Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện
Huyện ủy, Ủy ban nhân dân tại một số huyện
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Huyện ủy huyện Lương Sơn, tỉnh Hỏa Bình
Để triển khai có hiệu quả công tác đánh giá cán bộ, hàng năm, Ban Thường vụ Huyện ủy chủ động ban hành kế hoạch kiểm điểm tự phê bình và phê bình gắn với đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý, xem xét gợi ý kiểm điểm đối với một số tập thể và cá nhân nếu thấy cần thiết, đồng thời phân công các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy trực tiếp chỉ đạo việc kiểm điểm, đánh giá cán bộ ở các cơ quan, đơn vị. Việc thực hiện các bước về đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý được kiểm tra, giám sát bảo đảm đúng quy trình, nghiêm túc. Qua kết quả đánh giá, xếp loại năm 2015, cán bộ - công chức khối Đảng, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện có 96,1% xếp loại hoàn thành tốt nhiệm, 1 đồng chí không hoàn thành nhiệm vụ. 95% cán bộ, công chức khối chính quyền hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, có 3 đồng chí hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, chiếm 3,1%. cán bộ - công chức cấp xã, thị trấn hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên chiếm 95%, có 10 đồng chí hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, chiếm 0,3%. 100% lãnh đạo, quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên.
Công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện được thực hiện gắn với chủ trương luân chuyển, bố trí một số chức danh cán bộ lãnh đạo không phải là người địa phương, bước đầu khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, khó khăn trong công tác cán bộ ở cơ sở. Cấp ủy nơi đi và nơi đến luôn coi trọng công tác tư tưởng đối với cán bộ được luân chuyển, giải quyết tốt mối quan hệ giữa luân chuyển cán bộ để đào tạo, bồi dưỡng với ổn định, phát triển đội ngũ cán bộ tại chỗ và cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ. Vì vậy, công tác luân chuyển cán bộ của huyện đã từng bước đi vào nền nếp, tạo động lực mới trong công tác cán bộ, được cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng tình, ủng hộ. Giai đoạn 2010-2015, huyện đã luân chuyển 3 lượt cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện, trong đó, luân chuyển từ huyện về xã 2 đồng chí, luân chuyển từ xã lên huyện 1 đồng chí; luân chuyển lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục 32 đồng chí gồm 24 hiệu trưởng, 8 phó hiệu trưởng các trường mầm
non, tiểu học, Trung học cơ sở. Sau thời gian luân chuyển có 2 đồng chí được tín nhiệm bầu vào Bang Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, 1 đồng chí giữ chức vụ tương đương. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được huyện quan tâm chú trọng, từng bước tiêu chuẩn hóa vị trí việc làm phù hợp với cơ cấu ngạch, chức danh đảm nhiệm nhằm phát huy được sở trường, năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Trong 9 tháng năm nay, huyện đã cử 4 đồng chí đi học cao cấp lý luận chính trị. Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện mở 5 lớp bồi dưỡng nhận thức về Đảng cho 288 học viên, 2 lớp đảng viên mới 149 học viên, 3 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cấp ủy viên cơ sở, bí thư, phó bí thư chi bộ trực thuộc Đảng ủy cơ sở với trên 300 học viên….
Bên cạnh kết quả đạt được, trong công tác cán bộ của huyện cũng còn những hạn chế, vướng mắc. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ - công chức chưa đồng đều, nhất là đội ngũ công chức cấp xã còn có cán bộ yếu, thiếu trách nhiệm, chưa tận tình hướng dẫn khi giải quyết công việc cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp. Công tác đánh giá cán bộ ở một số cơ quan, đơn vị chưa đi vào thực chất, chưa bám sát các chỉ tiêu để đánh giá. Việc đổi mới công tác cán bộ còn chậm, thiếu cơ chế, chính sách cụ thể thu hút, phát hiện sử dụng người tài… Để nâng cao hơn nữa chất lượng cán bộ - công chức, thời gian tới, huyện tiếp tục đổi mới công tác đánh giá cán bộ theo hướng đúng thực chất; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, chú trọng đưa vào quy hoạch những đồng chí trẻ tuổi, có triển vọng để đào tạo, bồi dưỡng; cơ cấu lại đội ngũ cán bộ - công chức theo hướng nâng dần chất lượng, tinh giản biên chế hành chính… Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ - công chức có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, đáp ứng với yêu cầu đòi hỏi trong tình hình mới (Hà Thu, 2016).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, Quảng Bình
Trong công tác Cải cách nền hành chính Nhà nước, việc nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức viên chức và xiết chặt kỷ cương hành chính là hai nội dung hết sức quan trọng. Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, trong thời gian qua huyện Lệ Thủy đã đặc biệt chú trong đến công tác này:
Thứ nhất, về Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức
Ủy ban nhân dân huyện đã đặc biệt chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tập trung vào các lĩnh vực quan trọng đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương. Xây dựng đề án, lộ trình
cụ thể tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được tham gia học tập nâng cao trình độ nhận thức, năng lực công tác. Nhờ đó, chất lượng đội ngũ có sự chuyển biến rõ rệt, đặc biệt số lượng cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo thạc sỹ tăng nhanh trong 2 năm qua, năm 2013 có 9 thạc sỹ, đến năm 2015 tăng lên 35 thạc sỹ, trong đó có 01 công chức cấp xã đang tham gia đào tạo thạc sỹ. Có thể nói, đây là một tín hiệu tích cực trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo ra người cán bộ trong thời kỳ CNH - HĐH đất nước năng động, sáng tạo với trình độ cao.
