1. Luận án tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020” của Tô Thiện Hiền năm 2012 đã góp phần giải quyết trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý NSNN và khái quát những nét chính về thực trạng hiệu quả quản lý NSNN theo quy định của Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết quả đạt được và những tồn tại về hiệu quả quản lý NSNN, đề xuất những giải pháp tích cực nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang từ đó có thể vận dụng linh hoạt và sáng tạo để quản lý NS xã trên địa bàn huyện Tân Yên ngày càng có hiệu quả hơn.
2. Nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyệnYên Khánh, tỉnh Ninh Bình” của tác giả Bùi Thị Hòa (Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, 2013). Nghiên cứu đã mô phỏng bức tranh thực trạng của quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện, cũng như đưa ra một số giải pháp khả thi có thể áp dụng cho quản
lý chi ngân sách ở huyện Gia Lâm, Hà Nội
3. Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Minh, năm 2008 đã hệ thống hoá và làm rõ thêm được các vấn đề lý luận về NSNN, chi và quản lý chi NSNN trong nền kinh tế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý kinh tế và phân cấp ngân sách, cơ chế quản lý chi NSNN, sự cần thiết phải đổi mới phương thức chi. Đặc biệt, khẳng định được vai trò của chi NSNN trong nền kinh tế thị trường thông qua việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Luận án cũng đã trình bày một cách khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách của nước ta về phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; theo chương trình mục tiêu, dự án; theo kết quả đầu ra và chu trình ngân sách trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Từ đó, rút ra những kết quả đạt được và những hạn chế cùng với những nguyên nhân của việc quản lý chi NSNN trong những năm vừa qua, nhất là từ khi có Luật Ngân sách ra đời, có hiệu lực và đánh giá được những sửa đổi bổ sung, góp phần tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia. Nghiên cứu một số vấn đề về quản lý chi NSNN ở các nước phát triển và một số nước trong khu vực, rút ra 4 bài học có thể nghiên cứu vận dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam. Trên cơ sở trình bày định hướng về phát triển kinh tế - xã hội và mục tiêu tài chính, ngân sách của Việt Nam đến 2010 và những năm tiếp theo cùng với những quan điểm đổi mới chi NSNN, tác giả luận án đã nghiên cứu đề xuất một hệ thống gồm 5 nhóm giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý chi NSNN.
Tóm lại, các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi NSX. Tuy nhiên, những công trình này chỉ nghiên cứu chuyên về từng mảng chuyên môn theo nội hàm của chi NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến tăng cường quản lý NSX ở địa phương hay cụ thể hơn đề cập nghiên cứu, giải quyết vấn đề tăng cường quản lý NSX tại huyện Gia Lâm.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Gia Lâm là huyện ngoại thành nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của thành phố Hà Nội có 02 thị trấn và 20 xã.
Phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên: phía Tây giáp quận Long Biên và quận Hoàng Mai; phía Nam giáp huyện Thanh Trì và tỉnh Hưng Yên; phía Bắc giáp huyện Đông Anh và tỉnh Bắc Ninh (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Gia Lâm có nhiều tuyến giao thông huyết mạch chạy qua như Quốc Lộ 5, Quốc lộ 1, tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, các tuyến đường thuỷ trên sông Hồng, sông Đuống. Có vị trí địa lý hết sức thuận lợi trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu thương mại. Khu vực nông thôn huyện Gia lâm là địa bàn hấp dẫn các nhà đầu tư do có những lợi thế về về địa lý, kinh tế (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Huyê ̣n Gia Lâm thuô ̣c vùng Đồng bằng châu thổ sông Hồng, có đi ̣a hı̀nh thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hướng chung của đi ̣a hình và theo hướng dòng chảy của sông Hồng. Tuy vâ ̣y, đi ̣a hı̀nh của huyê ̣n khá đa da ̣ng, làm nền tảng cho cảnh quan tự nhiên, tạo thuâ ̣n lợi cho phát triển kinh tế, xây dựng các công trình hạ tầng dân du ̣ng và khu công nghiê ̣p, đảm bảo yêu cầu cho phát triển kinh tế xã hội của huyện (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
3.1.1.3. Khí hậu
Huyê ̣n Gia Lâm mang đă ̣c điểm chung của khı́ hâ ̣u, thời tiết vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng. Một năm chia làm 2 mùa rõ rê ̣t: Mùa nóng ẩm kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô hanh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Giữa 2 mùa nóng ẩm và mùa khô hanh có các thời kỳ chuyển tiếp khı́ hậu ta ̣o ra mô ̣t da ̣ng khı́ hâ ̣u 4 mùa: Xuân, Ha ̣, Thu, Đông (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Nhiê ̣t đô ̣ không khı́ trung bình năm 23,50C, mùa nóng nhiê ̣t độ trung bı̀nh tháng đa ̣t 27,40C.
nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 9, mưa nhiều nhất vào tháng 7 và tháng 8.Số giờ nắng trung bı̀nh năm khoảng 1.500 giờ, thấp nhất là 1.150 giờ, cao nhất là 1.970 giờ. Tổng lượng bức xa ̣ cao, trung bı̀nh khoảng 4.272Kcal/m2/tháng (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Nam và gió mùa Đông Bắc. Gió mùa Đông Nam bắt đầu vào tháng 5, kết thúc vào tháng 10 mang theo nhiều hơi nước từ biển vào. Gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau thường gây ra lạnh và khô. Rét đâ ̣m trong tháng 12 và tháng 1 và thường gây ra những thiê ̣t ha ̣i cho sản xuất (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
3.1.1.4. Thuỷ văn
Huyện Gia Lâm nằm tại Tả Ngạn sông Hồng. Tuyến sông Đuống từ phía Tây Bắc chạy qua trung tâm sang phía Đông Nam huyện và sông Bắc Hưng Hải ở phía Nam huyện. Đây là hai con sông đang làm nhiệm vụ tưới tiêu cho huyện. Sông Đuống chia huyện thành hai vùng: Bắc Đuống và Nam Đuống. Vùng Nam Đuống được bao bọc bởi hệ thống đê ngăn lũ của sông Hồng và sông Đuống.
3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên
• Tài nguyên đất
Gia Lâm có tổng diện tích tự nhiên là 11.473 ha, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người khoảng 423m2/người. Trong tổng diện tích tự nhiên của huyện Gia Lâm thì đất nông nghiệp có diện tích lớn nhất với 6.118,5ha chiếm 53,3%, đất phi nông nghiệp có 5.179 ha, chiếm 45,1%. Diện tích đất chưa sử dụng còn 175,6ha, chiếm 1,5% (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Nông thôn huyện Gia Lâm chịu ảnh hưởng rất mạnh của quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá nên đất sản xuất nông nghiệp giảm dần qua các năm làm cho một bộ phận người dân nông thôn bị mất đất sản xuất. Mặt khác dân số ngày càng gia tăng nên diện tích đất ở, đất chuyên dùng đang có xu hướng được mở rộng, tăng dần từ 5.142,7 ha năm 2013 lên 5.179 ha năm 2017 (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Trong điều kiện đất chưa sử dụng không còn nhiều, việc tìm kiếm các giải pháp tạo việc làm cho người dân nông thôn và thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.
Nhìn chung, đất đai của huyện Gia Lâm có hàm lượng dinh dưỡng thích hợp để trồng nhiều loại cây ngắn ngày như lúa, ngô, các loại rau, đậu đỗ, lạc và trồng một số loại cây ăn quả như cam, quýt, ổi, chuối…
Bảng 3.1. Tình hình đất đai của huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017
Chỉ tiêu
2015 2016 2017 So sánh (%)
Diện tích
(ha) Cơ cấu (%) tích(ha) Diện Cơ cấu (%) Diện tích (ha) cấu(%) Cơ 2016/2015 2017/2016
Tổng số 11473,0 100,0 11.473,0 100,0 11.473,0 100,0 100,0 100,0
Đất nông nghiệp 6153,4 53,6 6.138,5 53,5 6.118,5 53,3 99,8 99,7
-Đất sản xuất nông nghiệp 5861,4 51,1 5.847,2 51,0 5.829,3 50,8 99,8 99,7
+Đất trồng cây hàng năm 5670,5 49,4 5.656,2 49,3 5.638,4 49,1 99,7 99,7
+Đất trồng cây lâu năm 190,9 1,7 190,9 1,7 190,9 1,7 100,0 100,0
-Đất lâm nghiệp có rừng 39,2 0,3 39,0 0,3 39,0 0,3 99,6 100,0
-Đất nuôi trồng thuỷ sản 197,0 1,7 196,5 1,7 196,2 1,7 99,7 99,9
