Các bộ, ngành, địa phương là cơ quan trực tiếp quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNN, do vậy để hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đạt hiệu quả cao, kiến nghị với các bộ, ngành, địa phương như sau:
- Kiến nghị với các Bộ, các ngành sớm sửa đổi Thông tư liên bộ số
05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD, ngày 18/11/2013, về Hướng dẫn thực hiện Chương trình 135 về đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản ĐBKK cho phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư hiện hành. Đề nghị Trung ương có văn bản đặc thù cho tỉnh chỉ đạo cụ thể việc lồng ghép giữa nguồn vốn đầu tư hỗ trợ xây dựngCSHT các xã ĐBKKvới các nguồn vốn khác trên cùng địa bàn. Hướng dẫn cụ thể việc thanh quyết toán nội dung: “Nhà nước có công trình, nhân dân có việc làm”.
- Đề nghị Ủy ban Dân tộc cùng các bộ ngành Trung ương Ban hành hướng dẫn về cơ chế lồng ghép các dự án chính sách cùng đầu tư trên địa bàn để tỉnh có cơ sở tổ chức thực hiện.
- Bộ Tài chính cần tham mưu với Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo điều hành cần lấy ý kiến thống nhất của các bộ ngành liên quan và bám sát thực tiễn. Hướng dẫn rõ ràng, thống nhất để các địa phương dễ triển khai thực hiện và nâng cao hiệu lực chỉ đạo điều hành của văn bản. Đặc biệt là các quy định có liên quan trực tiếp tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
CSHT các xã ĐBKK nói riêng.
- Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước sớm ban hành văn bản hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư CSHT các xã ĐBKK thay thế văn bản 1550/KBNN-
KSC ngày 27/06/2014 cho phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư hiện hành.
Cần quy định cụ thể nội dung và phạm vi kiểm soát của KBNN để thể hiện rõ tính công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Kho bạc trong công tác kiểm soát thanh toán.
- Kiến nghị các cơ quan chức năng cần rà soát, nghiên cứu để ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật trên nguyên tắc thống nhất và thay thế các văn bản trước đây. Trong đó cần tập trung tháo gỡ các vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định về mức tạm ứng, thanh toán. Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù hợp để các đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị và thực hiện, nâng cao hiệu lực của pháp luật.
- Chú trọng công tác đào tạo cán bộ chuyên môn đáp ứng yêu cầu các cấp từ tỉnh đến xã, thôn.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giảm sát quá trình thực hiện các dự án đầu tư CSHT các xã ĐBKK để ngăn ngừa và hạn chế những vi phạm của các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn khi tham gia quản lý, thực hiện dự án đầu tư.
- Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập và trình duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành và khẩn trương phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành đã có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm cơ sở cho KBNN thanh quyết toán và tất toán tài khoản của dự án.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ (2006). Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 (giai đoạn
2006-2010), về phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010.
2. Chính phủ (1998). Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998. về phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và
vùng sâu, vùng xa.
3. Chính phủ (2005). Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005, về quy chế giám sát đầu tư cộng đồng.
4. Chính phủ (2012). Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012, về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015. 5. Chính phủ (2013). Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013, về phêduyệt Chương
trình 135 về Đầu tư hỗ trợ cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
6. Chính phủ (2015a). Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
7. Chính phủ (2015b). Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
8. Chính phủ (2015c). Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015, về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công.
9. Chính phủ (2016). Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 03/11/2016, về tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016-2020.
10. Chính phủ (2016a). Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016, về phê duyệt
danh sách các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2016.
11. Chính phủ (2017). Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017, về phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân
12. Đỗ Thị Ban (2012). Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Sơn La. Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
13. Kho bạc Nhà nước (2014). Công văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 hướng dẫn kiểm soát thanh toán vốn Chương trình 135.
14. Nguyễn Lương Hòa (2012). Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Luận văn Thạc sỹ kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
15. Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2010). Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư. Nhà
xuất bảnThống kê, Hà Nội.
16. Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cs. (2012). Giáo trình quản lý học. Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội. tr.37-40.
17. Phạm Thị Túy (2006). Thu hút và sử dụng vốn ODA vào phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam. Tạp chí kinh tế phát triển. Nhà xuất bản Kinh tế quốc dân. (5). Hà Nội.
18. Phòng Dân tộc huyện Đà Bắc (2015). Báo cáo số 54/BC-PDT ngày 15/10/2015,
về báo cáo tình hình thực hiện các dự án đầu tư năm 2015.
19. Phòng Dân tộc huyện Đà Bắc (2016). Bảng tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Chương trình 135 từ 2014 đến nay.
20. Phòng Dân tộc huyện Đà Bắc (2017). Công văn số 14/PDT-CS ngày 15/4/2017,
về báo cáo kết quả vốn Đầu tư hỗ trợ cơ sở hạ tầng Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, kế hoạch năm 2016.
21. Phòng tài nguyên và môi trường huyện Đà Bắc(2016). về báo cáo thống kê kiểm kê diện tích đất phân theo đơn vị hành chính năm 2015.
22. Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm) và cs. (2012). về báo cáo Tác động của Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu và Tư vấn Đông Dương, Hà Nội.
23. Nguyễn Hoàng Giang (2016). Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã
đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang. Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Học viện Nông Nghiệp Việt Nam.
24. Quốc hội (2004). Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
25. Quốc hội (2014a). Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014. 26. Quốc hội (2014b). Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
27. Quốc hội (2014c). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
28. Thanh tra tỉnh Hòa Bình (2017). Kết luận thanh tra số 02/KL-TTr ngày 01/9/2017,
về Kết luận thanh tra việc thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 2016 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tại các huyện: Tân Lạc, Lạc Sơn, Đà Bắc, Mai Châu, Lạc Thủy.
29. UBND huyện Đà Bắc (2015). Báo cáo số 252/BC-UBND ngày 17/12/2015, về báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016.
30. UBND huyện Đà Bắc (2016). Báo cáo số 273/BC-UBND ngày 09/12/2016, về báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017.
31. UBND huyện Đà Bắc (2016a). Quyết định số 1855/QĐ-UBND ngày 26/7/2016,
Phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình Đường vào xóm Nà Mặn(Km0-Km0+150), xã Mường Chiềng, huyện Đà Bắc.
32. UBND huyện Đà Bắc (2016b). Quyết định số 1843/QĐ-UBND ngày 26/7/2016,
Phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình Đường khu sản xuất Bưa Đỏ - Khang Pành, xóm Mó Nẻ, xã Vầy Nưa, huyện Đà Bắc.
33. UBND huyện Đà Bắc (2016c). Quyết định số 1848/QĐ-UBND ngày 26/7/2016,
Phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình Đường khu sản xuất xóm Chầm, xã Tân Minh, huyện Đà Bắc.
34. UBND huyện Đà Bắc (2017). Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã
hội 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018.
35. UBND huyện Đà Bắc (2017a). Báo cáo số 1892/BC-UBND ngày 14/11/2017, về báo cáo tình hình thực hiện và giải ngân vốn đầu tư Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững kế hoạch năm 2017.
36. UBND huyện Đà Bắc(2017b). Quyết định số 4333/QĐ-UBND ngày 29/12/2017,
về phê duyệt quyết toán công trìnhĐường vào xóm Nà Mặn(Km0-Km0+150), xã
Mường Chiềng, huyện Đà Bắc.
37. UBND huyện Đà Bắc (2017c). Quyết định số 4317/QĐ-UBND ngày 29/12/2017,
về phê duyệt quyết toán công trình Đường khu sản xuất xóm Chầm, xã Tân Minh, huyện Đà Bắc.
38. UBND huyện Đà Bắc (2017d). Quyết định số 4319/QĐ-UBND ngày 29/12/2017,
về phê duyệt quyết toán công trình Đường khu sản xuất Bưa Đỏ - Khang Pành,
xóm Mó Nẻ, xã Vầy Nưa, huyện Đà Bắc.
39. UBND tỉnh Điện Biên (2017). Báo cáo kết quả triển khai thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi năm 2017.
40. UBND tỉnh Hòa Bình (2016). Công văn số 638/UBND-NNTN ngày 13/01/2015
về hướng dẫn một số nội dung cụ thể thực hiện chương trình 135 trên địa bàn tỉnh
Hòa Bình.
