2.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang là đơn vị làm tốt công tác quản lý NSX. Là địa phương thuần nông, các khoản thu ngân sách chủ yếu từ phí, lệ phí. Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản, huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân, các khoản đóng góp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng… do HĐND xã quyết định. Những năm qua, nhờ xây dựng dự toán ngân sách sát tình hình, chủ động khai thác nguồn thu và sử dụng đúng mục đích, công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện đã tạo điều kiện cho xã đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi phục vụ phát triển KT-XH. Hàng năm, các khoản thu từ tiền sử dụng đất (mỗi năm 0,2 - 0,3 ha. chiếm phần lớn trong tổng
thu NSX được thực hiện đúng quy trình. Các khoản thu phí và lệ phí, quỹ đất công ích, thu khác đều được tận dụng nguồn đáp ứng nhu cầu chi NSX. Trong chi NSX, ngoài các khoản ưu tiên chi thường xuyên thì việc chi đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi được quan tâm (Lê Thị Khuyên, 2014).
Để đạt được những kết quả trên huyện Lạng Giang đã thực hiện tốt một số giải pháp sau:
- Việc triển khai hướng dẫn thực hiện Luật NSNN và các văn bản quy định của Bộ Tài chính, của UBND thành phố đối với người dân, hộ kinh doanh thường xuyên được quan tâm, cho nên tránh được tình trạng nghi ngờ trong các khoản thu - chi ở địa phương, nhất là lĩnh vực đầu tư XDCB.
- Việc lập dự toán NSX từ cơ sở bám sát tình hình thực tế: các nguồn thu trên địa bàn được tận dụng triệt để, phân bổ kinh phí hợp lý, nhiệm vụ chi được tính đúng, đủ, kịp thời... Hiện tổng thu ngân sách trên địa bàn Lạng Giang đạt khoảng 40 tỷ đồng/năm, trong đó chủ yếu là thu tiền sử dụng đất. Nguồn vốn này được đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi như hệ thống điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế... bảo đảm công khai minh bạch, hạn chế thấp nhất tình trạng lãng phí, sử dụng không đúng mục đích.
- Các khoản thu, chi NSX đều được kiểm tra, phản ánh rõ ràng, minh bạch dưới sự giám sát của HĐND xã, tạo niềm tin trong nhân dân. Đến nay, các trường học, phòng học ở khu lẻ, trạm y tế đều được đầu tư xây dựng kiên cố đạt chuẩn quốc gia, 60% đường giao thông ở các thôn, xóm được đổ bê tông xi măng và nhiều công trình kênh, mương được xây dựng kiên cố bằng nguồn vốn này.
- Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra báo cáo của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
- Đội ngũ cán bộ tài chính xã từng bước kiện toàn, phương tiện làm việc được trang bị đáp ứng yêu cầu thực hiện kế toán máy, các văn bản về chế độ kế toán mới thường xuyên được cập nhật. Kế toán, thủ quỹ, chủ tịch UBND xã thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính nên có ý thức trách nhiệm cao. - Phát huy dân chủ, công khai minh bạch trong nội bộ đội ngũ cán bộ công chức xã và nhân dân để tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời uốn nắn, khắc phục những hạn chế, ngăn chặn dấu hiệu tiêu cực phát sinh. Bên cạnh đó ngành chức năng của huyện còn tích cực hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ tài chính ở xã, giúp UBND huyện chỉ đạo, điều hành sâu sát, góp phần quản lý tốt NSX
(Lê Thị Khuyên, 2014).
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
Trong những năm qua, cùng với tiến trình đổi mới đất nước, ngân sách xã đã được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm. Nhờ đó, tình hình ngân sách xã trong cả nước đã có những bước tiến đáng kể. Ngân sách xã đã và đang từng bước thực hiện được vai trò của mình đối với chính quyền cấp cơ sở và góp phần tích cực vào sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn (Lê Thị Khuyên, 2014).
