Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước

Phần 4 Kết quả và thảo luận

4.3. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được nhà nước

4.3.3. Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước

giao đất, cho thuê đất

4.3.3.1. Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Từ kết quả tổng hợp số liệu điều tra, trên địa bàn huyện Nho Quan có 6 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích được giao đất, được thuê với tổng diện tích là 49,68 ha, chiếm 7,44 % tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng. Trong 6 tổ chức có diện tích sử dụng không đúng mục đích được giao đất, được cho thuê đất thì có 3 tổ chức có toàn bộ diện tích sử dụng không đúng mục đích, còn lại 3 tổ chức có một phần diện tích sử dụng không đúng mục đích, cụ thể:

- Công ty Cổ phần giống chăn nuôi Miền Bắc tại xã Kỳ Phú được thuê đất để xây dựng trang trại chăn nuôi với diện tích 60,99 ha. Tuy nhiên, diện tích công ty thuê nhiều, đầu tư sử dụng không hết nên công ty đã tự ý trồng rừng với diện tích tương đối lớn khoảng 12 ha.

- Công ty Cổ phần đầu tư và phát triển Quang Minh-Ninh Bình được UBND tỉnh Ninh Bình cho thuê đất năm 2005. Hiện nay, công ty sử dụng một phần đất không đúng mục đích theo thiết kế của dự án để làm bãi tập kết vật liệu, trung chuyển vật liệu của các đối tượng khác nhằm thu lợi nhuận. Như vậy việc sử dụng không đúng một phần diện tích làm cho quy mô sản xuất, khai thác đá làm vật liệu xây dựng của công ty thấp hơn so với thiết kế.

- Công ty Cổ phần Sinh Phát Lộc được thuê đất để khai thác than, tuy nhiên trong quá trình sử dụng đất công ty đã sử dụng diện tích khoảng 1 ha để xây dựng trang trại chăn nuôi gia cầm. Việc công ty sử dụng một phần đất không đúng mục đích cũng là do khách quan, công ty chưa sử dụng hết diện tích được thuê đất vào mục đích chính diện tích còn lại sử dụng để tăng gia sản xuất phục vụ công nhân trong công ty. Tuy nhiên, hiện nay công ty đã sử dụng đất sai mục đích làm ảnh hưởng phần nào đến môi trường xung quanh, do thiết kế kỹ thuật tự phát, không theo quy chuẩn.

- Công ty Cổ phần đầu tư và thương mại Ngọc Thành được thuê đất với mục đích thương mại, dịch vụ nhưng tổ chức này hiện nay đã sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp khác, theo mô hình trang trại chăn nuôi. Nguyên nhân sử dụng không đúng mục đích là công ty sau một thời gian hoạt động kinh doanh kém hiệu quả, thua lỗ. Hiện tại công ty đang khắc phục, xây dựng

các hạng mục công trình theo thiết kế, cải tạo lại mặt bằng, đầu tư thêm hạ tầng để kinh doanh trở lại.

- Công ty TNHH MTV Đức Nghĩa được thuê đất với mục đích khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, tuy nhiên công ty đã sử dụng vào mục đích trồng rừng, nguyên nhân do công ty thiếu vốn để mua trang thiết bị khai thác và nhu cầu đầu ra của nguồn nguyên liệu khai khác không nhiều. Trong quá trình thuê đất doanh nghiệp không thực hiện đúng mục đích và đến nay dự án cũng hết hạn thuê đất, UBND xã Kỳ Phú đang quản lý diện tích này.

- Công ty Cổ phần Xi măng Phú Sơn được thuê đất với mục đích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, nhưng trong quá trình triển khai thực hiện công ty thiếu nguồn vốn để sắp xếp sản xuất nên hiện tại toàn bộ diện tích đang sử dụng vào mục đích chăn thả gia súc và để trồng cỏ. Đây cũng là dự án không thực hiện đúng theo cam kết đầu tư, hiện tại chủ đầu tư không ở địa phương, chỉ giao cho đại diện quản lý ở công ty. Đây là một trong những dự án chậm tiến độ của tỉnh Ninh Bình, đang chờ ý kiến chỉ đạo giải quyết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Tổng hợp tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức kinh tế tại huyện Nho Quan được trình bày cụ thể tại bảng 4.9.

