Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Khái quát về Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định
3.1.2.1. Cơ cấu tổ chức của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên
Trên cơ sở thực hiện Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/4/2004 và Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 của Chính phủ, Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên đã chỉ đạo sắp xếp lại tổ chức các cơ quan chuyên môn của mình gồm: 5 phòng ban (Văn Phòng Huyện ủy, Ban Tổ chức, Ủy ban Kiểm tra, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận) và 8 các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội Mặt Trận tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Chữ thập đỏ, Liên đoàn Lao động, Trung tâm chính trị, Đoàn thanh niên. 12 cơ quan chuyên môn với tên gọi thống nhất gồm: (Phòng Nội Vụ; Phòng Tư Pháp; Phòng Tài Chính - Kế hoạch; Phòng Công thương; Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Văn hóa Thông tin thể thao và Du lịch; Phòng Lao động thương binh và xã hội; Phòng Giáo dục đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra huyện; Văn phòng UBND huyện); (Xem hình 3.1 và 3.2).
Hình 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Huyện ủy huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định
Nguồn: Văn phòng Huyện ủy
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định
Các cơ quan tương đương phòng gồm 7 cơ quan: Trung tâm phát triển cụm công nghiệp, trạm thú y, Trạm bảo vệ thực vật, Trạm khuyến nông, Văn phòng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSD), Trung tâm văn hóa thể thao và Đài phát thanh truyền hình huyện.
Bám sát yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan chuyên môn thuộc Huyện ủy, UBND huyện; bám sát tiêu chuẩn công chức, năng lực, kết quả công tác thực tế của công chức. Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên đã chỉ đạo, hướng dẫn các phòng kiện toàn, bố trí sắp xếp đội ngũ công chức đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của từng sở theo quy định.
3.1.2.2. Tình hình nhân sự tại Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên
Theo thống kê của Phòng Nội Vụ, cán bộ công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước thuộc Huyện ủy, UBND huyên Ý Yên từ năm 2015 đến năm 2017 được phản ánh cụ thể qua bảng 3.2
Bảng 3.2. Tình hình nhân sự tại Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên
TT Tiêu chí 2015 2016 2017 So sánh (%)
(người) (người) (người) 2016/2015 2017/2016 BQ Tổng số 149 146 162 97,99 110,96 104,27 1 Theo độ tuổi - Dưới 30 tuổi 27 37 48 137,04 129,73 133,33 - Từ 30 - 50 tuổi 67 69 75 102,99 108,70 105,80 - Trên 50 tuổi 55 40 39 72,73 97,50 84,21 2 Theo giới tính - Nam 96 95 105 98,96 110,53 104,58 - Nữ 53 51 57 96,23 111,76 103,70 Nguồn: Phòng Nội vụ Hiện tại, cán bộ lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện gồm 6 đồng chí: 01 đồng chí Bí thư, 01 đồng chí Phó Bí thư Thường trực, 01 Chủ tịch và 03 đồng chí Phó chủ tịch; 17 đồng chí trưởng phòng và 38 đồng chí phó trưởng phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Huyện ủy, UBND huyện.
Xét về độ tuổi
Nhìn chung, cơ cấu về tuổi đời, đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Huyện ủy, UBND huyện tương đối ổn định theo từng năm, sự biến động là không lớn.
Theo đó, thì công chức có độ tuổi từ 30-50 tuổi chiếm tỷ lệ lớn nhất, năm 2015 là 44,97% đến năm 2017 là 46,30%; công chức có độ tuổi trên 50 tuổi năm 2017 chiếm tỷ lệ 24,07%, đây chủ yếu là đội ngũ công chức lãnh đạo, giàu kinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao; lượng công chức trẻ dưới 30 tuổi năm 2017 chiếm tỷ lệ 29,63%. Quá trình tuyển dụng công chức đang dần càng chặt chẽ, kỹ lượng, lực lượng công chức tuyển dụng mới được đào tạo bài bản và ngày càng được trẻ hóa. Tuy nhiên, có thể thấy tỷ lệ công chức trẻ còn chiếm tỷ lệ thấp, điều này đòi hỏi cần thay đổi công tác tuyển dụng mạnh mẽ hơn nữa theo hướng thu hút lực lượng trẻ, có năng lực đáp ứng được yêu cầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng như hiện nay.
Xét theo giới tính
Năm 2017, tổng số cán bộ, công chức thuộc Huyện ủy, UBND huyện là 162 người trong đó nam giới là 105 người, chiếm tỷ lệ 64,81%; nữ giới là 57 người, chiếm tỷ lệ 35,19%. Xét về yếu tố bình đẳng giới thì tuy lực lượng công chức là nữ có nhiều cố gắng tham gia hầu hết các lĩnh vực nhưng tỷ lệ vẫn còn thấp, đây là điều cần quan tâm hơn nữa trong công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng và tạo điều kiện cho nữ giới tham gia vào đội ngũ cán bộ, công chức nhiều hơn.
