Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức viên chức tại huyện ủy,
4.4.2. Các giải pháp cụ thể
4.4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức
Về mặt nhận thức: cần khẳng định phải đưa công tác quy hoạch công chức trở thành nhiệm vụ thường xuyên của các cấp ủy đảng. Các cấp ủy đảng, thủ trưởng cơ quan, đơn vị cần thường xuyên tổng kết, đánh giá kết quả, tìm nguyên
nhân, bổ sung kịp thời những khiếm khuyết trong việc thực hiện quy hoạch công chức của cơ quan mình. Có kết luận cụ thể về mức độ phấn đấu, trưởng thành của công chức trong diện quy hoạch. Kịp thời bố trí, sử dụng công chức trong diện quy hoạch khi họ có chiều hướng phát triển đi lên. Loại bỏ tình trạng quy hoạch một đằng, sử dụng một nẻo, quy hoạch không gắn với đào tạo, luân chuyển cán bộ.
Việc lựa chọn công chức đưa vào diện quy hoạch là khâu rất quan trọng trong quy hoạch công chức. Muốn lựa chọn đúng công chức đưa vào diện quy hoạch, cần rà soát, đánh giá toàn bộ đội ngũ công chức, phát hiện mặt mạnh, mặt yếu của từng công chức trong phạm vi đơn vị mình. Căn cứ vào yêu cầu, trách nhiệm của từng vị trí, chức danh mà lựa chọn cho phù hợp, đủ tiêu chuẩn. Việc lựa chọn công chức vào diện quy hoạch phải được tiến hành kỹ lưỡng, dân chủ trong nội bộ cấp ủy, thường vụ. Ở những mức độ và phạm vi nhất định có thể dựa vào sự giới thiệu của cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Số lượng công chức đưa vào diện quy hoạch cũng cần được mở rộng, có thể là 3-4 người cho một chức danh để họ có điều kiện thi đua học tập, phấn đấu vươn lên, để có điều kiện lựa chọn người tốt. (Trong quy hoạch, mỗi chức danh lãnh đạo cần có ít nhất 2-3 công chức kế cận. Mỗi công chức có thể dự kiến đảm nhiệm 2-3 chức danh). Cần xây dựng quy hoạch “động” và “mở”, với đối tượng quy hoạch rộng rãi trong toàn ngành, toàn huyện (Mở là quy hoạch không khép kín trong từng ngành, địa phương, đơn vị. Động là quy hoạch được rà soát thường xuyên, được điều chỉnh theo sát với thực tế, kịp thời bổ sung những nhân tố mới vào quy hoạch).
Sau mỗi kỳ kiểm điểm, đánh giá công chức hàng năm, các cơ quan cần chú ý bổ sung quy hoạch công chức để tạo ra “dòng chảy” trong công tác quy hoạch công chức. Những công chức tuy đã ở trong diện quy hoạch nhưng sau thời gian phấn đấu bộc lộ những khuyết điểm và không đáp ứng được yêu cầu sẽ được đưa ra khỏi quy hoạch. Để thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức, bản thân cấp ủy, thủ trưởng cơ quan phải thực sự công tâm, khách quan, mạnh dạn đề bạt những người có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ dù người đó còn trẻ và điều quan trọng là phải luôn đảm bảo nguyên tắc công khai trong quy hoạch (công khai tiêu chuẩn, công khai kết luận trong đánh giá chức dự nguồn, công khai quy trình tuyển chọn công chức, công khai danh sách quy hoạch) tạo điều kiện để nhiều người biết tham gia công tác nhận xét đánh giá, kiểm tra giám sát công
chức từ đó góp phần nâng cao chất lượng công chức.
4.4.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức
Tuyển dụng là khâu đầu tiên quyết định chất lượng công chức. Tuyển dụng chính là công việc làm sao phát hiện ra những người có đủ đức, tài đáp ứng yêu cầu, chức trách công việc đặt ra. Do vậy, để làm tốt công tác tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng pháp luật trong tuyển dụng; phải đảm bảo tính cạnh tranh để lựa chọn người đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công vụ. Khi thực hiện việc tuyển dụng công chức các cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng cần:
- Rà soát lại đội ngũ công chức hiện có của các cơ quan, đơn vị, tiến hành sắp xếp lại tổ chức, công chức trong bộ máy theo các yêu cầu về số lượng, cơ cấu đã xác định.
- Làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị trong bộ máy nhà nước. Xác định xem với chức năng như vậy thì cần có bao nhiêu biên chế để đáp ứng yêu cầu công việc.
- Xác định cụ thể những chỉ tiêu còn thiếu của các cơ quan, đơn vị thuộc ngạch và chuyên ngành nào từ đó tiến hành tuyển dụng (tránh tình trạng biên chế không phải lúc nào cũng xuất phát từ nhu cầu).
- Nên thành lập hội đồng thi tuyển công chức chung ở Trung ương (lựa chọn công chức Trung ương), địa phương (lựa chọn công chức địa phương). Trên cơ sơ kết quả hội đồng thi tuyển chung đã sàng lọc, các bộ, cơ quan ngang bộ, Huyện ủy, UBND các cấp tổ chức thi vấn đáp để tuyển công chức cho cơ quan mình. Đây là giai đoạn quyết định các ứng viên dự thi là công chức hay không là công chức. Để có cơ sở rộng rãi cho việc lựa chọn, tuyển dụng được nhiều công chức tốt, tạo sự chủ động về nguồn công chức, cần mở rộng diện công chức nguồn, có nguồn tại chỗ, nguồn trực tiếp, nguồn từ xa, nguồn lâu dài. Có chính sách thu hút số sinh viên suất sắc ở các trường đại học, số con em gia đình có công với cách mạng, thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, những công nhân, nông dân trẻ hăng hái, tích cực, hoàn thành tốt nhiệm vụ, v.v… đưa đi đào tạo cơ bản ở các trường, sau đó giao nhiệm vụ thử thách trong thực tiễn.
Một trong những cách thức tuyển dụng không qua thi tuyển mà chủ yếu căn cứ vào: kết quả học tập, phấn đấu từ trong trường đại học của sinh viên mới tốt nghiệp; bằng cấp, thành tích, kết quả công tác của cán bộ, công chức, viên
chức để bố trí sắp xếp công việc mới đã được nhiều địa phương trên toàn quốc thực hiện. Tuy nhiên, cần phải có hoạt tổng kết, đánh giá hiệu quả công tác này. Công chức thu hút có làm tốt công việc được giao? Có phát huy hết năng lực nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị? Có cơ quan sau khi thu hút công chức trình độ cao về gần như không bố trí công việc phù hợp chuyên môn công chức, lãng phí trong sử dụng công chức bên cạnh đó còn gặp phải thực tế thu hút đầu vào nhưng không giải quyết được đầu ra, do công chức đương chức phải chờ nghỉ hưu. Rõ ràng, tuyển dụng công chức bằng cách thu hút nhân tài phải có những lựa chọn phù hợp vị trí công việc của từng cơ quan. Chấm dứt tình trạng vào dễ, ra khó…
4.4.2.3. Bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức phù hợp với năng lực sở trường và vị trí công tác
Công chức đáp ứng đủ tiêu chuẩn, yêu cầu, toàn tâm, toàn ý với công việc, có khả năng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực chuyên môn của mình nhưng được bố trí, sử dụng trong lĩnh vực hoàn toàn khác chuyên môn thì khó có thể hoàn thành nhiệm vụ. Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy:
