Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được nhà nước
4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Theo quy định của Luật Đất đai, tổ chức kinh tế được giao đất có thu tiền trong trường hợp (1) thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê; (2) được thuê đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực hiện dự án đầu tư nhà ở để cho thuê; (3) được thuê đất đất xây dựng công trình sự nghiệp.
Tại huyện Nho Quan có 50 tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 666,98 ha, chiếm 1,48% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện. Trong đó, diện tích các tổ chức kinh tế vừa được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất vừa được Nhà nước cho thuê đất là 44,01 ha, chiếm 6,6% tổng diện tích được giao đất, cho thuê đất; diện tích các tổ chức kinh tế đước Nhà nước cho thuê đất là 622,97 ha, chiếm 93,4 % tổng diện tích của các tổ chức được giao đất, cho thuê đất của huyện Nho Quan.
Trong số 50 tổ chức kinh tế có 2 tổ chức kinh tế vừa được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất và cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, đó là: Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Thăng Long với diện tích được giao đất là 40,71 ha, diện tích được thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm là 58,3 ha; Công ty cổ phần du lịch Cúc Phương có diện tích được giao đất có thu tiền sử dụng đất là 3,3 ha và diện tích được thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm là 11,7 ha. Còn lại 48 tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện được Nhà nước cho thuê đất (Bảng 4.4).
Bảng 4.4. Phân loại các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Nho Quan
TT Phân loại tổ chức Số tổ chức Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%)
1 Tổ chức kinh tế vừa được giao đất,
vừa được thuê đất 2 44,01
6,6
2 Tổ chức kinh tế được thuê đất 48 622,97 93,4
Tổng 50 666,98 100,0
Nguồn: Phòng TNMT huyện Nho Quan (2015) Số liệu tại bảng 4.4 cho thấy đa số các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Nho Quan thuê đất với diện tích lớn nên họ đã lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm. Việc lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì quyền lợi của các tổ chức bị hạn chế khi thực hiện quyền của người sử dụng đất như không có giá trị khi thế chấp quyền sử dụng đất đối với các tổ chức tín dụng, nhưng thuận lợi cho doanh nghiệp khi không phải bỏ ra số lượng tiền lớn ban đầu để nộp tiền sử dụng đất cho Nhà nước.
Kết quả điều tra cho thấy, phần lớn diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để phục vụ mục đích đất phi nông nghiệp với 648,51 ha (chiếm 97,23%), nhu cầu sử dụng đất cho mục đích sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ, chỉ với 2,77% (Bảng 4.5).
Bảng 4.5. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất huyện Nho Quan
STT Mục đích sử dụng đất Mã đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích 666,98 100
1 Đất nông nghiệp NNP 18,47 2,77
1.1 Đất nông nghiệp khác NKH 18,47 2,77
2 Đất phi nông nghiệp PNN 648,51 97,23
1.2 Đất chuyên dùng CDG 648,51 97,23
1.2.1 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 648,51 97,23 Nguồn: Phòng TNMT huyện Nho Quan (2015) Huyện Nho Quan có địa hình hầu hết là đồi núi, thiên nhiên ban tặng cho Nho Quan nguồn tài nguyên thiên nhiên khá phong phú với mỏ đá vôi, đá đôlômít, than bùn, mỏ sét, nước khoáng nóng trữ lượng lớn; rừng nguyên sinh Cúc Phương với diện tích 22.200 ha lưu giữ một hệ sinh thái rừng đa dạng, nhiều động thực vật quý hiếm và những hang động, hồ đập độc đáo chứa đựng tiềm năng phát triển du lịch sinh thái thu hút du khách thập phương đến tham quan, nghỉ dưỡng. Do vậy, nhu cầu xin giao đất, xin thuê đất phục vụ cho mục đích du lịch, dịch vụ, khai thác và chế biến vật liệu xây dựng, khoáng sản lớn hơn so với các khu vực khác. Tuy nhiên, nguồn tài nguyên không phân bổ đều trên địa bàn huyện mà chỉ tập trung tại một số xã như xã Cúc Phương, xã Đức Long, xã Kỳ Phú và xã Sơn Hà. Do đó, nhu cầu xin giao đất cho thuê đất tại các địa phương cũng có sự khác nhau. Trong đó, xã Kỳ Phú là xã có diện tích cho thuê đất lớn nhất trong toàn huyện với diện tích là 230,75 ha (chiếm 34,59%), xã Kỳ Phú không phải là xã trung tâm của huyện nhưng lại có nhiều diện tích đất cho thuê bởi vì đây là xã có sự phát triển mạnh mẽ của ngành khai thác và du lịch đặc biệt là du lịch sinh thái, trong đó có các công ty đầu tư, xây dựng và phát triển du lịch như: khu Du lịch sinh thái hồ Đồng Chương do Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường làm chủ đầu tư; khu khai thác đất đá hỗn hợp…
Phân bổ số tổ chức kinh tế và diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo đơn vị hành chính của huyện Nho Quan cho thấy trong tổng số 27 đơn vị hành chính cấp xã thì có 20 đơn vị có tổ chức kinh tế đóng trên địa bàn, còn lại 7 đơn vị (xã Lạng Phong, xã Quảng Lạc, xã Sơn Thành, xã Thanh Lạc, xã Văn Phong, xã Văn Phương, xã Yên Quang) không có đơn vị nào được giao và cho thuê đất. Kết quả được thể hiện tại bảng 4.6.
