Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt
4.1.3 Lập kế hoạch và phân bổ vốn Đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các
các xã đặc biệt khó khăn
4.1.3.1. Lựa chọn công trình cơ sở hạ tầng
Khi có các văn bản hướng dẫn của tỉnh Hòa Bình và các cơ quan có liên quan để thực hiện chương trình, huyện Đà Bắccăn cứ quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, huyện và căn cứ vào tình hình thực tế về phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của cấp ủy, chính quyền huyện, xã tại địa phương, để xác định các công trình CSHT mục tiêu để đầu tư vốn. Trên cơ sở đối tượng được đầu tư và danh mục công trình trong kế hoạch tổng thể của xã, UBND các xã tổ chức lấy ý kiến tham gia của nhân dân từ các thôn, bản và các tổ chức đoàn thể xã hội bằng hình thức họp dân và phát phiếu lấy ý kiến và được tổng hợp thành văn bản để lựa chọn và rà soát
danh mục, địa điểm, mức vốn, nguồn vốn, quy mô công trình, nội dung được ưu tiên đầu tư theo ý kiến nhất trí của số đông người dân. Trên cơ sở đó, UBND xã lập kế hoạch thông qua Hội đồng nhân dân xã trước khi trình UBND huyện thẩm định, phê duyệt và tổng hợp báo cáo gửi UBND tỉnh để lựa chọn công trình cần được đầu tư trong năm tới. UBND huyện tổng hợp chung của cả huyện gửi về cơ quan thường trực của tỉnh(ban Dân tộc), Sở kế hoạch đầu tư để thống nhất. Căn cứ kế hoạch được phê duyệt, nguồn vốn Trung ương giao và nguồn vốn địa phương, UBND tỉnh phân bổ vốn cho các đơn vị thực hiện các địa phương triển khai lập dự toán, thiết kế.
Qua kết quả khảo sát cho thấy sự tham gia của người dân vào công tác lập kế hoạch còn nhiều hạn chế. Người dân được họp tham gia đề xuất danh sách công trình, dự án ưu tiên tại thôn bản nhưng khi được UBND cấp huyện phê
duyệt dự án thì lại không được phổ biến, khi dự án phê duyệt không theo thứ tự ưu tiên cũng không được biết lý do thay đổi.
Hộp 4.1. Ý kiến về lập kế hoạch, phân bổvốn
“Bà con trong xóm chúng tôi được họp lựa chọn công trình cho xóm, chúng tôi bầu
ra 4 công trình theo thứ tự ưu tiên. Đến lúc thấy người ta đến làm thì mới biết là công trình được chọn là công trình chúng tôi bầu chọn ưu tiên số 2, chắc là do công trình ưu tiên số 1 dài quá, dốc quá người ta không đủ tiền làm.”
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Xa Văn Thuậtngười dânxóm Nà Mặn, xã Mường Chiềng. Thời gian:14 giờ 00 phút, ngày 24/11/2017, tại nhà văn hóa xóm Nà Mặn, xã Mường Chiềng.
4.1.3.2. Xây dựng thiết kế và lập dự toán vốn
Ủy ban nhân dân các xã đã căn cứ vào Nghị quyết, chủ trương, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của cấp ủy, chính quyền huyện, xã đã được thông qua; Các văn vản hướng dẫn công tác quy hoạch và kế hoạch vốn đầu tư phát triển CSHT các xã ĐBKK, các văn bản của Nhà nước, văn bản hướng dẫn của tỉnh, huyện; Kết quả thực hiện của năm trước, kỳ trước, khả năng về nguồn vốn, năng lực, trình độ quản lý của địa phương. Các thiết kế công trình và dự toán được gửi về UBND huyện phê duyệt và phân bổ vốntheo đúng quy định.
