần phải có các giải pháp điều kiện. Thực hiện một cách đầy đủ và triệt để theo những giải pháp nêu trên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN trên địa bàn huyện Văn Lâm trong thời gian tới.