Sau khi có Luật NSNN, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hải Dương đã liên tiếp chỉ đạo tăng cường công tác quản lý NSX. Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các sở ban ngành nhìn chung công tác quản lý ngân sách xã ở Hải Dương có những chuyển biến khá tích cực cả về chất lượng công tác quản lý của các cấp cũng như việc khai thác các nguồn lực tại chỗ đảm bảo điều kiện vật chất cho chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ quản lý cấp cơ sở.
Quản lý thu NSX ở huyện Tứ Kỳ cơ bản đã bám sát kế hoạch thu ngân sách, đặc biệt là các chỉ tiêu pháp lệnh thuế, các nguồn thu tại xã. Tích cực vận động nhân dân địa phương đóng góp tạo nguồn lực xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng tại địa phương.
Quản lý chi đã có những chuyển biến tích cực chi thường xuyên đã đáp ứng được nhu cầu càng tăng về các sự nghiệp. Công tác quản lý chi theo định mức (khoán chi đã có những hiệu quả).
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động tài chính NSX ở Hải Dương hiện nay còn nhiều vấn đề khó khăn, yếu kém. Không thể bao quát hết tình hình đặc điểm của từng xã. Trước hết là sự hiểu biết của người dân, của một số đại biểu HĐND cấp xã còn hạn chế. Sự thiếu hiểu biết đã không tạo cơ hội cho họ trong việc quản lý, giám sát và đóng góp ý kiến vào việc xây dựng NSX. Chất lượng giám sát, kiểm tra NSX ở một số nơi không đạt yêu cầu và mong muốn của nhân dân. Mặt khác, cũng do không hiểu biết đầy đủ, toàn diện về NSX cho nên một số người dân đã có những khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn cho chính quyền các cấp trong việc giải thích và xử lý các vụ kiện trên. Để từng bước giải quyết những vấn đề trên tỉnh Hải Dương đã tập trung vào một số giải pháp sau:
Tăng cường và nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo giám sát quản lý điều hành NSX của cấp ủy Đảng, HĐNS xã, các đoàn thể của các xã và sự
giám sát của nhân dân, nhằm hạn chế những sai sót, lãng phí trong việc sử dụng và điều hành ngân sách.
Công tác quản lý NSX phải được chú trọng, đối với cán bộ quản lý NSX, Nhà nước cần phải có chế độ đãi ngộ cho phù hợp với công việc họ đảm nhận để nâng cao tinh thần trách nhiệm, và phải có chính sách đào tạo đội ngũ quản lý NSX để nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu của công việc quản lý NSX hiện nay.
Nâng cao kiến thức cho người dân trong việc kiểm tra, giám sát, quản lý NSX. Đây là việc làm hết sức cần thiết và phù hợp với mong muốn của ngành tài chính đã đề ra cùng như của các cấp chính quyền địa phương.
Thực hiện tốt việc công khai trước nhân dân trong quá trình lập dự toán, quyết toán các khoản thu đóng góp của nhân dân. Từ đó tạo niềm tin trong dân và các nguồn đóng góp của nhân dân ngày càng tăng, nguồn thu từ các loại thuế cũng tăng. Thu cơ bản đã đáp ứng được những nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, kinh tế xã hội có bước phát triển, cơ sở vật chất được tăng cường, đời sống của nhân dân được cải thiện rõ rệt (Lê Thị Khuyên, 2014).
2.2.3. Kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang
Yên Thế là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm tỉnh lỵ Bắc Giang khoảng 27 km. Trong quản lý NSNN huyện Yên Thế cũng như huyện Tân Yên đều thực hiện áp dụng văn bản chế độ hiện hành của Nhà nước nói chung và quy định của tỉnh Bắc Giang nói riêng. Trong quá trình quản lý NSX tại huyện Yên Thế trong thời gian qua đã đạt được những thành tựu (Đỗ Thị Hải Yến, 2016).