Bảng 4.6. Phân bổ quỹ đất của các tổ chức kinh tế theo đơn vị hành chính huyện Nho Quan
TT Đơn vị hành chính Số tổ chức kinh tế Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Xã Cúc Phương 4 117,11 17,56 2 Xã Đức Long 5 45,95 6,89 3 Xã Đồng Phong 1 1,49 0,22 4 Xã Gia Lâm 1 11,00 1,65 5 Xã Gia Thủy 1 0,50 0,07 6 Xã Gia Tường 2 21,82 3,27 7 Xã Gia Sơn 1 8,99 1,35 8 Xã Kỳ Phú 5 230,75 34,60 9 Xã Lạc Vân 2 8,18 1,23 10 Xã Phú Long 3 46,36 6,95 11 Xã Phú Lộc 1 0,27 0,04 12 Xã Phú Sơn 2 35,06 5,26 13 Xã Quỳnh Lưu 1 5,16 0,77 14 Xã Sơn Lai 2 25,3 3,79 15 Xã Sơn Hà 5 59,27 8,89 16 Xã Thạch Bình 3 9,05 1,36 17 Xã Thượng Hòa 2 12,7 1,90 18 TT Nho Quan 3 4,61 0,69 19 Xã Văn Phú 3 12,5 1,87 20 Xã Xích Thổ 3 10,91 1,64 Tổng 50 666,98 100,00
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nho Quan (2015) Các tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng đất, đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Nho Quan phân bố theo đặc điểm địa hình, những khu vực có thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, giao thông, thủy lợi… Vì vậy, các tổ chức phân bố không đồng đều trên địa bàn hành chính các xã. Các địa phương có nguồn tài nguyên về đá vôi tập chung các tổ chức đầu tư phát triển sản xuất vật liệu xây dựng tập trung ở các xã: Đức Long có 5 tổ chức,
Kỳ phú 3 tổ chức, Xích Thổ 2 và xã Gia Tường 2 tổ chức. Đối với các địa phương thuận lợi phát triển du lịch dịch vụ tập chung nhiều nhất ở xã Cúc Phương với 4 tổ chức đầu tư kinh doanh dịch vụ, du lịch; Còn lại các tổ chức kinh tế sử dụng đất phân bố rải rác ở các địa phương theo các trục đường giao thông chính, thuận lợi cho sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, một số xã do điều kiện khó khăn về giao thông, địa hình nên không thu hút được doanh nghiệp về đầu tư như xã Văn Phương, Sơn Thành, Thanh Lạc.
Trong thời gian gần đây, huyện Nho Quan có chủ trương kêu gọi loại hình kinh tế khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng nhu cầu thuê đất cho các loại hình kinh tế này ngày càng đươc mở rộng. Một số tổ chức thuê lại đất với diện tích lớn mang lại giá trị kinh tế cao trên địa bàn huyện Nho Quan như: Công ty TNHH Thiên Tân (Đức Long) với hình thức sản xuất kinh doanh là khai thác đá, Doanh nghiệp tư nhân Xuân Điều (Kỳ Phú) hình thức sản xuất kinh doanh là khai thác đất đá hỗn hợp, Công ty Cổ phần đầu tư và phát triển Quang Minh (Đức Long), Công ty Cổ phần Việt An (Thạch Bình), Công ty cổ phần vật liệu xây dựng Hoàng Long (Gia Sơn) sản xuất đồ gốm…
Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường của các tổ chức kinh tế chưa tốt tình trạng ô nhiễm môi trường vẫn đang diễn ra nghiêm trọng tại Nhà máy tinh bột sắn Elmaco trên địa bàn xã Sơn Lai do công ty Chu Gia Thụy làm chủ đầu tư, đã gây ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân quanh khu vực nhà máy, ô nhiễm không khí; nguồn nước rất nghiêm trọng đến nay chưa được giải quyết dứt điểm nguyên nhân do khung hình phạt vi phạm ô nhiễm môi trường còn nhẹ chưa nghiêm. Một số tổ chức kinh tế lợi dụng các thời điểm như mùa mưa lũ, thời gian ban đêm để xả thải trái phép chất thải ra môi trường nhằm tránh sự phát hiện của cơ quan Nhà nước. Các tổ chức vi phạm chấp nhận nộp tiền phạt vì vi phạm ô nhiễm môi trường vẫn lãi hơn nhiều so với đầu tư vào xử lý môi trường theo quy chuẩn. Để quản lý môi trường không bị ô nhiễm do ảnh hưởng chất thải thì cơ quan quản lý Nhà nước căn cứ vào từng mục đích sử dụng của các dự án cần thường xuyên thanh tra kiểm tra, quan trắc môi trường thường xuyên để theo dõi việc thực hiện theo đúng quy định.
Những năm gần đây, huyện Nho Quan đang tập trung xây dựng nông thôn mới nên nhiều tuyến đường trục chính của huyện, các tuyến liên xã được đầu tư
xây dựng, mở rộng, bê tông hóa nên thuận lợi cho giao thông đi lại, từ đó tạo động lực để thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư ở những địa phương trước kia còn gặp khó khăn về giao thông, địa hình.