4.1.3.3. Phân bổ vốn
Việc phân bổ vốn được thực hiện theo các tiêu chí đã được tỉnh và các văn bản của Trung ương quy định. Trên cơ sở đó huyện Đà Bắc đã tuân theo các nguyên tắc phân bổ vốn như: xã nghèo nhiều thì được hưởng nhiều vốn, công trình cần đầu tư trước sẽ đầu tư trước mà không chia đều, đảm bảo dân chủ, có sự
tham gia của người dân, quy trình phân bổ vốn được thực hiện như sau:
Kết quả phân bổ cho các công trình CSHT của các xã ĐBKK được tổng hợp ở bảng 4.3. Qua bảng số liệu ta thấy, trong số 75 công trình được đầu tư thì loại công trình được đầu tư nhiều nhất và chiếm số vốn lớn nhất là các công trình giao thông 64 công trình với số vốn đầu tư 40.457 triệu đồng chiếm 87,97% tổng
vốn đầu tư, các công trình thủy lợi 09công trình với số vốn đầu tư 4.881 triệu đồng chiếm 10,61 % tổng vốn đầu tư, cuối cùng là các công trình nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng 02 công trình với số vốn đầu tư 650 triệu đồng chiếm 1,41 % tổng vốn đầu tư. Các công trình giao thông, thủy lợi được bố trí vốn
nhiều hơn do đây là các công trình thiết yếu và góp phần phát triển kinh tế nên được ưu tiên hơn, bên cạnh đó do đặc điểm của loại công trình này mà vốn cần đầu tư cho một công trình thường là lớn.
Sơ đồ 4.2. Sơ đồ công tác lập kế hoạch có sự tham gia của người dân
Nguồn: Ủy ban dân tộc (2009)
Điều chỉnh kế hoạch vốn: Trong 3 năm thực hiện đầu tư, không có dự án nào phải tiến hành điều chỉnh kế hoạch vốn. Trường hợp cần thực hiện, nếu xảy ra các vấn đề phát sinh thì huyện có thể gửi văn bản đề nghị ủy ban tỉnh và các cấp có thẩm quyền để đề nghị điều chỉnh kế hoạch đã được phê duyệt. Ở huyện Đà Bắc, cũng đã có những trường hợp huyện phải xin điều chỉnh địa điểm đầu tư công trình hoặc số vốn đầu tư cho công trình do khi bắt tay vào thực hiện thì nảy sinh một số vấn đề không phù hợp. Xảy ra vấn đề này là do ở một số thôn, bản trình độ dân trí thấp nên chất lượng các cuộc họp tổ chức họp và lấy ý kiến của người dân, của các tổ chức đoàn thể không cao, ỷ nại vào Nhà nước và các cấp trên dẫn đến địa điểm đầu tư không thực sự phù hợp.
Nhìn chung công tác lập, phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn của huyện Đà Bắcđã theo đúng các quy định, tuy nhiên vai trò tham gia của người dân còn hạn chế. Huyện cần phải tuyên truyền, vận động để mọi người dân hiểu được lợi ích cũng như trách nhiệm của mình để tham gia ý kiến mạnh dạn hơn, tích cực hơn.
Cấp huyện UBND huyện
Tổng hợp, thẩm định và phê duyệt Kế hoạch KT-XH, tập hợp các nguồn vốn được phân bổ và vốn huy động, phân bổ cho từng xã
từng công trình
Cấp xã Hội đồng Nhân dân xã Thông qua Kế hoạch XD CSHT
Ủy ban Nhân dân xã Lập Kế hoạch XD CSHT, tổ chức họp tham vấn
cộng đồng xác định danh sách công trình, dự án ưu tiên tại thôn bản
Phân bổ cho từng xã từng
công trình Lập, trình kế hoạch XD
Bảng 4.3. Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hỗ trợ xây dựngcơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khănhuyện Đà Bắc Diễn dải
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng số
Dự án Kinh phí (tr.đồng) Dự án Kinh phí (tr.đồng) Dự án Kinh phí (tr.đồng) Dự án Kinh phí (tr.đồng) Tỷ lệ
(%)
1. Công trình Thủy lợi 3 2.370 4 1.660 2 851 9 4.881 10,61
2. Công trình giao thông 17 12.470 21 12.080 26 15.907 64 40.457 87,97
3. Công trình văn hóa 1 250 1 400 0 0 2 650 1,41
Cộng 21 15.090 26 14.140 28 16.758 75 45.988 100
Nguồn: Phòng Dân tộchuyện Đà Bắc (2015-2017)