Toàn huyện đã thực hiện khá tốt các nhiệm vụ thu, chi NSX, đã cơ bản đáp ứng nhu cầu chi về phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở cơ sở. So với những năm trước đây, việc điều hành thu chi NSX đã chủ động hơn, khắc phục được tình trạng thu chi tự do. Cơ bản các xã đã thực hiện theo dự toán được HĐND xã phê duyệt từ đầu năm, nhiều xã đã lập dự toán quý, dự toán tháng để thực hiện… Qua đó tăng cườnghiệu lực quản lý của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức đoàn thể ở cấp xã. Các ban ngành ở xã đã có những nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ thu chi NSX của ngành mình. Từ đó tích cực chủ động trong việc đôn đốc tăng thu, thực hiện chi tiêu tiết kiệm
theo dự toán được duyệt. Việc điều hành NSX đã được KBNN huyện kiểm soát chặt chẽ hơn, khắc phục được tình trạng điều hành theo "cảm tính " của các xã trước đây.Việc bổ sung dự toán từ nguồn tăng thu NSX đã cơ bản được thực hiện theo đúng các quy định của luật NSNN. Vai trò của HĐND xã đã được thể hiện đúng theo luật. Mọi khoản tăng thu đều được báo cáo và trình HĐND xã phê duyệt bổ sung thực hiện. Việc điều hành chi NSX đã thực hiện tương đối tốt nguyên tắc "Tiền nào việc ấy”, các khoản thu cân đối chi thường xuyên đã được bố trí để chi thường xuyên, các khoản thu dân đóng góp, thu tiền sử dụng đất đã đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng. Việc bổ sung nguồn kinh phí hỗ trợ NSX theo kế hoạch đã được cấp tỉnh, huyện thực hiện kịp thời phù hợp với điều kiện thực tế ở cấp xã. Nguồn bổ sung cân đối chi thường xuyên đã được cấp vào những tháng đầu năm và những tháng xã không có số thu. Khắc phục được tình trạng cấp dồn vào cuối năm (Đỗ Thị Hải Yến, 2016).
Về cơ cấu bộ máy quản lý ngân sách xã của huyện được bố trí tương đối phù hợp ở các cấp quản lý. Cụ thể: Trình độ cán bộ kế toán NSX tại các xã đã cơ bản đáp ứng đước yêu cầu quản lý, số cán bộ kế toán ngân sách xã có trình độ trung cấp trở lên đã đạt 100%, nhiều người có trình độ đại học. Nhìn chung hoạt động của bộ máy quản lý NSX ở huyện Yên Thế trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ cả về số lượng và chất lượng, hiệu quả công tác cao, đáp ứng được yêu cầu về quản lý tài chính NSX trong tình hình mới, góp phần quan trọng vào việc xây dựng NSX trở thành một cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống NSNN thống nhất (Đỗ Thị Hải Yến, 2016).
Bên cạnh kết quả đạt được công tác quản lý NSX, TT của huyện Yên Thế còn tồn tại những hạ chế: Về thu NSX vẫn còn hiện tượng thất thu, bỏ sót nguồn thu, đặc biệt là các khoản thu sự nghiệp, thu phí lệ phí, các hộ kinh doanh nhỏ lẻ. Việc áp dụng hình thức khoán thu đối với một số khoản: Lệ phí chợ, lệ phí bến bãi.... tuy đã có tiến bộ và đạt được những kết quả tốt nhưng các xã chưa kiểm soát chặt chẽ các đối tượng nhận khoán, còn để xảy ra hiện tượng tự đặt ra các mức thu không theo quy định, thu không dùng biên lai, gây nhiều thắc mắc... Trách nhiệm của UBND các xã đối với một số khoản thuế trên địa bàn là chưa cao (Đặc biệt là đối với một số khoản thuế không liên quan đến việc điều tiết cho xã hoặc tỷ lệ điều tiết cho xã thấp ) (Đỗ Thị Hải Yến, 2016).
Về chi NSX còn tình trạng điều hành chi vượt quá dự toán và khả năng NSX dẫn đến các khoản nợ chi thường xuyên thậm trí có một số xã nợ chi
thường xuyên đến hằng trăm triệu đồng.... Trong chấp hành dự toán chưa phân biệt rõ ràng trách nhiệm, vai trò của các cấp trong quản lý ngân sách xã đặc biệt là cấp huyện, cấp tỉnh. Việc kiểm soát chi theo dự toán là tương đối chặt chẽ, tuy nhiên đối với cấp xã do đặc thù riêng nhiều khoản thu và nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất không lường hết ngay từ đầu năm. Do vậy nếu không điều chỉnh bổ sung dự toán kịp thời dễ gây ra tình trạng ách tắc trong khâu kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước. Trong việc chấp hành dự toán chi XDCB, việc quy định trình tự thủ tục chi XDCB phải đảm bảo theo đúng các quy định của nhà nước về quản lý XDCB, đây là một quy định chặt chẽ, tuy nhiên đối với cấp xã nhiều công trình XDCB gắn với dân do dân góp, dân tự làm, việc bắt buộc phải tuân theo trình tự XDCB là khó thực hiện và chưa phù hợp đối với các công trình dân tự làm (Đỗ Thị Hải Yến, 2016).
Mặc dù công tác tổ chức bộ máy quản lý NSX đã được củng cố và tăng cường song việc phân công quyền hạn, trách nhiệm của từng thành viên trong Ban tài chính xã cũng như chức năng, nhiệm vụ của Ban tài chính xã cũng chưa được quy định rõ ràng, cụ thể, chi tiết; làm ảnh hưởng đến chất lượng công việc và hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ sở. đội ngũ cán bộ kế toán đã được củng cố, đào tạo tập huấn thường xuyên nhưng vẫn bị thay đổi qua các kỳ bầu cử của xã, chưa ổn định được lâu dài làm cho công viêc kế toán bị xáo trộn, vừa ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý NSX ở cơ sở, vừa gây lãng phí trong đào tạo (Đỗ Thị Hải Yến, 2016).
2.2.4. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
Ðể thu được thuế xây dựng cơ bản vãng lai trên địa bàn huyện và điều tiết theo đúng địa bàn phát sinh, liên ngành Tài chính - Thuế - Kho bạc nhà nước, Phòng Công Thương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành liên quan khác đã phối hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực này thu về ngân sách nhà nước cũng đạt cao nhất từ trước tới nay (Hoàng Việt Huy, 2014).
Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao nhất từ trước tới nay cho NSX. Các loại thu NSX từ trước bạ chuyển nhượng, phí lệ phí, tiền thuê đất, thu biện pháp tài chính, ngay từ đầu năm huyện đã tập trung chỉ đạo các xã nên số thu cao, tỷ lệ vượt dự toán. Góp phần vào tổng thu ngân sách nhà nước cấp huyện, 35 xã, thị trấn năm 2013 đạt hơn 291 tỷ đồng. Trừ nguồn thu lớn nhất là trợ cấp ngân sách từ trên đưa về, các xã đều cố gắng tạo nguồn, quản lý và
khai thác triệt để nguồn thu, nên cũng đạt ở mức cao (Hoàng Việt Huy, 2014). Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho công tác chi ngân sách nhà nước ở cả 2 cấp huyện và xã) đều vượt kế hoạch. Tiền Hải tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế (cả huyện và xã) với tổng số gần 198.000 triệu đồng. Khoản chi này mặc dù chưa đạt kết quả do có nguyên nhân khách quan, như khoản di dân Ðông Long, tuy đã hoàn thành, nhưng yêu cầu chuyển thanh toán sang liên độ tài chính năm 2014. Các khoản chi cho phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt dự toán (Hoàng Việt Huy, 2014).
Nguyên nhân thu, chi nhà nước năm 2013 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh giao, năm 2013 là năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động. Từ công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu (Hoàng Việt Huy, 2014).
Phòng Tài chính - KH huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo. Huyện còn cung cấp phần mềm quản lý NSX để cán bộ Tài chính kế toán xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách. Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu NSX. Kho bạc nhà nước huyện thông qua vai trò giám sát chi ngân sách cấp xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản nâng cao trình