Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.2. Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp
dân cấp huyện
2.1.2.1. Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện
Theo từ điển bách khoa Việt Nam "Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính. Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn".
Theo Từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là "Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, sự việc". Đây là cách đánh giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, trong tính độc lập của nó.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và lãnh đạo, v.v... Chất lượng của đội ngũ cán bộ được cấu thành từ chất lượng của mỗi người cán bộ. Đó là trình độ được đào tạo về chuyên môn bậc cao, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn, có năng lực lãnh đạo,
quản lý, năng lực tổ chức và điều hành, v.v...
Chất lượng của mỗi người cán bộ nói chung, công chức nói riêng trước hết được biểu hiện ở bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ở trình độ được đào tạo về chuyên môn, kiến thức văn hóa và giao tiếp, thể hiện ở kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành bộ máy và năng lực tổ chức thực tiễn, đồng thời được biểu hiện ở hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý, ở uy tín của họ trước tập thể và nhân dân.
Tuy nhiên, mỗi chức danh, mỗi cương vị và mỗi loại công chức khác nhau có yêu cầu chất lượng ở mức độ chuyên sâu khác nhau. Nhưng nhìn chung ở bất cứ cương vị và lĩnh vực nào thì yêu cầu về tố chất chính trị của công chức phải được đặt lên hàng đầu. Tố chất đạo đức là cái gốc và trình độ, kiến thức năng lực là nhân tố quyết định đến hiệu quả công tác. Chất lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND suy cho cùng chính là chất lượng của đội ngũ công chức làm việc trong UBND. Do vậy, khi nói đến chất lượng công chức UBND cấp huyện là nói đến tổng thể những phẩm chất, năng lực của người công chức đang làm việc tại UBND cấp huyện, những phẩm chất và năng lực này thể hiện khả năng và kết quả thực hiện công việc của họ, cụ thể hơn là thực hiện những nhiệm vụ của UBND cấp huyện mà họ được cấp có thẩm quyền phân công.
Từ những phân tích trên, có thể hiểu: Chất lượng công chức, viên chức Huyện ủy UBND cấp huyện là tổng hợp những phẩm chất giá trị về chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và kết quả hoàn thành nhiệm vụ được phân công của mỗi công chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Huyện ủy UBND cấp huyện.
2.1.2.2. Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện
Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ cần có những tiêu chí, đó là tập hợp các dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trên thực tế. Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về đánh giá cán bộ, căn cứ vào Quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, Luật cán bộ công chức... và căn cứ vào quan điểm của tác giả Đặng Thị Hồng Hoa (2016), tác giả tổng hợp thành 3 nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức viên chức như sau:
Phẩm chất chính trị là lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân; có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên Chủ nghĩa xã hội. Trong mọi giai đoạn cách mạng hiện nay, bản lĩnh chính trị của cán bộ công chức là một tiêu chí quan trọng, xác định lập trường tư tưởng và ý thức chính trị của đội ngũ cán bộ công chức.
Phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức gồm: đạo đức cá nhân và đạo đức công vụ. Đạo đức cá nhân của người cán bộ công chức thể hiện ở thể hiện ở ý thức tôn trọng pháp luật, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, có lòng nhân ái, vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình, bè bạn và trong xã hội.
Trong thời kỳ CNH-HĐH và hội nhập quốc tế, đạo đức công vụ có thể bao gồm các nội dung sau:
- Trung thực, công tâm, liêm khiết, làm việc đạt hiệu quả.
- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách pháp luật, việc gì có lợi cho dân thì hết sức làm, việc gì có hại cho dân thì hết sức tránh.
- Thẳng thắn phê và tự phê, kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện sai trái, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước và trong xã hội.
b) Đánh giá chất lượng CBCCVC qua năng lực thực thi công vụ của CBCCVC
Về kiến thức thực thi công vụ.
- Trình độ văn hóa của cán bộ công chức thể hiện ở văn bằng chứng chỉ, ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào trong thực tế. Người cán bộ công chức phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết những kiến thức liên quan đến lãnh đạo, quản lý, có khả năng nắm bắt và xử lý các thông tin, biết vận dụng các quy luật của kinh tế thị trường trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể.
- Trình độ chuyên môn được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học. Trình độ chuyên môn giúp cán bộ công chức nắm bắt được công việc và giải quyết công việc hiệu quả.
Đối với cán bộ công chức, ngoài trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn đòi hỏi: - Trình độ lý luận chính trị;
- Trình độ tin học; - Trình độ ngoại ngữ.
Về kỹ năng thực thi công vụ
Kỹ năng là khả năng của con người biết vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để có được các thao tác và hành động chuẩn, tạo thành phương thức hành động thích hợp với điều kiện, môi trường nhằm thực hiện nhiệm vụ đạt kết quả tốt nhất với chi phí các nguồn lực thấp nhất. Đối với cán bộ công chức của Huyện ủy, UBND huyện cần có nhiều kỹ năng, nhưng cần lưu ý bồi dưỡng các kỹ năng sau:
- Kỹ năng lập và triển khai kế hoạch công tác; - Kỹ năng giao tiếp;
- Kỹ năng soạn thảo văn bản;
- Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; - Kỹ năng quản lý thời gian;
- Kỹ năng làm việc nhóm.
c) Đánh giá chất lượng CBCCVC qua khả năng hoàn thành công việc
Kết quả hoàn thành công việc là tiêu chí đánh giá đầu ra của quá trình thực thi hoạt động của CBCCVC, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ riêng của cá nhân, kết quả thực hiện nhiệm vụ chung của đơn vị. Kết quả thực hiện nhiệm vụ còn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau, ví dụ như kết quả thực hiện một vụ việc cụ thể; kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm kỳ.
Để hoàn thành nhiệm vụ cần xem xét khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cần dựa vào các tiêu chí sau:
- Sức khỏe;
- Trình độ chuyên môn; - Kinh nghiệm;
Để đánh giá kết quả mức độ hoàn thành công việc cần dựa vào các tiêu chí sau:
- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
- Mức độ hài lòng của đối tượng được phục vụ.