“Phải khéo dùng cán bộ - không ai cái gì cũng tốt, cái gì cũng hay”. Vì vậy, chúng ta phải khéo dùng người, sửa chữa những khuyết điểm cho họ, giúp đỡ ưu điểm của họ. Thường chúng ta không biết tùy tài mà dùng người. Thí dụ: thợ rèn thì bảo đi đóng tủ, thợ mộc thì bảo đi rèn dao. Thành thử hai người đều lúng túng. Nếu biết tùy tài mà dùng người, thì hai người đều thành công. Bác chỉ rõ: “Từ trước đến nay, Đảng ta chưa thực hành thường xuyên xem xét cán bộ. Đó là một khuyết điểm to. Kinh nghiệm cho ta biết: mỗi lần xem xét lại nhân tài, một mặt tìm thấy những nhân tài mới, một mặt khác thì những người hủ hóa cũng lòi ra”. Do vậy, phải biết sử dụng, cất nhắc, đề bạt công chức một cách cho đúng. Bác dạy:
Khi cân nhắc cán bộ, cần phải xem xét người đó có gần gũi được quần chúng, có được quần chúng tin cậy và mến phục không. Lại phải xem người ấy xứng đáng với việc gì. Nếu người có tài mà dùng không đúng tài của họ, cũng không được việc. Để cất nhắc, sử dụng đúng cán bộ, công chức theo Bác phải nhận xét rõ ràng: “Chẳng những xem xét công tác của họ mà còn phải xem xét cách sinh hoạt của họ. Chẳng những xem xét cách viết, cách nói của họ, mà còn phải xem việc làm của họ có đúng với bài nói,bài viết của họ hay không. Chẳng
những xem xét cách họ đối với ta như thế nào, mà còn phải xem họ đối với người khác như thế nào. Ta nhận họ tốt, còn phải xem nhiều đồng chí có nhận họ tốt hay không. Phải biết ưu điểm của họ, mà cũng phải biết khuyết điểm của họ, không chỉ xem công việc của họ trong một lúc mà phải xem công việc của họ từ trước đến nay”.
Việc bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức là vô cùng quan trọng. Lựa chọn được người tài, đặt người tài vào đúng chỗ để họ phát huy hết năng lực, cống hiến tối đa cho Tổ quốc, cho nhân dân. Vì vậy trong công tác đối với công chức nói chung, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên nói riêng hơn lúc nào hết chúng ta phải tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức ngày càng đúng tiêu chuẩn, phù hợp năng lực, sở trường. Đề bạt công chức phải đúng lúc, đúng người, đúng việc. Phải căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn của từng chức danh mà lựa chọn công chức ngang tầm, phù hợp. Đây là điều kiện quyết định để công chức có khả năng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao. Trên cơ sở quy hoạch và làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, nhất thiết khi bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức, phải lựa chọn người trong quy hoạch, đúng tiêu chuẩn, không châm trước cho “nợ tiêu chuẩn” rồi đi học trả sau như trước đây.
Bố trí, đề bạt cán bộ, công chức phải đúng lúc, đúng người, đúng việc; bổ nhiệm khi công chức đang sung sức phát triển có khả năng cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt công chức khi không còn khả năng phát triển hoặc có biểu hiện tụt hậu. Kiên quyết khắc phục tình trạng công chức bị kỷ luật hoặc không hoàn thành tốt nhiệm vụ ở địa phương này, lĩnh vực công tác này lại được bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương hoặc nhiệm vụ cao hơn ở địa phương khác, lĩnh vực công tác khác. Đề cao tính trách nhiệm của người có thẩm quyền sử dụng công chức, tránh tình trạng bố trí, sử dụng công chức không đúng chỗ nhưng đến nay chưa có trường hợp nào phải chịu trách nhiệm.