41. UBND tỉnh Phú Thọ (2017). Báo cáo kết quả triển khai thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi năm 2017.
42. Ủy ban dân tộc - Bộ Nông nghiệp và PTNT - Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài
chính - Bộ Xây dựng (2013). Thông tư liên bộ số 05/2013/TTLT-UBDT- BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD ngày 18/11/2013 hướng dẫn thực hiện Chương trình 135 về Đầu tư hỗ trợ cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
43. Ủy ban dân tộc (2009). Sổ tay hướng dẫn thực hiện chương trình 135, Hà Nội.
44. Ủy ban dân tộc (2016). Công văn số 1138/ UBDT-CSDT ngày 08/11/2016, triển khai thực hiện Quyết định số 50/QĐ-TTg.
45. Ủy ban Dân tộc (2016a). Quyết định số 75/QĐ-UBDT ngày 29/02/2016, về phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn vào diện đầu tư của chương trình 135 năm 2016.
PHỤ LỤC
Phụ lục số 01: Bảng tính các khoản mục chi phí
Chi phí xây dựng (GXD):
Chi phí xây dựng của dự án (GXD) bằng tổng chi phí xây dựng của các công trình,
hạng mục công trình thuộc dự án được xác định theo công thức sau:
GXD = GXDCT1 + GXDCT2 + … + GXDCTn
Trong đó:
- n: số công trình, hạng mục công trình thuộc dự án.
Chi phí xây dựng của công trình, hạng mục công trình được xác định theo công
thức sau:
m
GXDCT= (∑QXDj x Zj + GQXDK) x (1 + TGTGT-XD) j=1
Trong đó:
- QXDj: khối lượng công tác xây dựng chủ yếu hoặc bộ phận kết cấu chính thứ j của công trình, hạng mục công trình thuộc dự án (j=1÷m);
- Zj: đơn giá công tác xây dựng chủ yếu hoặc đơn giá theo bộ phận kết cấu chính thứ j của công trình. Đơn giá có thể là đơn giá xây dựng công trình đầy đủ hoặc giá xây dựng tổng hợp đầy đủ (bao gồm chi phí trực tiếp và cả chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước). Trường hợp Zj là giá xây dựng công trình không đầy đủ thì chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình.
- GQXDK: chi phí xây dựng các công tác khác hoặc bộ phận kết cấu khác còn lại của công trình, hạng mục công trình được ước tính theo tỷ lệ (%) trên tổng chi phí xây dựng các công tác xây dựng chủ yếu hoặc tổng chi phí xây dựng các bộ phận kết cấu chính của công trình, hạng mục công trình.
Tuỳ theo từng loại công trình xây dựng mà ước tính tỷ lệ (%) của chi phí xây dựng các công tác khác hoặc bộ phận kết cấu khác còn lại của công trình, hạng mục công trình.
- TGTGT_XD: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định cho công tác xây dựng.
Chi phí thiết bị (GTB):Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể cả thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh được xác định theo công thức sau:
GTB = GMS + GĐT + GLĐ
Trong đó:
- GMS: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ;
- GLĐ: chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh.
Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ được xác định theo công thức sau:
n
GMS = Σ [QiMi x (1 + TiGTGT-TB)]
i=1
Trong đó:
- Qi: khối lượng hoặc số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n);
- Mi: giá tính cho một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n), được xác định theo công thức:
Mi = Gg + Cvc + Clk + Cbq + T
Trong đó:
- Gg: giá thiết bị ở nơi mua (nơi sản xuất, chế tạo hoặc nơi cung ứng thiết bị tại Việt Nam) hay giá tính đến cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu) đã gồm cả chi phí thiết kế vàgiám sát chế tạo;
- Cvc: chi phí vận chuyển một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) từ nơi mua hay từ cảng Việt Nam đến công trình;
- Clk: chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) tại cảng Việt Nam đối với thiết bị nhập khẩu;
- Cbq: chi phí bảo quản, bảo dưỡng một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) tại hiện trường;
- T: thuế và phí bảo hiểm, kiểm định thiết bị (nhóm thiếtbị);
- TiGTGT-TB : mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định đối với loại thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i.
Đối với những thiết bị chưa xác định được giá có thể dự tính theo báo giá của