Về tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm cán bộ đảm bảo quy định, phù hợp với năng lực chuyên môn, phát huy được hiệu quả công tác. Đặc biệt, trong công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, UBND huyện tổ chức đảm bảo quy trình, công bằng, khách quan nên tuyển được những người có đủ trình độ, năng lực công tác, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức, ngày càng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Thực hiện tốt công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm; từ đó, mỗi cán bộ, công chức có thể nhận thức được những ưu điểm, hạn chế của bản thân để có biện pháp khắc phục, nhằm phát huy những ưu điểm, thế mạnh, nâng cao năng lực công tác.
Cùng với công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, đánh giá phân loại công chức, viên chức chúng tôi thực hiện các chế độ, chính sách cho cán bộ công chức, viên chức kịp thời, đầy đủ để động viên anh chị em công tác tốt.
Thứ hai: Về thực hiện tốt kỹ cương, kỹ luật hành chính
Cùng với các văn bản quy phạm Pháp luật của Trung ương, tỉnh về nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc và chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật hành chính; về tăng cường kỷ luật, xiết chặt kỷ cương hành chính trong cán bộ, công chức, viên chức người lao động và cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang... như Luật Cán bộ, Công chức, Luật viên chức; Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31/11/2008 của Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 17/01/2013 của Ban Thường vụ tỉnh ủy... UBND huyện đã ban hành Quyết định số 01/2010 về việc quy định ứng xử văn hóa nơi công sở và đạo đức nghề nghiệp trong thi hành công vụ.
Theo đó, Chủ tịch UBND huyện yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, trên địa bàn toàn huyện thực hiện tốt:
129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007; đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14/5/2011; bố trí phòng tiếp khách, uống nước chung của cơ quan, không bố trí uống nước, uống trà trong các phòng làm việc của chuyên viên, công chức, ...;
- Thực hiện nghiêm túc giờ làm việc hành chính; không uống rượu, bia, đồ uống có cồn ngày trước và trong giờ hành chính, giờ nghỉ trưa của ngày làm việc, ngày trực; gương mẫu, hạn chế sử dụng rượu, bia, đồ uống có cồn trong các công việc gia đình, xã hội;
- Nghiêm cấm cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của tỉnh điều khiển phương tiện giao thông khi đã sử dụng rượu, bia, đồ uống có cồn, không đội mũ bảo hiểm khi đi xe máy;
- Khi phát hiện cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp vi phạm Chỉ thị này thì cần thông báo ngay với Thủ trưởng, cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức biết để có biện pháp xử lý.
Ngoài ra, thường kỳ và đột xuất UBND huyện chỉ đạo các cơ quan liên quan thực hiện tốt công tác kiểm tra, nhắc nhỡ, chấn chỉnh kịp thời nhờ vậy cán bộ, công chức, viên chức đã nghiêm túc thực hiện kỷ cương, kỷ luật công vụ, có thái độ tôn trọng, gần gũi, hòa nhã trong phục vụ nhân dân làm cho lòng tin của nhân dân vào tổ chức Đảng và nhà nước ngày càng được củng cố tốt hơn.
Trong những năm trở lại đây, đặc biệt từ 2010 đến nay, công tác Cải cách hành chính trên địa bàn huyện Lệ Thủy đã có những bước tiến vững chắc, lòng tin của nhân dân đối với huyện nhà và cụ thể là lòng tin và tình cảm của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Lệ Thủy ngày càng được củng cố theo chiều hướng tích cực. Bộ máy công quyền đã thực sự trong sạch, vững mạnh, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn (Lê Hữu Bình, 2015).
