Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện nho quan
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai của huyện Nho Quan giai đoạn 2011 2015
* Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
Thực hiện theo các quy định của Luật Đất đai qua các thời kỳ, các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường và của các bộ ngành có liên quan ban hành; UBND huyện Nho Quan đã thực hiện nghiêm túc
các văn bản của UBND tỉnh ban hành và hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình. Ban hành những văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai theo đúng quy định.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, UBND huyện Nho Quan đã ban hành nhiều quyết định, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn để thực thi pháp luật về đất đai như: Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 3/4/2010 về giải quyết tồn taị đất đai; Quyết định số: 629/QĐ-UBND ngày 08/6/2011 của UBND huyện Nho Quan về việc thành lập tổ công tác liên ngành kiểm tra xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, xây dựng, khoáng sản và bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện; Chương trình thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành TW đảng về tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới đất nước….
Ngoài ra, UBND huyện Nho Quan còn tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai trên hệ thống Đài truyền thanh huyện, xã, thực hiện tuyên truyền lồng ghép tại các hội nghị họp dân để công bố dự án, giải phóng mặt bằng.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
- Huyện Nho Quan gồm 26 xã và 1 thị trấn, huyện có địa giới hành chính tương đối ổn định, địa giới hành chính của các xã, thị trấn đã được pháp lý hoá sau khi thực hiện Chỉ thị 364/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Chỉ riêng địa giới hành chính của xã Thạch Bình, Yên Quang hiện nay vẫn chưa ổn định, chưa rõ ràng do còn có sự tranh chấp với huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình.
- Công tác lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính: Hồ sơ địa giới hành chính đã được lập đầy đủ cho các xã trong toàn huyện. Địa giới hành chính của huyện được đo đạc, cắm mốc giới và bàn giao cho Ủy ban nhân dân các cấp quản lý hồ sơ, kết quả được nộp lưu trữ, quản lý sử dụng theo đúng quy định của pháp luật.
- Công tác lập bản đồ hành chính: Đến nay, huyện đã cơ bản hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ hành chính chính quy khép kín địa giới hành chính cho 27 đơn vị hành chính. Bản đồ hành chính của toàn huyện được lập theo tỷ lệ 1/25.000, các xã được lập theo tỷ lệ 1/5.000.
* Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
tra, khảo sát, đo đạc bản đồ địa chính. Huyện Nho Quan đã có hệ thống bản đồ giải thửa phủ trùm toàn bộ diện tích, nhưng chưa có lưới khống chế nên độ chính xác của bản đồ chưa cao. Năm 1993, Tổng cục Địa chính đã đầu tư kinh phí xây dựng lưới toạ độ địa chính và thành lập bản đồ địa chính có toạ độ. Kết quả đã xây dựng được hàng chục điểm địa chính cơ sở và hàng trăm điểm toạ độ điểm địa chính cấp II. Tính đến năm 2014 huyện đã đo vẽ lập bản đồ địa chính số cho 09 xã, thị trấn. Hiện tại còn 18/27 xã, thị trấn đang sử dụng bản đồ giải thửa đã được chỉnh lý, bổ sung sau khi thực hiện chỉ thị 299/CT - TTg, đặc biệt xã Kỳ Phú còn sử dụng bản đồ chưa khép kín.
Năm 2015, bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện Nho Quan tỉ lệ 1/25.000 được xây dựng bằng công nghệ kỹ thuật số với sự trợ giúp của máy tính và phần mềm Microstation cùng các phần mềm chuyên dụng khác. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Nho Quan năm 2015 đã được xây dựng sẽ là tài liệu cơ bản phục vụ cho các yêu cầu cấp bách của công tác quản lý đất đai, quy hoạch cũng như công tác kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đai là một việc làm liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và là một nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai. Nhận thức rõ được tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất, UBND huyện chỉ đạo các phòng chuyên môn, đặc biệt là Phòng Tài nguyên & Môi trường thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Kết quả đã xây dựng được quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 - 2015) của huyện Nho Quan (UBND huyện Nho Quan, 2013), 100% số xã, thị trấn đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015). Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch còn chưa chưa đáp ứng được tình hình thực tế của huyện, phẩn bổ quỹ đất chưa thực sự hợp lý.