Bảng 4.9 Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức kinh tế tại huyện Nho Quan

TT Tổ chức Diện tích được giao, cho thuê (ha) Sử dụng đất không đúng mục đích Số khu đất Diện tích (ha) 1 Công ty CP giống chăn nuôi Miền Bắc tại

xã Kỳ Phú 60,99 1 12

2 Công ty CP đầu tư và phát triển Quang

Minh - Ninh Bình 11,77 1 4

3 Công ty CP Sinh Phát Lộc 4,24 1 1

4 Công ty CP đầu tư và thương mại Ngọc

Thành 3,64 1 3,64

5 Công ty TNHH MTV Đức Nghĩa 1,98 1 1,98

6 Công ty CP xi măng Phú Sơn 27,06 1 27,06

Như vậy, đa số các dự án gặp khó khăn về vốn, nguồn nhân lực, đánh giá lập dự toán không sát thực nên sử dụng đất không đúng mục đích ban đầu của dự án. Một số dự án khi sử dụng đất không đúng mục đích là do khi dự án triển khai thì không phù hợp với thực tiễn, phải sử dụng sang mục đích khác, cũng là do việc dự báo, dự tính của việc lập quy hoạch chưa sát thực.

Việc sử dụng đất sai mục đích của các tổ chức trên không theo thuyết minh, thiết kế kỹ thuật của dự án, tự phát nên chưa mang lại hiệu quả kinh tế theo dự toán của dự án, khó kiểm soát vấn đề ô nhiễm môi trường và có thể gây tác động xấu đến đất đai.

Để giảm bớt tỷ lệ sử dụng đất không đúng mục đích của các dự án thì công tác lập quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch khác (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch vùng, quy hoạch xây dựng nông thôn mới…) cần phải đấu kết với nhau rất chặt chẽ. Việc xây dựng các chỉ tiêu, định hướng, dự tính của các loại hình quy hoạch phải căn cứ vào tình hình thực tiễn, đánh giá tiềm năng phát triển của từng địa phương, địa điểm, nguồn lực của địa phương… để quy hoạch sát thực nhất. Khi đưa các dự án vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đến khi thực hiện phải đảm bảo tính khả thi nhất, phát huy tối đa hiệu quả sử dụng đất cũng như lợi ích kinh tế mà dự án mang lại. Vì vậy, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những bước rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế nói chung và việc sử dụng đất đúng mục đích, nâng cao hiệu quả kinh tế, hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nói riêng.

4.3.3.2. Thực trạng cho thuê lại, cho mượn đất không đúng quy định của các tổ chức kinh tế

Trên địa bàn huyện Nho Quan có 7 tổ chức được giao đất, cho thuê đất cho thuê lại, cho mượn đất không đúng quy định với diện tích 49,91 ha, chiếm 7,48 % tổng diện tích các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện, trong đó có 4 tổ chức (Doanh nghiệp tư nhân Hà Trung tại xã Phú Lộc, Công ty cổ phần thương mại - dịch vụ Việt Thái tại xã Thượng Hòa, Công ty cổ phần đầu tư phát triển nhà Hà Nội tại xã Văn Phú, Công ty TNHH Hoàng Lê tại xã Sơn Hà) cho các công ty khác thuê lại không thực hiện theo các quy định của pháp luật với diện tích 39,86 ha; còn lại 3 tổ chức (Hợp tác xã liên doanh các trang trại huyện Nho Quan tại xã Phú Long, Ban chấp hành Đoàn xã Phú Long, Công ty TNHH Nippon Zoki Việt Nam tại xã Sơn Hà) cho người dân mượn đất để sản xuất với diện tích 10,05 ha. Kết quả được thể hiện ở bảng 4.10.

