ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.4.1. Định hướng
Chi NSX phải đảm bảo thực hiện theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và các khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định. Các nội dung chi cần được theo dõi sát sao và phản ánh kịp thời.
Chi NSX phải dựa trên cơ sở dự toán được duyệt, trong đó ưu tiên cho chi chế độ con người, công tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi đầu tư phát triển.
Thực hiện ưu tiên cho chi đầu tư phát triển, đặc biệt là ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp các chợ, và sản xuất tiểu thủ công nghiệp có ô nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch và quản lý nghĩa trang. Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở cơ sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thôn để nuôi dưỡng nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài.
Mặt khác, việc bố trí cơ cấu chi hợp lý là rất quan trọng. Mỗi xã khác nhau sẽ có tình hình KT-XH khác nhau dẫn đến nhu cầu chi cũng khác nhau, tương ứng từng giai đoạn phát triển. Tuy nhiên, nhìn chung hiện nay các xã, thị trấn đang đẩy mạnh tỷ lệ đầu tư vào các lĩnh vực y tế, giáo dục nhằm phát triển nguồn nhân lực, trình độ dân trí, thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn.
Cũng giống như nguồn thu, việc phân cấp nhiệm vụ chi trên địa bàn các đơn vị cần phải được giám sát, theo dõi chặt chẽ, tránh tình trạng chi sai, chi thừa lãng phí; làm giảm hiệu quả của mục đích chi.
4.4.2. Giải pháp đề xuất
4.4.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý và phân cấp trong quản lý ngân sách xã
Hoàn thiện bộ máy quản lý NSX cần theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chưa đúng chức năng là yêu cầu đặt ra cho các nhà quản lý. Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân trong các khâu trong bộ máy quản lý, điều hành NSX, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo trong hoạt động. Trong thực tế, phải thường xuyên làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành NSX thông suốt, kịp thời, có hiệu quả và đúng pháp luật.
Việc phân cấp quản lý ngân sách xã cần thực hiện công việc sau:
- Xác định rõ các quy định về phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
- Địa phương phải chủ động trong các quyết định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ưu tiên của địa phương mình.
- Địa phương cần điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu trong một số sắc thuế như thuế TNDN và thuế GTGT như thuế GTGT phân chia theo dân số có hệ số trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương vì nguồn thu này chỉ tập trung ở một số vùng có dự án, điều kiện phát triển kinh tế xã hội tốt, chưa đảm bảo công bằng và phát triển đồng đều giữa các xã.
- Huyện cần có những định hướng rõ hơn về quyết định tỷ lệ điều tiết các khoản thuế, phí, lệ phí cho các xã. Một số khoản thu huyện được định mức thuế tuy nhiên mỗi xã đưa ra một mức thuế, phí khác nhau điều này khó cho việc quản lý.
4.4.2.2. Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách xã
Để công tác lập dự toán NSX sát với tình hình thực tế, đúng Luật NSNN va đảm bảo tính công khai, dân chủ, minh bạch thì cần làm tốt một số giải pháp sau:
- Bám sát vào mục tiêu của HĐND để tự chủ những khoản thu, chi phát sinh trong năm kế hoạch. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của xã cần phải được tính toán cân nhắc toàn diện, hạn chế tối đa việc phát sinh bổ sung nhiệm vụ trong năm làm ảnh hưởng đến việc bố trí dự toán NSX .
- Phải khắc phục ngay hiện tượng bỏ sót, tính toán không hết nhiệm vụ thu, chi ngay từ khi lập dự toán dẫn đến việc thực hiện lại phải bổ sung dự toán, muốn vậy các xã khi xây dựng dự toán NSX hằng năm cần thực hiện theo định hướng phát triển của địa phương. Để khắc phục hiện tượng này huyện cần chỉ đạo cho các xã thực hiện rà soát lại từng nhiệm vụ để có hướng chỉ đạo ngay trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Thực hiện công khai, khoa học việc thảo luận dự toán NSX giữa cấp huyện và các xã trên địa bàn. Để công tác xây dựng dự toán NSX được tiến hành bài bản, khoa học và đúng theo yêu cầu, Phòng tài chính thành phố, huyện phải sớm chấn chỉnh công tác hướng dẫn xây dựng dự toán NSX hằng năm. Ngay từ tháng 7 cần hướng dẫn các xã phân tích đánh giá tình hình thu chi 6 tháng, dự báo tình hình thu chi cả năm để chủ động xây dựng dự toán năm sau. Cần chủ động tính toán số kiểm tra NSX ngay sau khi có định hướng của thành phố đồng thời tổ chức thảo luận dự toán NSX giữa cấp huyện và cấp xã để giúp xã xây dựng dự toán sát thực và chất lượng.
- Thực hiện kết hợp giữa phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã và phương pháp lập dự toán NSX từ cơ sở để xây dựng dự toán thu, chi NSX sát với thực tế tại mỗi địa phương.
- Thực hiện tốt việc cam kết chi cho các chế độ, chính sách, định mức do Nhà nước quy định; không được phép chi những khoản chi mà cấp trên chưa phê chuẩn.
- Trong thời kỳ ổn định NSX đề nghị các xã, thị trấn cần đề xuất những khoản chi phụ vụ yêu cầu nhiệm vụ chính trị tại địa phương để khuyến nghị sở Tài chính, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đề xuất với HĐND thành phố xem xét.
- Để tính toán dự toán thu chính xác cần lập lại mối quan hệ chặt chẽ giữa UBND xã với cơ quan thuế trong việc xác định các chỉ tiêu thu từ các khoản thuế - Việc xây dựng dự toán chi NSX cần tổng hợp và thực sự xây dựng từ cơ sở các ban ngành ở xã vì có như vậy mới tính hết được những nhiệm vụ chi trong năm tránh được việc bỏ sót những nhiệm vụ chi cần thiết.
- Cần xem xét việc giao nhiệm vụ chi thường xuyên theo mức trần thực hiện để khi có tăng thu thường xuyên NSX thì cho HĐND cấp xã quyết định bổ sung nhiệm vụ chi cho các hoạt động của xã.
4.4.2.3. Nâng cao nhận thức, năng lực của lãnh đạo xã, thị trấn
Một trong những nhân tố cực kỳ quan trọng trong quản lý, điều hành ngân sách đúng pháp Luật và có hiệu quả là nhân tố con người. Tài chính- Ngân sách là vấn đề phức tạp, hơn nữa quy định về quản lý, điều hành NSX luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu đổi mới, do vậy phải chú trọng trong công tác tuyển dụng cán bộ, chú trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc trong lĩnh vực này, nhất là thực hiện các chủ trương, chính sách mới, các nghiệp vụ mới phát sinh trong quá trình quản lý.
Thời gian tới công tác đào tạo nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ, công chức và đẩy mạnh việc thực hiện Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục là một trong những biện pháp cần thiết và hỗ trợ tích cực trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý NSX. Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền và tuỳ tiện, nghịch biến với sự công khai, minh bạch và tính trách nhiệm. Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện trong hoạt động quản lý NSNN nói chung và quản lý NSX nói riêng.
Cần phải tăng cuờng tính công khai, minh bạch và trách nhiệm, cả trách nhiệm giải trình và trách nhiệm hậu quả của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong quá trình triển khai thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng NSX.
Trước yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý, điều hành NSX, cần chú trọng đầu tư, trang thiết bị và các phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin một cách tối ưu trong quản lý, điều hành NSX.
Để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý điều hành ngân sách xã làm tốt nhiệm chúng ta cần:
- Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn trong quản lý, điều hành NSX của Chủ tài khoản như trong lĩnh vực quản lý tiền, tài sản công, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản… bằng cách mở lớp bồi dưỡng sơ cấp về quản lý ngân sách theo huyện vì một số xã đội ngũ này được hỏi chưa xác định được nguồn thu và nhiệm vụ chi tại xã đó. Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán bộ quản lý giỏi và nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học và thi đua tại mỗi xã.
Mặt khác, trình độ kế toán NSX còn chưa cao nên khuyến khích đi học nâng cao trình độ, hỗ trợ kinh phí đối với những đối tượng này. Đặc biệt là bổ túc trình độ tin học văn phòng và tham gia học lớp kế toán tổng hợp và kế toán thuế.
- Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trong quá trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan duy ý chí sẽ dẫn tới mất đoàn kết nội bộ gây thất thoát tiền của Nhà nước. Cần tuyên truyền học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác vì tập thể của mỗi cá nhân trong bộ máy quản lý.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát của HĐND xã vì tình trạng một số đơn vị HĐND xã chưa thực hiện tốt vai trò giám sát trong quản lý NSX.