Đảng viên: năm 2017, có 119/162 cán bộ, công chức, viên chức là đảng viên, chiếm 73,45%.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Luận văn lựa chọn phương pháp tìm kiếm, tổng hợp dữ liệu thứ cấp từ các tài liệu có sẵn về cơ cấu tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, thâm niên công tác, thành tích đóng góp, khen thưởng.... Số liệu sử dụng trong luận văn là số liệu thứ cấp, được lấy từ các nguồn: Các báo cáo tổng kết các năm; các văn bản quy phạm pháp luật, các công trình nghiên cứu về nhân lực, các luận án tiến sĩ, giáo trình, bài báo, tạp trí chuyên ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, tạp chí và các bài viết có liên quan. Các số liệu này sẽ được khái quát thành bảng biểu, sơ đồ để tiến hành phân tích đánh giá.
3.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
UBND huyện Ý Yên, thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên, tác giả tiến hành phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bằng bảng hỏi và phương pháp phỏng vấn
- Nội dung điều tra: Tác giả thiết lập phiếu điều liên quan đến phẩm chất chính trị; năng lực chuyên môn; kết quả hoàn thành nhiệm vụ.
- Chọn mẫu điều tra và xác định kích thước mẫu điều tra: tác giả tiến hành điều tra trên cả 3 nhóm đối tượng:
+ Nhóm 1: là công dân.
Huyện Ý Yên có 31 xã và 1 thị trấn, do đó tác giả tiến hành chọn 100 công dân thuộc 10 xã có tiếp xúc với UBND huyện và Huyện ủy trong vòng 3 năm trở lại đây (bảng 3.3)
Bảng 3.3. Địa bàn và số lượng mẫu điều tra là công dân
Đơn vị tính: người STT Địa bàn Số lượng 1 Thị trấn Lâm 10 2 Xã Yên Ninh 10 3 Xã Yên Xá 10 4 Xã Yên Trị 10 5 Xã Yên Nghĩa 10 6 Xã Yên Tiến 10 7 Xã Yên Lương 10 8 Xã Yên Cường 10 9 Xã Yên Tân 10 10 Xã Yên Chính 10 Tổng 100
Nguồn: Kết quả tổng hợp của tác giả (2017) + Nhóm 2: Cán bộ, công chức, viên chức tại Huyện ủy, UBND huyện Tác giả tiến hành chọn 100/162 CBCCVC; được phân bố theo cơ cấu: Huyện ủy tổng thể mẫu là 36/162 người, tương ứng tác giả chọn 22 người, lựa chọn tại các phòng ban của Huyện ủy (được lấy theo cơ cấu tỷ lệ); UBND huyện tổng thể mẫu là 126/162 tương ứng tác giả chọn 78 người, phân bổ tại các phòng ban thuộc UBND (bảng 3.4).
Bảng 3.4. Đối tượng và số lượng mẫu điều tra là cán bộ, công chức viên chức tại Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên
STT Tên đơn vị Tổng thể mẫu nghiên cứu (người) Tỷ lệ (%) Số lượng mẫu điều tra
(người) 1 UBND huyện 126 77,78 78
- Thành viên UBND huyện 7 5,56 5
- Văn phòng UBND huyện 15 11,90 9
- P. Nội vụ 7 5,56 4 - P. Tư pháp 7 5,56 4 - P. Tài nguyên - MT 7 5,56 4 - P. Công thương 11 8,73 7 - P. LĐ - TBXH 12 9,52 7 - P. NN & PTNT 10 7,94 6 - P. Y tế 9 7,14 6 - P. Văn hóa - TT 9 7,14 6 - P. Giáo dục - ĐT 15 11,90 9 - P. Tài chính - KH 11 8,73 7
- Thanh tra huyện 6 4,76 4
2 Huyện ủy 36 22,22 22
- Thành viên Huyện ủy 3 13,64 3
- Ban Tổ chức 5 22,73 4
- UB kiểm tra 6 27,27 4
- Ban Tuyên giáo 7 31,82 2
- Ban Dân vận 4 18,18 2
- Văn phòng 11 50,00 7
3 Tổng 162 100,00 100
Nguồn: Kết quả tổng hợp của tác giả (2017) + Nhón 3: cán bộ quản lý tại Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên
Với nhóm số 3, tác gải tiến hành chọn 20 cán bộ quản lý, đó là trưởng các phòng ban thuộc UBND huyện và Huyện ủy (bảng 3.5).
Bảng 3.5. Số lượng đối tượng điều tra là cán bộ quản lý tại Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên
Đơn vị tính: người
STT Địa bàn Số lượng
1 UNND huyện Ý Yên 14
2 Huyện ủy huyện Ý Yên 6
3 Tổng 20
Nguồn: Kết quả tổng hợp của tác giả (2017) - Cách thức điều tra: Tác giả gửi phiếu điều tra trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện cho khách hàng.
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Đối với tài liệu thứ cấp sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và lựa chọn những tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu, như tài liệu về lý luận, thực tiễn và các tài liệu, số liệu thu thập được từ báo cáo tổng kết hoạt động của Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên.
Đối với dữ liệu sơ cấp: sử dụng phương pháp thang đo Likert 5 mức độ.