Kết quả bảng 4.10 cho thấy có 6 tổ chức sau khi được Nhà nước cho thuê đất đã cho thuê lại toàn bộ diện tích. Đây là một hình thức thực hiện trái quy định của pháp luật, không đảm bảo hiệu quả kinh tế và định hướng phát triển của địa phương nói chung và dự án nói riêng. Đa số các tổ chức này cho thuê lại là do quá trình sản xuất kinh doanh thua lỗ, thiếu vốn đầu tư sản xuất. Tuy nhiên, việc một số tổ chức cho thuê, cho mượn đất trái quy định của pháp luật do khả năng, năng lực tài chính của doanh nghiệp không thực hiện được dự án nên phải cho thuê, cho mượn lại đất. Còn 3 tổ chức cho mượn đất để sản xuất không đúng quy định của pháp luật, để các tổ chức, cá nhân khác sản xuất không đảm bảo các quy định của dự án, ảnh hưởng đến mục tiêu ban đầu của dự án đã đề ra.

Bảng 4.10 Thực trạng việc cho thuê lại, cho mượn đất của các tổ chức kinh tế tại huyện Nho Quan

ĐVT: ha TT Tổ chức Diện tích được giao, cho thuê Tổng diện tích Diện tích cho thuê lại, cho mượn trái phép

Cho thuê lại

Cho mượn 1 Doanh nghiệp tư nhân Hà Trung 0,27 0,27 0,27

2 Công ty CP thương mại - dịch vụ Việt Thái 4,37 4,37 4,37 3 Công ty CP đầu tư phát triển nhà Hà Nội 9,62 9,62 9,62 4 Công ty TNHH Hoàng Lê 25,6 25,60 25,60

5 Hợp tác xã liên doanh các trang trại huyện Nho Quan 4,70 4,70 4,70 6 Ban chấp hành Đoàn xã Phú Long 0,35 0,35 0,35 7 Công ty TNHH Nippon Zoki Việt Nam 18,47 5,00 5,00

Tổng 63,38 49,91 39,86 10,05

Kết quả điều tra cho thấy các tổ chức, cá nhân thuê lại đất, mượn đất để sản xuất đa số sản xuất, kinh doanh không tuân theo thiết kế ban đầu của dự án, các hạng mục sản xuất theo thiết kế cũng bị thay đổi, mục đích sử dụng đất cũng sai khác, không tuân thủ đầy đủ các quy định về môi trường. Các tổ chức cho thuê lại đất, cho mượn đất không theo quy định mạng lại lợi ích, giải pháp trước mắt cho doanh nghiệp, tuy nhiên lại không đúng theo quy định của pháp luật, không đảm bảo được mục tiêu ban đầu của dự án, ảnh hưởng đến môi trường.

Qua phân tích ở trên cho thấy, các tổ chức cho thuê lại, cho mượn đất không đúng quy định của pháp luật trên địa bàn huyện Nho Quan do một số nguyên nhân chính như: thiếu vốn sản xuất, không có năng lực thực hiện dự án … Để giảm bớt tình trạng này và nâng cao hiệu quả kinh tế, hiệu quả sử dụng đất thì việc thẩm định tính khả thi của dự án, thẩm định năng lực tài chính của doanh nghiệp của các cơ quan chức năng cần phải thực hiện cụ thể và đảm bảo độ chính xác cao. Như vậy, mới lựa chọn được nhà đầu tư tiềm năng, mang lại hiệu quả sử dụng đất, sự phát triển của địa phương và lợi ích mà dự án khi thực hiện đối với xã hội.

4.3.3.3. Thực trạng các tổ chức kinh tế chưa đưa đất vào sử dụng tại huyện Nho Quan

Hiện nay, trên địa bàn huyện Nho Quan còn 9 tổ chức được giao đất, thuê đất chưa đưa đất vào sử dụng với diện tích 263,97 ha, chiếm 39,58% tổng diện tích do các tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng, trong đó có 06 tổ chức khi được giao đất, cho thuê đất chưa đưa diện tích đất được giao cho thuê vào sử dụng với tổng diện tích là 226,97 ha và 3 tổ chức vẫn còn một phần diện tích đất chưa đưa vào sử dụng với diện tích 37 ha (bảng 4.11).