2.2.1.3. Kinh nghiệm tại Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định
Thực hiện Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 6-8-2007 và Nghị quyết số 05/NQ-TW ngày 25-7-2011 của Tỉnh ủy về công tác cán bộ; những năm qua, Huyện ủy, UBND huyện Mỹ Lộc đã tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Hằng năm, Huyện ủy, UBND huyện đều chỉ đạo các ban xây dựng Đảng, các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn tập trung rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Từ huyện đến các xã, thị trấn đã động viên, tạo điều kiện về cơ chế, chính sách để đội ngũ cán bộ, công chức được tham gia học tập nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Ban Thường vụ huyện uỷ chỉ đạo các ban xây dựng Đảng và trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện mở các lớp trung cấp chính trị - hành chính, bồi dưỡng đối tượng kết nạp Đảng, bồi dưỡng đảng viên mới và các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ, đảng viên ở cơ sở. Trong các chương trình giảng dạy của trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đều cập nhật những vấn đề mới vào nội dung bài giảng như: Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) của Đảng “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, Chỉ thị 03 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, thông tin kịp thời, đúng định hướng về các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước… Qua công tác đào tạo, bồi dưỡng đã tạo sự chuyển biến sâu sắc về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đặc biệt là đã từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có đủ tiêu chuẩn, trình độ lý luận chính trị và chuyên môn, nghiệp vụ trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ quan, đơn vị và địa phương. Trong 5 năm qua huyện đã cử nhiều cán bộ, công chức, viên chức dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, trong đó có 19 cán bộ đi học cao cấp lý luận chính trị; tổ chức 3 lớp trung cấp lý luận chính trị - hành chính cho 195 cán bộ; 88 lớp bồi dưỡng lý luận chính trị cho 4.889 lượt cán bộ, đảng viên. Sau khi được tham gia dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng, trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng lên. Đi đôi với việc chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, việc điều động, luân chuyển cán bộ đã được huyện thực hiện đảm bảo khách quan, phù hợp với chuyên môn, năng lực, sở trường và đúng quy định. Trong 5 năm qua, huyện Mỹ Lộc đã thực hiện luân chuyển 13 trường hợp, bổ nhiệm 17 cán bộ, bổ nhiệm lại 15 cán bộ chủ chốt cấp huyện; thực hiện quy trình công tác cán bộ đối với chức danh bí thư, phó bí thư Đảng ủy nhiệm kỳ 2015- 2020 đối với 32 đồng chí; chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND nhiệm kỳ 2011-2016 đối với 36 đồng chí. Tại đại hội Đảng bộ huyện và đại hội Đảng bộ các xã, thị trấn nhiệm kỳ 2015-2020 vừa qua, kết quả bầu cử Ban Chấp hành Đảng bộ huyện và Đảng bộ các xã, thị trấn đều đủ số lượng, bảo đảm chất lượng và đúng cơ cấu. Ngoài ra, huyện ủy, UBND huyện chỉ đạo các cơ quan
liên quan tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo quy chế, bảo đảm thực hiện nghiêm túc kỷ cương, kỷ luật tại các cơ quan, đơn vị; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng giải quyết công việc. Trong tổng số 1.303 cán bộ, công chức, viên chức hiện nay, cán bộ, công chức Nhà nước chiếm tỷ lệ 7,9%; viên chức chiếm 75,3%; công chức cấp xã chiếm 16,8%. Trong đó đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện và tương đương đều có trình độ chuyên môn đại học và trên đại học; trình độ lý luận chính trị từ cao cấp trở lên. Đội ngũ cán bộ, công chức khối phòng, ban của huyện có 88% trình độ chuyên môn đại học. Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng được nâng lên đáng kể và từng bước được chuẩn hoá; số người có trình độ đại học chiếm hơn 30%, trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên chiếm hơn 77%. Với việc quan tâm chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận chính trị chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ đã góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của các cấp ủy Đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở, tạo sự chuyển biến tích cực trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Năm 2015, cơ cấu kinh tế của huyện tiếp tục chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng CN-TTCN và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Tốc độ tăng trưởng CN-TTCN ước đạt trên 23%; dịch vụ tăng trên 27%. Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng 4%. Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,9%. An ninh trật tự trên địa bàn huyện được giữ vững (Trần Đình Trọng, 2015).