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân tổ thống kê và tổng hợp thống kê, tính toán các loại số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, các chỉ số. Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để so sánh và phân tích làm rõ mối quan hệ của các hoạt động… Từ đó, đánh giá được mức độ chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên
3.2.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
So sánh trong phân tích là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng một nội dung, có tính chất tương tự để xác định xu hướng biến động của các chỉ tiêu (cụ thể so sánh các chỉ tiêu, số liệu của năm sau so với năm trước, kỳ sau so với kỳ trước…), từ đó giúp ta tổng hợp được những cái chung, tách ra được những nét riêng của chỉ tiêu được so sánh. Trên cơ sở đó có thể đánh giá được một cách khách quan thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức tại Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên, để từ đó đưa ra cách giải quyết, các biện pháp nhằm đạt được hiệu quả tối ưu.
3.2.3.3. Phương pháp đánh giá theo kết quả
Theo phương pháp này, thành tích công việc của cán bộ, công chức viên chức được xác định dựa trên mức độ đạt được của nhân viên đó so với mục tiêu công việc đã được xác định từ trước. Các mục tiêu này đã được cơ quan xây dựng, cuối mỗi năm bản nhân nhân viên và người quản lý nhân viên đó sẽ đo lường khối lượng, chất lượng công việc mà nhân viên đó đã thực hiện trong năm, sau đó tiến hành đánh giá theo tiêu chuẩn mà cơ quan đã xác định.
3.2.3.4. Phương pháp đánh giá cho điểm
Tác giả xem xét từng tiêu chí đánh giá và cho điểm hoặc xếp hạng dựa trên một thang đánh giá được xây dựng từ trước. Thang đánh giá (thang điểm) gồm một số bậc được xếp hạng từ thấp tới cao, từ “kém” cho tới “xuất sắc” hoặc từ “Yếu” cho tới “tốt”.
3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
a) Hệ thống chỉ tiêu đánh giá tình hình lao động tại Huyện ủy, UBND huyện
+ Tổng số cán bộ, công chức viên chức tại Huyện ủy, UBND huyện + Cơ cấu lao động theo độ tuổi; theo giới tính tại Huyện ủy, UBND huyện
b) Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ công chức viên chức qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
+ Số lượng Đảng viên qua các năm + Số lượng chưa vào Đảng qua các năm
c) Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ công chức viên chức qua năng lực thực thi công vụ
Về kiến thức
+ Số lao động và cơ cấu lao động có trình độ thạc sĩ, đại học, cao đẳng và khác
+ Số lao động có trình độ lý luận chính trị cao cấp; cử nhân; trung cấp và chưa qua đào tạo
+ Số lao động có trình độ chuyển viên cao cấp và tương đương; chuyên viên chính và tương đương; chuyên viên và tương đương; cán sự và tương đương; nhân viên
+ Số lao động có bằng cử nhân; có chứng chỉ ngoại ngữ; có bằng cử nhân và chứng chỉ tin học.
+ Mức độ hài lòng của người dân về tính chuyên nghiệp trong công tác của cán bộ
Về kỹ năng
+ Mức độ hài lòng của cán bộ về kỹ năng thực thi công vụ: kỹ năng giao tiếp; soạn thảo; tổng hợp báo cáo; thu và xử lý thông tin; quan hệ; lãnh đạo; quyết định…
Về thái độ, ý thức
+ Mức độ hài lòng của công dân về: thái độ tiếp công dân; tác phong làm việc; cách giao tiếp, ứng xử; tinh thần trách nhiệm; uy tín công tác
d) Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ công chức viên chức qua khả năng hoàn thành công việc
+ Cơ cấu lao động theo xếp loại sức khỏe
+ Cơ cấu lao động theo độ tuổi; thâm niên công tác
+ Số lao động theo phân loại công chức: hoàn thành xuất sắc; hoàn thành tốt; hoàn thành; không hoàn thành
+ Mức độ hoàn thành khối lượng công việc được giao + Tiến độ hoàn thành công việc được giao
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH CHỨC CỦA HUYỆN ỦY, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH
4.1.1. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống.
Đa số cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan. Qua kết quả đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 có trên 86% cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên có phẩm chất đạo đức tốt. Đặc biệt công chức lãnh đạo Huyện ủy và UBND huyện Ý Yên là những người ưu tú, chấp hành tốt chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác; 100% công chức lãnh đạo là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, phần lớn họ là những người đã trải qua hoạt động thực tiễn công tác đảng, chính quyền các cấp. Do vậy, họ có khả năng chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Bảng 4.1 cho thấy: Số lượng Đảng viên năm 2017 là 119/162 người chiếm tỷ lệ 73,4% và có xu hướng tăng qua các năm, với tốc độ tăng bình quân là 108,55% và 43 người chưa vào Đảng. Đây là một tỷ lệ rất cao, đáp ứng được vị trí, chức danh của người cán bộ, thể hiện được sự nỗ lực cố gắn rèn luyện, công tác cũng như sự nhận thức và giác ngộ lý tưởng cách mạng đúng đắn của đội ngũ CBCCVC