Bảng 4.11 Thực trạng chưa đưa đất vào sử dụng của các tổ chức kinh tế tại huyện Nho Quan

TT Tổ chức

Diện tích được giao,

cho thuê (ha)

Diện tích chưa đưa vào sử dụng Số khu

đất Diện tích (ha) 1 Công ty CP giống chăn nuôi Miền Bắc xã

Kỳ Phú 60,99 1 15

2 Công ty CP đầu tư xây dựng Thăng Long 99,01 1 20 3 Công ty CP giống chăn nuôi Miền Bắc xã

Phú Long 40,6 1 40,6

4 Công ty CP đầu tư Vạn Xuân- Ninh Bình 36,79 1 36,79 5 Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường 129,13 1 129,13

6 Công ty CP Việt An 4,79 1 2

7 Công ty TNHH MTV Dolomit Phú Sơn 8 1 8

8 Công ty TNHH SXVLXD Đức Long 4 1 4

9 Công ty TNHH MTV Thiên Tân 8,45 1 8,45

Nguyên nhân các tổ chức để đất trống chưa đưa diện tích vào sử dụng là do chủ đầu tư thiếu vốn trong quá trình triển khai dự án (Công ty Cổ phần giống chăn nuôi Miền Bắc xã Phú Long, Công ty Cổ phần đầu tư Vạn Xuân- Ninh Bình, Công ty TNHH sản xuất vật liệu xây dựng (SXVLXD) Đức Long, Công ty TNHH MTV Thiên Tân và Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường). Đa số các tổ chức này thuê đất với diện tích rất lớn, ngành nghế đầu tư đòi hỏi vốn lớn, trang thiết bị phải đầu tư ban đầu đòi hỏi nguồn vốn lớn, nên khi đi vào xây dựng thực hiện mà khó khăn nguồn vốn thi rất khó khăn để huy động vốn do yêu cầu của dự án đòi hỏi nguồn vốn đấu tư rất lớn.

Một số tổ chức còn để trống một phần diện tích chưa đưa vào sử dụng (Công ty CP giống chăn nuôi Miền Bắc xã Kỳ Phú, Công ty CP đầu tư xây dựng Thăng Long và Công ty CP Việt An tại xã Thạch Bình) là do chủ đầu tư thiếu vốn, dự toán dự án không chính xác dẫn đến không đủ nguồn vốn để đầu tư hết dự án. Trong quá trình sản xuất, kinh doanh một số công ty sản xuất không hiệu quả, dẫn đến không tiếp tục đầu tư các giai đoạn mở rộng sản xuất của dự án.

Tóm lại, việc các tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng với tổng diện tích 263,97 ha là rất lớn, chiếm 39,58 % tổng diện tích đất được giao, cho thuê trên địa bàn huyện. Phần lớn các tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng là thiếu vốn sản xuất và một số là do khảo sát thiết kế ban đầu của dự án không sát với thực tế nên khi thực hiện dự án phát sinh một số vấn đề khó khăn về vốn, trang thiết bị, nguồn nhân lực, sản phẩm đầu ra, nơi tiêu thụ...

Việc chưa đưa đất vào sử dụng, chậm sử dụng gây lãng phí đất đai không phát huy được hiệu quả sử dụng đất có khi ảnh hưởng đến chất lượng đất do để đất hoang hóa; gây thất thoát nguồn thu cho danh nghiệp, không mang lại hiệu quả kinh tế cũng như không đạt được mục tiêu của dự án đối với việc phát triển kinh tế xã hội của huyện như thêm công ăn việc làm, nâng cao đời sống của nhân dân, đóng góp vào ngân sách nhà nước của doanh nghiệp. Việc để tình trạng các doanh nghiệp chậm đưa đất vào sử dụng trong thời gian dài nếu không được khắc phục có thể xảy ra tình trạng phá sản của các doanh nghiệp (nếu không được tháo gỡ khó khăn), phá vỡ quy hoạch sử dụng đất, ảnh hưởng đến cơ cấu ngành kinh tế, định hướng phát triển kinh tế của tỉnh Ninh Bình nói chung và huyện Nho Quan nói riêng.

Vì vậy, Nhà nước cần phải quan tâm, tìm ra những nguyên nhân để sảy ra tồn tại, có những định hướng, quyết sách quan trọng để hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn cũng như yêu cầu các tổ chức kinh tế phải thực hiện đúng theo quy định của pháp luật khi thực hiện dự án.