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Huyện Nho Quan là huyện miền núi bán sơn địa, hạ tầng giao thông thủy lợi, cơ sở vật chất còn gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên, trong giai đoạn 2011 - 2015 được sự quan tâm của Nhà nước, trên địa bàn huyện Nho Quan đã thu hồi, bồi thường GPMB được 18 công trình, dự án, với diện tích 20,58 ha. Cụ thể một
số dự án sau: Dự án cải tạo nâng cấp đường ĐT 479, dự án xây dựng đường du lịch Núi Đính - Cúc Phương, dự án cải tạo nâng cấp hồ Yên Quang, hồ Đập trời, dự án cải tạo nâng cấp đường Nho Quan - Cúc Phương, dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 12B với chiều dài hơn 30 km chạy qua 9 xã…
Với tiềm năng đất đai, tài nguyên khoáng sản, du lịch trong những năm qua huyện Nho Quan cũng đón nhiều dự án đầu tư của các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp. Trong giai đoạn 2011 - 2015, trên địa bàn huyện Nho Quan có 07 tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất, với diện tích 14,52 ha. Cụ thể một số dự án như: dự án resort Cúc Phương, dự án khai thác than tại xã Thạch Bình, dự án xây dựng nhà máy chế biến tinh bột sắn tại xã Sơn Lai…
Hàng năm, UBND huyện Nho Quan xây dựng kế hoạch sử dụng đất, trong đó có quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất thuộc thị trấn Nho Quan và các xã trên địa bàn huyện để tạo nguồn thu ngân sách. UBND huyện Nho Quan ủy quyền giao Phòng Tài nguyên và Môi trường ký hợp đồng với Trung tâm bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình để tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất đối với từng vị trí cụ thể. Trong giai đoạn 2011- 2015 huyện Nho quan đã tổ chức bán đấu giá được 52 lô đất thuộc xã Đồng Phong, xã Văn Phú 24 lô bám trục đường Quốc lộ 12 B, xã Phú Lộc 18 lô bám trục đường Quốc lộ 12 B và 52 lô bám trục đường liên xã và xã Quỳnh Lưu bán đấu giá 68 lô đất bám trục đường Quốc lộ 38 B….
Công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất là nhiệm vụ phức tạp, nhạy cảm nên đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo sát xao, để tránh xảy ra khiếu kiện. Xác định được nhiệm vụ trọng tâm, cũng như nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, chuyên viên Phòng tài nguyên và Môi trường đã tích cực chủ động thực hiện, bàn giao mặt bằng theo đúng tiến độ. Trong những năm qua, công tác thu hồi đất, GPMB được thực hiện theo đúng quy trình, dân chủ công khai. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nho Quan đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị có liên quan để thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp thực hiện dự án trên địa bàn huyện theo đúng quy định.
* Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo thực hiện và đạt được kết quả khá cao.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, có 2.598 hộ đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị và 13.497 hộ đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn. Kết quả cho thấy, đất ở đô thị đã cấp được 1.477 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích là 29,07 ha; đất ở nông thôn đã cấp được 13.142 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích là 238,29 ha.
Đối với đất nông nghiệp, tính đến năm 2014, có 7.127 hộ đăng ký kê khai và đã cấp được 5.634 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích là 5.462,73 ha.
* Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên đúng theo quy định pháp luật. Năm 2014, huyện đã hoàn thành việc tổng kiểm kê đất đai, chính thức đưa số liệu, tài liệu và bản đồ vào sử dụng. Nhìn chung, chất lượng công tác kiểm kê, thống kê về đất đai đã được nâng cao dần, tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc không khớp giữa các năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế.
Năm 2014, huyện Nho Quan đã tiến hành công tác kiểm kê đất đai theo hướng dẫn tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất để phục vụ kịp thời cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và là cơ sở khoa học cho việc lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân bổ đất đai cũng như chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện.
* Thanh tra, giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân
Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện được thực hiện thường xuyên. Hàng năm, Phòng TN&MT tham mưu cho UBND huyện lập kế hoạch để tổ chức việc kiểm tra, thanh tra công tác quản lý Nhà nước về đất đai đối với UBND các xã, kiểm tra việc sử dụng đất của các công trình, dự án đã được phê duyệt.
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận, tham mưu cho UBND huyện xem xét giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đảm bảo thực hiện đúng quy trình, đúng pháp luật. Trong giai đoạn 2011- 2015 huyện có 42 đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, trong đó: đơn phát sinh là 13 đơn, đơn đã giải quyết nhưng hộ vẫn tiếp tục khiếu nại là 8 đơn. Nhìn chung, công việc giải
quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo đã kịp thời không để kéo dài, góp phần ổn định tình hình chính trị ở địa phương, không còn điểm nóng và phức tạp về đất đai. Bên cạnh đó, huyện còn tiếp nhận giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất. Hạn chế đến mức thấp nhất những khiếu nại, tố cáo lên cấp tỉnh và Trung ương.
* Quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Về thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai, huyện đã ban hành nhiều văn bản và tổ chức thực hiện việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất. Kết quả thu ngân sách Nhà nước từ đất đai trên địa bàn huyện những năm vừa qua còn ở mức thấp, các nguồn thu chủ yếu từ giao đất có thu tiền sử dụng đất thuộc các loại đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
* Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản ở địa phương là một công việc khá mới. Do là một huyện thuần nông, thị trường bất động sản không thực sự sôi động, tuy nhiên phương thức quản lý tài chính về đất đai kể từ khi thi hành Luật Đất đai 2003 đã được UBND huyện chỉ đạo thực hiện đúng với quy định của pháp luật đất đai và tình hình tại địa phương, trong một vài năm trở lại đây, công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với đất ở đã có sự đổi mới thay vì hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thông qua giá đất được UBND tỉnh Ninh Bình và UBND huyện Nho Quan quy định, đến nay hầu hết việc giao đất ở đều được UBND huyện, xã tổ chức đấu giá công khai làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản.