Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt
4.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã
xã đặc biệt khó khăntheo Chương trình 135của huyện Đà Bắc
Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT các xã ĐBKK trên địa bàn huyện Đà Bắcđược thể hiện ở Sơ đồ 4.1.
Theo sơ đồ này, bộ máy quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT ở các xã của huyện Đà Bắcgồm:
(1) Ban chỉ đạo: UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình 135 huyện Đà Bắc. Thành phần là Thủ trưởng các phòng ban chuyên môn của huyện và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn có chương trình 135, đồng thời UBND huyện mời HĐND, MTTQ tham gia Ban chỉ đạo. UBND huyện cũng thành lập Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện thuộc bộ phận dân tộc thuộcVăn phòng HĐND và UBND huyện với nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện về quản lý công tác dân tộc và quản lý vốn đầu tư CSHT các xã ĐBKK từ Chương trình 135. Cơ quan gồm có 5 người nhưng chủ yếu là kiêm nhiệm ở các phòng ban khác nhau của huyện. Do các thành viên chủ yếu là kiêm nhiệm nên khối lượng công việc khá nhiều. Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện Đà Bắccó các nhiệm vụ, chức năng liên quan đến vốn đầu tư hỗ trợ xây dựnghạ tầng như sau:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu về công tác tổ chức huy động, lồng ghép các nguồn lực trên địa bàn, bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án của Chương trình, tổng hợp trình UBND huyện phương án phân bổ chi tiết nguồn vốn của Chương trình cho các cơ quan, UBND các xã để thực hiện;
- Lập kế hoạch đầu tư, tham mưu phân bổ nguồn vốn trên cơ sở đã được cơ quan cấp trên phê duyệt. Ngoài ra, UBND huyện đã chỉ đạo, hướng dẫn UBND các xã đã thành lập ban quản lý dự án 135 giúp chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện theo qui định. Thành lập ban giám sát xã đại diện cho nhân dân tham gia giám sát trong suốt quá trình thực hiện Chương trình dự án. Do bước đầu triển khai các xã còn lúng túng, mặt khác các văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực quản lí đầu tư thường thay đổi cũng phần nào ảnh hưởng tới việc thực hiện do đó UBND huyện đã giao cho các cơ quan thường xuyên hướng dẫn các xã thực hiện.
(2) Chủ đầu tư
- Chủ đầu tư UBND huyện: UBND huyện Đà Bắc làm chủ đầu tư các công trình, dự án có tính liên hoàn, sử dụng trên phạm vi liên xã, có tính chất kỹ thuật phức tạp.
- Chủ đầu tư UBND xã: Các công trình, dự án có tính chất kỹ thuật đơn giản, do một xã quản lý sử dụng giao cho UBND xã làm chủ đầu tư. Trong trường hợp xã có khó khăn trong việc làm chủ đầu tư, UBND huyện có trách nhiệm cử cán bộ giúp xã làm chủ đầu tư. Trường hợp UBND xã chưa đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì UBND huyện tạm thời làm chủ đầu tư. Đồng thời có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã, cử cán bộ cấp xã để chậm nhất 12 tháng kể từ thời điểm bắt đầu triển khai dự án, các xã này đảm nhận được nhiệm vụ chủ đầu tư.
- Nhiệm vụ chủ đầu tư: Tổ chức lập, trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt báo cáo kinh tế kĩnh thuật xây dựng công trình và kế hoạch đấu thầu; Tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình; Phê duyệt kết quả chỉ định thầu và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; Ký hợp đồng với các nhà thầu; Thanh toán cho nhà thầu theo tiến độ hợp đồng hoặc theo biên bản nghiệm thu; Nghiệm thu đưa công trình xây dựng vào khai thác sử dụng.
Tùy theo đặc điểm cụ thể của dự án, chủ đầu tư có thể ủy quyền cho Ban quản lý dự án thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
(3) Ban quản lý dự án:
- Nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền cho Ban quản lý dự án thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư. Việc thành lập Ban quản lý dự án thực hiện như sau:
+ Các công trìn do cấp huyện làm chủ đầu tư: UBND huyện giao cho Ban
quản lý dự án Chương trình 135 huyệnthực hiện. Trưởng Ban quản lý dự án của huyện Đà Bắc là đồng chí Trưởng phòng Dân tộc. Ban quản lý dự án huyện mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện và có con dấu riêng.
+ Các công trình do các xã làm chủ đầu tư: Sử dụng Ban quản lý chung của xã để thực hiện, Ban quản lý dự án xã có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện và sử dụng con dấu của xã để giao dịch. Các xã đều đãcó ban quản lý dự ánxã đúng theo quy định.
- Nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản lý dự án: Thực hiện các thủ tục về giao đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình; Chuẩn bị hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình, kế hoạch đấu thầu để cấp Quyết định đầu tư tổ chức thẩm định, phe duyệt theo quy định; Lập hồ sơ đề xuất, hồ sơ mời thầu, thông báo công khai về đấu thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu; Đàm phán, ký kết hợp đồng theo ủy quyền của chủ đầu tư; Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khí có đủ điều kiện năng lực; nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hộ đồng ký kết; Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn vệ sinh và môi trường của công trình xây dựng; Nghiệm thu bàn giao công trình; Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành
đưa vào khai thác, sử dụng.
(4) Ban giám sát xã: Ban giám sát giám sát thực hiện các dự án, chính sách quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT trên địa bàn xã, Ban giám sát xã do UBND xã quyết định thành lập theo đề nghị của Mặt trận tổ quốc xã. Thành phần
ban giám sát xã bao gồm: Một số đại diệntổ chứcchính trị xã hội của xã, đại diện HĐND xã, những người có uy tín trong cộng đồng, có kinh nghiệm, năng lực hoạt động giám sát, 2 đại điện của thôn ĐBKK do dân bầu tham gia.
Các ban giám sát xã đã thực hiện đúng nhiệm vụ giám sát xây dựng công trình, dự án thực hiện trên địa bàn xã từ giai đoạn lựa chọn công trình, khảo sát thiết kế đến thi công, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng, thanh toán quyết và bảo hành công trình. Trong quá trình thi công ban giám sát xã đã phối hợp với giám sát của chủ đầu tư (giám sát của ban quản lý, tư vấn giám sát) giám sát có nhiệm vụ giám sát chất lượng, khối lượng, vật liệu, tiến độ thi công, ... là thành viên nghiệm thu công trình các giai đoạn.
Sơ đồ 4. 1. Bộ máy quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựngcơ sở hạ tầng các xã
đặc biệt khó khănhuyện Đà Bắc
Nguồn: Ủy ban dân tộc (2009).
Ban chỉ đạo UBND huyện và các
phòng có liên quan
(Dân tộc, Tài chính & KH…)
Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc cơ quan chức năng của
huyện)
Chủ đầu tư
(UBND xã)
Ban quản lý dự án Tổ chứcthuê quản lý dự ántư vấn được
Ban giám sát xã và
các thành phần khác
Công trình cơ sở hạ tầng
Nguồn nhân lực bộ máy quản lý vốn đầu tư hỗ xây dựng CSHT theo Chương trình 135 trên địa bàn huyện cơ bản đảm bảo về số lượng. Tuy nhiên chất lượng cán bộ làm công tác quản lý trên địa bàn huyện chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế trong công việc như tình trạng làm việc không đúng chuyên môn, cán bộ kiêm nhiệm trong công tác còn phổ biến (đặc biệt là những cán bộ công tác trong khâu quản lý của cấp xã); số lượng cán bộ được đào tạo chuyên môn về kinh tế và xây dựng là 07 đồng chí, đặc biệt ở cấp xã không có cán bộ lào có chuyên môn về xây dựng.