Để đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện có chất lượng, huyện Ý Yên vừa phải quan tâm tính ổn định, kế thừa; đồng thời kết hợp đổi mới với luân chuyển công chức. Muốn vậy cần bố trí kết hợp ba độ tuổi, kết hợp hài hòa giữa công chức trẻ với công chức lớn tuổi để bổ sung cho nhau một tập thể lãnh đạo mạnh. Công chức trẻ tuy chưa có nhiều ưu điểm như công chức lớn tuổi nhưng họ lại hăng hái, nhạy cảm với cái mới, chịu khó học tập nên có kiến thức và tiến bộ nhanh. Phải rèn luyện họ khiêm tốn học hỏi
các công chức lớn tuổi có kinh nghiệm. Những công chức lớn tuổi giàu bản lĩnh và kinh nghiệm công tác có trách nhiệm giúp đỡ, truyền đạt kỹ năng, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình huống, phương pháp công tác cho công chức trẻ. Khéo léo kết hợp công chức như vậy sẽ tạo thành sức mạnh tổng lực “trẻ xông pha, già kinh nghiệm”, đồng thời phải làm tốt công tác quy hoạch công chức, chuẩn bị công chức kế cận một cách chủ động cho cơ quan. Bên cạnh đó cần thực hiện trẻ hóa đội ngũ công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện hơn nữa.
Có thể nói còn rất nhiều cách thức để phát huy tối đa năng lực của công chức tuy nhiên trở lại vấn đề mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém nên chỉ cần chúng ta thực hiện được đúng lời dạy của Hồ Chủ Tịch về công tác cán bộ thì sẽ đảm bảo có đội ngũ công chức vừa “hồng”, vừa “chuyên”.
4.4.2.4. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức.
Những năm qua Nhà nước ta tập trung đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Hệ thống các trường đào tạo, bồi dưỡng được tăng cường cả về số lượng và chất lượng. Nhiều hình thức đào tạo được triển khai như: mở các lớp huấn luyện, cho đi học tập tham quan, tìm hiểu thực tế ở trong và ngoài nước. Cùng với cả nước, số lượng công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên đã qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng chiếm tỷ lệ cao. Tuy nhiên, đội ngũ này chưa mạnh, thiếu nhạy bén trong trong nghiệp vụ và chất lượng hoàn thành công việc chưa tương xứng với trình độ được đào tạo. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng đào tạo, bồi dưỡng chưa đạt hiệu quả như mong muốn. Trong đó, nguyên nhân cơ bản là do một số công chức, một số cơ quan cử công chức đi học chưa nhận thức đúng về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng. Để khắc phục tình trạng này cần phải:
Một là, xác định rõ một số vấn đề mang tính lý luận và nguyên tắc
- Công chức nhà nước là một nghề, nên đòi hỏi phải có nghiệp vụ riêng. Vì vậy, một người muốn trở thành công chức phải được đào tạo nghề. Điều này cũng có nghĩa không phải ai có trình độ học vấn cao đều trở thành công chức.
- Công chức là công bộc của nhân dân, phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân. Do vậy, cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cần phải làm tốt công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức.
mà phải giỏi về quản lý nhà nước, phải hiểu rõ các quyết định của mình sẽ tác động như thế nào với xã hội, với công dân. Do vậy, bắt buộc họ phải qua các trường đào tạo chuyên nghiệp về quản lý nhà nước, về hành chính nhà nước mới được bổ nhiệm để điều hành và quản lý.
- Những người làm việc tại các cơ quan Đảng, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp khi được luân chuyển sang bộ máy hành chính nhà nước phải được bồi dưỡng những kiến thức quản lý hành chính nhà nước.
Hai là, quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Đào tạo tiền công vụ;
- Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức; - Đào tạo, bồi dưỡng theo các chức danh lãnh đạo, quản lý; - Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải căn cứ vào yêu cầu của vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn của ngạch công chức. Hàng năm, công chức phải tham gia các khóa bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh công tác của mình.
Ba là, xác định rõ trách nhiệm của Huyện ủy, UBND huyện và nguồn kinh phí trong đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Huyện ủy, UBND huyện có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao trình độ, năng lực của công chức.
- Huyện ủy, UBND huyện sử dụng cán bộ, công chức có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, kỹ năng và trình độ chuyên môn.
- Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.