-Đất nông nghiệp khác 55,9 0,5 55,9 0,5 53,9 0,5 100,0 96,5
Đất phi nông nghiệp 5.142,7 44,8 5.158,9 45,0 5.179,0 45,1 100,3 100,4
-Đất ở 1.290,3 11,2 1.298,4 11,3 1.304,2 11,4 100,6 100,4
-Đất chuyên dùng 2.633,3 23,0 2.639,3 23,0 2.653,7 23,1 100,2 100,5
-Đất tôn giáo, tín ngưỡng 23,8 0,2 23,8 0,2 23,8 0,2 100,0 100,0
-Đất nghĩa trang, nghĩa địa 94,1 0,8 94,1 0,8 94,1 0,8 100,0 100,0
-Đất sông suối và mặt nước chuyên
dùng 1.093,6 9,5 1.093,6 9,5 1.093,6 9,5 100,0 100,0
-Đất phi nông nghiệp khác 7,6 0,1 9,6 0,1 9,6 0,1 127,4 100,0
Đất chưa sử dụng 176,9 1,5 175,6 1,5 175,6 1,5 99,3 100,0
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm (2018)
37
• Tài nguyên nước
Nước mặt : Gia Lâm có hai con sông lớn chảy qua là Sông Hồng và Sông Đuống. Đây là hai con sông có trữ lươ ̣ng nước khá lớn, là nguồn cung cấp chı́nh đáp ứng yêu cầu về nguồn nước ngo ̣t phu ̣c vu ̣ cho phát triển sản xuất và đời sống dân sinh (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Nước ngầm: Theo báo cáo điều chỉnh quy hoa ̣ch tổng thể kinh tế - xã hô ̣i huyện Gia Lâm, nguồn nước ngầm của huyện Gia Lâm có 3 tầng: Tầng chứa nước không áp có chiều dày nước thay đổi từ 7,5m - 19,5m, trung bình 12,5m. Chất sắt khá cao từ 5-10mg/l, có nhiều thành phần hữu cơ. Tầng nước không áp hoặc áp yếu, đây là tầng chứa nước nằm giữa lưu vực Sông Hồng. Chiều dày chứa nước từ 2,5 - 22,5m, thường gă ̣p ở đô ̣ sâu 15-20m. Hàm lượng sắt khá cao có nơi đến 20mg/l. Tầng chứa nước áp lực là tầng chứa nước chı́nh hiê ̣n đang được khai thác rô ̣ng rãi phu ̣c vụ cho huyê ̣n và Hà Nô ̣i nói chung. Tầng này có chiều dày thay đổi trong phạm vi khá rô ̣ng từ 28,6m - 84,6m, trung bı̀nh 42,2m (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Dân số và lao động
Theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm năm 2017, dân số toàn huyện đến 31 tháng 12 năm 2017 là 271.022 người, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2014 - 2017 là 3,4 %. Số hộ gia đình là 77.102 hộ. Dân số tập trung chủ yếu ở nông thôn, năm 2017 cơ cấu hộ nông thôn chiếm 86,3% tổng số hộ toàn huyện. Tổng số lao động đang trong các ngành kinh tế năm 2017 của huyện là 110.577 người. Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động ngành công nghiệp xây dựng và thương mại dịch vụ. Tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp giảm từ 21,6% năm 2015 xuống còn 18,3% năm 2017. Tỷ trọng ngành công nghiệp tăng từ 41,1% năm 2013 lên 42,2% năm 2017, ngành thương mại dịch vụ tăng từ 36,7% năm 2015 lên 39,1% năm 2017.
Lao động chủ yếu được đào tạo thông qua các lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật hay học nghề ngắn hạn tại cơ sở nên trình độ chuyên môn kỹ thuật vẫn còn bất cập trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Số lao động hàng năm của huyện tăng lên, đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, song huyện phải có kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp, trung tâm công nghiệp, thương mại dịch vụ, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động.
Bảng 3.2. Tình hình dân số và lao động của huyện Gia Lâm TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 So sánh (%) 2016/ 2015 2017/ 2016 Bình quân 1 Tổng số hộ hộ 69.386 71.729 77.102 103,42 107,52 105,43 -Hộ Nông thôn hộ 60.272 62.553 67.87 103,81 108,54 106,17 -Hộ thành thị hộ 9.114 9.176 9.232 100,74 100,61 100,62
2 Số nhân khẩu người 253.8 257.767 271.022 101,62 105,14 103,43
-Nhân khẩu Thành thị người 36.066 36.486 37.033 101,24 101,51 101,31
-Nhân khẩu nông thôn người 217.734 221.281 233.989 101,59 105,73 103,72
3 Tổng số lao động người 107.104 106.973 110.577 99,89 103,42 101,63
-Lao động nông nghiệp người 23.134 20.539 20.236 88,88 98,49 93,74
-Lao động công nghiệp-tiểu thủ công
nghiệp người 44.02 44.715 46.664 101,63 104,38 103,04
-Lao động thương mại dịch vụ người 39.307 41.185 43.235 104,81 105,05 104,87
-Lao động khác người 643 535 442 83,27 82,72 83,02
4 Một số chỉ tiêu bình quân
-Số nhân khẩu bình quân 1 hộ người 3,7 3,6 3,5 98,24 97,82 98,04
-Số nhân khẩu bình quân 1 lao động người 2,4 2,4 2,5 - - -
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm (2018)
39
Mức sống dân cư ngày càng được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người tăng qua các năm, năm 2014 là 20,7 triệu đồng/người; năm 2017 đạt 30,6 triệu đồng/người. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2014 là 3,76%, đến hết năm 2017 còn 1,55 %. Chất lượng dân số ngày càng được cải thiện, đó vừa là mục tiêu vừa là điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện phát triển kinh tế xã hội của huyện trong những năm tiếp theo (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
3.1.2.2. Cơ sở hạ tầng
* Giao thông
Huyện Gia Lâm có mạng lưới giao thông khá phát triển và phân bố đều khắp với 3 loại: giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt. Hệ thống giao thông trên địa bàn huyện phân bố khá hợp lý, mật độ đường giao thông cao. Nhiều tuyến được đầu tư đã mang lại hiệu quả to lớn về kinh tế - xã hội. Hệ thống giao thông của huyện Gia Lâm hiện nay đã cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội hiện tại nhưng với tốc độ đô thị hoá nhanh thì hệ thống giao thông nông thôn sẽ trở nên bất cập, cần tiếp tục được xây dựng và cải tạo nâng cấp. Tại 20 xã có 911,05km đường giao thông, trong đó: đã trải nhựa hoặc đổ bê tông 441,08 km (48,42 %), trong đó có 199,92 km còn tốt (45,32 %), 241,17 km xuống cấp (54,68 %); và 469,97 km là đường cấp phối hoặc đường đất (51,58 %) (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
* Điện
Hệ thống lưới điện từng bước được đầu tư xây dựng mới và cải tạo nâng cấp cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất. Đến nay có 100% số xã sử dụng điện lưới, 100% số hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn. Có 155 trạm biến áp với tổng dung lượng 44.055KVA cơ bản đảm bảo đáp ứng đầy đủ điện cho sản xuất và sinh hoạt trong những năm tới (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
* Thuỷ lợi
Hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất đã được chú trọng đầu tư xây dựng. Tuy nhiên đứng trước yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hoá và ứng dụng mạnh tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp thì hệ thống thuỷ lợi cần phải được đầu tư mạnh mẽ hơn trong giai đoạn tới. Gia Lâm hiện có 47 trạm bơm tưới, tổng công suất 21.560m3/h, đảm bảo tưới chủ động cho 3.163,5 ha. Ba trạm bơm tiêu kết hợp với các công trình thuỷ lợi đảm bảo tiêu chủ động cho 3.023
ha gieo trồng, hệ thống kênh mương phục vụ sản xuất có 354,93km đã kiên cố hoá 94,91km (26,74%) (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
3.1.2.3. Kinh tế
Theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm năm 2017, kinh tế huyện Gia Lâm trong những năm gần đây tăng trưởng khá, giai đoạn 2014 - 2017 đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 10,29%. Trong đó ngành thương mại dịch vụ đạt tốc độ tăng trưởng bình quân nhanh nhất (15,5%), ngành nông nghiệp thấp nhất với 1,61%.
* Khu vực kinh tế nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp huyện Gia Lâm đang từng bước hı̀nh thành các vùng sản xuất tập trung chuyên canh như: Vùng chăn nuôi bò sữa và bò thi ̣t ở