Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt
4.1.7. Đánh giá kết quả, hạn chế của quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở
sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 trên địa bàn
huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
4.1.7.1. Kết quả đạt được của quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
* Lập và phê duyệt dự toán đúng quy định: Công tác lập dự toán đều do các đơn vị các đơn vị tư vấn có kinh nghiệm thực hiện, quy trình thực hiện đảm bảo đúng theo pháp luật về xây dựng hiện hành.
* Phân bổ nguồn vốn đúng đối tượng: UBND tỉnh Hòa Bình đã triển khai
về thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, hướng dẫn của Uỷ ban dân tộc, của UBND tỉnh, các ngành chuyên môn của tỉnh được cụ thể hoá bằng các văn bản hướng dẫn thực hiện của các huyện để chỉ đạo các xã triển khai đến thôn, bản phổ biến đến người dân biết các chính sách phục vụ vùng dân tộc, lựa chọn các hộ được hỗ trợ, các công trình, các đối tượng để đầu tư, từ đó bàn bạc thảo luận dân chủ từ cơ sở khu hành chính đề xuất, xã tổng hợp báo cáo UBND huyện, UBND huyện giao cho các cơ quan chuyên môn của huyện thẩm định, tổng hợp kết quả báo cáo Thường trực Huyện uỷ - Hội đồng nhân dân huyện trước khi ban hành quyết định để thực hiện.
Mặc dù công tác đầu tư theo chương trình 135 của huyện Đà Bắc chưa đạt được 100% mục tiêu đề ra nhưng cũng đã đạt được một số kết quả nhất định. Về việc lựa chọn các đối tượng thụ hưởng chương trình, số nguồn vốn đầu tư cho mỗi đối tượng…thì tỉnh đã lựa chọn, phân bổ nguồn vốn theo nguyên tắc tính điểm. Thang điểm và cách tính điểm rất rõ ràng, đảm bảo tính công bằng, minh bạch cao. Việc đầu tư công trình, dự án nào, địa điểm nào là phù hợp với yêu cầu nguyện vọng của người dân, công trình, dự án đảm bảo chất lượng, thực hiện xong
được bàn giao đưa vào sử dụng ngay và phát huy hiệu quả. Các cấp ủy, chính quyền từ tỉnh, huyện đến cơ sở đã tập trung chỉ đạo, vận động người dân tham gia ủng hộ cho Chương trình 135 bằng đất đai, tài sản trên đất,…Trong 3 năm thực hiện đầu tư hỗ trợ xây dựng các công trình đặc biệt là các tuyến đường giao thông, công tác giải phóng mặt bằng được mọi người dân ủng hộ không nhận tiền đền bù để nguồn kinh phí đền bù tập trung cho xây dựng các công trình dân sinh.
* Thanh toán đúng danh mục, đối tượng và định mức: Các chủ đầu tư đã
thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành, đảm bảo giải ngân đúng danh mục, đối tượng và định mức nguồn vốn công trình đã được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.
* Công tác kiểm tra giám sát thường xuyên: Huyện Đà Bắc thành lập các
đoàn thanh tra, kiểm tra cũng như đã tổ chức kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất… nắm bắt tiến độ, tháo gỡ khó khăn vướng mắc tất cả các công trình được thực hiện trên địa bàn.
Các chủ đầu tư nhận được sự giúp đỡ, đôn đốc thường xuyên của Phòng
Kinh tế- Hạ tầng huyện từ công tác kiểm tra trước khi khởi công, đến công tác kiểm tra chất lượng công trình trước khi đưa vào sử dụng.
4.1.7.2. Hạn chế của quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
(1) Năng lực cán bộ trong hệ thống tổ chức quản lý còn hạn chế
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán các công trình, dự án còn yếu: việc lập, thẩm định, thiết kế, dự toán hiện nay đều thuê các tổ chức, công ty tư vấn thực hiện. Vì thế nhiều tư vấn thiết kế dự toán muốn có quy mô dự án lớn để nhận thiết kế phí nhiều hơn, dẫn tới thiết kế quá mức an toàn, sử dụng vật liệu, vật tư quá đắt so với yêu cầu gây lãng phí, một số công trình thiết kế kiến trúc chưa đẹp, chỗ thừa, chỗ thiếu phải sửa chữa nhiều lần, không phù hợp với thực tế gây khó khăn cho công tác lập dự toán và thi công công trình. Do vậy khi thực thi các công trình, dự án phải điều chỉnh làm cho thời gian thực thi luôn phải kéo dài chờ đợi các thủ tục để điều chỉnh dự toán.
Nguồn vốn đối ứng của địa phương còn hạn hẹp, lực lượng tư vấn mỏng, địa hình khó khăn do vậy trong quá trình lập dự toán quy hoạch chưa thực hiện tốt công tác dân chủ công khai nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, chất lượng công tác lập quy hoạch chưa đảm bảo, dẫn đến ảnh hưởng tiến độ của các dự án. Nhiều địa phương chưa chú trọng đến quy mô các dự án sử dụng nguồn vốn 135, chưa có tầm nhìn kế hoạch mang tính lâu dài.
Ban quản lý dự án chương trình 135 ở cấp xã không có cán bộ chuyên trách về xây dựng, năng lực còn yếu. Chất lượng một số công trình còn thấp, còn để nhà thầu thi công bớt xén khối lượng công trình. Chưa tổng hợp được sự đóng góp của người dân bằng đất đai, tài sản trên đất để có những chính sách khuyến khích phù hợp.
(2) Tiến độ quyết toán công trình chậm, chất lượng quyết toán chưa thật sự đảm bảo
Chất lượng công tác nghiệm thu công trình; dự án chưa cao do trình độ nhân lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác này chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, hay do sự tắc trách trong yêu cầu quản lý đầu tư và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ. Như chúng ta đã biết công tác nghiệm thu công trình, dự án hoàn thành đóng vai trò quan trọng trong công tác thanh toán nguồn vốn đầu tư; qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng công việc gì đã làm được, đã hoàn thành, những khối lượng công việc chưa làm... Từ đó làm cơ sở tính toán áp định mức, đơn giá để tính toán số nguồn vốn đề nghị thanh toán.
Nhưng thực tế thời gian qua, việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa được thực hiện nghiêm túc, nhiều khối lượng công trình, dự án cơ bản đã hoàn thành nhưng chưa được nghiệm thu hoặc đã tổ chức nghiệm thu nhưng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến khối lượng dở dang khá lớn gây đọng nguồn vốn của những
khối lượng này. Tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lượng thực tế thực thi gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn.
Công tác quyết toán và thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình, dự án: số cán bộ phụ trách công tác thẩm tra quyết toán còn ít, trong khi đó số lượng quyết toán cần thẩm tra phê duyệt rất nhiều, dẫn tới tình trạng thẩm tra không kịp tiến độ và chất lượng thẩm tra chưa thực sự đảm bảo.
Bên cạnh đó, nội dung quản lý nguồn vốn ở giai đoạn này còn thể hiện ở công tác nghiệm thu, thanh toán (giải ngân) nguồn vốn, thanh quyết toán nguồn vốn đầu tư. Ở tỉnh Hòa Bình nói chung và huyện Đà Bắcnói riêng, thời điểm nghiệm thu, thanh toán các công trình, dự án thường dồn vào một số thời điểm (chậm nhất là 31/12 hàng năm hoặc 31/01 hàng năm), do đó, công tác nghiệm thu thanh toán chưa được kỹ lưỡng, phần lớn là dựa vào hồ sơ, sổ sách. Công tác này do Kho bạc Nhà nước huyện phối hợp cùng phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện. Công tác nghiệm thu theo quy định vẫn chưa được thực hiện nghiêm túc ở một số công trình, dự án, nghiệm thu sai khối lượng dẫn đến thanh toán không đúng khối lượng, không đủ điều kiện như công trình xây dựng trường mầm non xã trạm y tế xã Phúc Thắng huyện Đà Bắc... Đến khi đoàn kiểm tra của Kiểm toán Nhà nước phát hiện ra và nêu ý kiến thì tỉnh Hòa Bình mới có văn bản đề nghị các huyện chấn chỉnh tình trạng đó. Việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch nguồnvốn hàng năm và khối lượng công việc có đủ điều kiện thanh toán hay không.
Các xã đã thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành, đảm bảo giải ngân đúng danh mục, mức nguồn vốn công trình đã được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt. Hàng năm, tỉnh Hòa Bình đã thanh toán, giải ngân cho toàn bộ các công trình hoàn thành đủ điều kiện thanh toán. Một số năm phải nợ đọng như năm 2014 thì sang năm 2015 cũng đã được thanh toán đầy đủ. Tính đến năm 2017, toàn tỉnh không còn nợ đọng công trình, dự án nào.
(3) Chưa phát hiện những sai phạm làm thất thoát nguồn vốn
Về công tác kiểm tra giám sát tuy đã có nhiều cố gắng song chưa thường xuyên, qua thanh tra, kiểm tra chưa phát hiện được nhiều sai phạm để uốn nắn, chấn
chỉnh kịp thời, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư vào nề nếp. Trong điều kiện hiện nay công tác kiểm tra, thanh tra chưa thực sự thể hiện được hết vai trò và chức năng của mình, chưa xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm làm thất thoát nguồn vốn và đó cũng là nguyên nhân làm cho việc sử dụng nguồn vốn đầu tư không mang lại hiệu quả mong đợi. Có một thực tế là các kết luận thanh tra, kiểm tra chưa chỉ rõ sai phạm và trách nhiệm của các cơ quan chức năng, chưa xử lý nghiêm các sai phạm do quản lý Nhà nước về đầu tư gây ra. Do đó việc xử lý triệt để các vấn đề tồn tại là rất khó thực hiện. Đầu tư vẫn là một vấn đề mà khi kiểm tra bất kỳ đâu cũng phát hiện sai phạm, vẫn gây thất thoát lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước.
Bộ máy quản lý thực hiện còncó những bất cập, nhiều đầu mối, hạn chế về năng lực, chưa ngang tầm nhiệm vụ, việc tham mưu đề xuất hạn chế. Một số địa phương việc tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá tình hình tại các xã còn nặng về hình thức, ít có kiến nghị đề xuất ngoài việc đề nghị tăng nguồn vốn, kéo dài thời gian thực hiện chương trình không phát hiện mặt yếu kém của việc thực hiện chương trình ở cơ sở.
Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành ở tỉnh bộc lộ một số mặt hạn chế như:
- Phân cấp chưa mạnh, chưa rõ ràng, không dứt khoát, muốn giữ quyền phân bổ nguồn vốn, ngại phân cấp, ngại công khai, giảm ảnh hưởng vai trò của UBND các huyện, xã và biến cấp huyện, xã trở thành thụ động trong quá trình thực hiện chương trình.
- Công tác thanh tra kiểm tra chưa sâu sát, chưa toàn diện, phần nhiều những sai phạm được phát hiện do nhân dân và các cơ quan giám sát thực hiện.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HỖ
TRỢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN
THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH
HÒA BÌNH