4.4.2.4. Nâng cao hiệu quả việc chấp hành ngân sách xã
Trong quản lý chi NSX cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
* Đối với chi thường xuyên:
- Thực tế luật ngân sách nhà nước cho phép các huyện được quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách trực thuộc huyện, xã, mặt khác lại phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông, điện chiếu sang, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công cộng cho địa phương. Hơn nữa, việc khống chế các tỷ lệ cứng đối với chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ… đã tạo sự cứng nhắc, kém linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của địa phương. Do vậy, địa phương cần xây đựng mục tiêu chi rõ ràng để hạn chế sự cứng nhắc của nhiệm vụ chi.
- Trong thời kỳ ổn định ngân sách như hiện nay cũng làm hạn chế nguồn lực của địa phương do các địa phương tăng chi thì tỷ lệ điều tiết thu bị tăng lên. Để điều tiết nhiệm vụ chi hiệu quả các xã trong huyện phải dự trù được tỷ lệ tăng chi trong thời kỳ ổn định từ 3 đến 5 năm.
- Thực tế cho thấy tương quan giữa nguồn thu được giữ lại và nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền địa phương còn chưa tương xứng. Mặc dù, tỷ trọng chi ngân sách địa phương tăng lên đáng kể song phần chi đó lại đượng trang trải từ nguồn ngân sách cấp trên đo đó địa phương không thể tự cân đối ngân sách của địa phương mình quản lý. Vì vậy, phải đưa ra công thức phù hợp để xác định quy mô tổng nguồn ngân sách dung để bổ sung cho địa phương.
- Tiến hành thanh tra, kiểm tra giám sát thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các bộ phận, phát hiện ra và báo cáo kịp thời chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức để có biện pháp thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
- Những khoản chi đột xuất ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà nguồn dự phòng không đủ đáp ứng thì phải sắp xếp lại các khoản chi, để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi đột xuất đó. Thực chất dự phòng ngân sách để khắc phục hậu quả tiên tai, dịch họa và trong trường hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết chưa được bố trí đủ dự toán ngân sách giao. UBND quyết định sử dụng dự phong NSX, định kỳ báo cáo chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, báo cáo HĐND tại kỳ họp gần nhất.
- Phân cấp nhiệm vụ chi chưa gắn liền với cung cấp dịch vụ công cộng ở địa phương mà chủ yếu vẫn được phân bổ dựa vào những hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào mà chưa tính đến hiệu quả đầu ra. Để tránh hiện tượng làm thất thoát và lãng phí ngân sách địa phương đưa ra ý kiến
- Tăng định mức chi thường xuyên trong thời kỳ ổn định Ngân sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu cho bộ máy chính quyền địa phương hoạt động, chi hỗ trợ các hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp như Hội nạn nhân chất độc da cam Dioxin, Hội cựu thanh niên xung phong, Hội khuyến học.
Tăng mức chi phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách ở xã, thôn, khu dân cư như phó công an xã, phó chỉ huy quân sự xã hệ số 1,5; phó đoàn thể 1,0; bí thư chi bộ thôn, trưởng thôn, hệ số 1,0 mức lương tối thiểu.
yêu cầu nhiệm vụ đề ra; nhất là mức chi cho sự nghiệp môi trường nông thôn cần được quan tâm để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại thôn, xóm.
* Đối với chi đầu tư phát triển:
- Tăng cường công tác thẩm định nguồn vốn đầu tư trước khi phê duyệt các dự án đầu tư tại các xã, thị trấn để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả gây thất thoát kinh phí của Nhà nước. Mặt khác cũng giảm áp lực nợ công trong đầu tư xây dựng cơ bản.
- Kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ các khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Theo tôi trong thời gian tới cần phải xây dựng quy chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo kết quả đầu ra, mà trước mắt làm thí điểm ở cấp xã. Bởi vì cấp xã là cấp cơ sở lại có nhiều hình thức thực hiện dự án như: Tự thực hiện, khoán gọn; hợp đồng tư vấn, hợp đồng xây dựng công trình thông qua các hình thức đầu thầu (giao thầu, chỉ định thầu, đấu thầu...). Mặt khác trong lĩnh vực đầu tư mỗi hạng mục, mỗi công trình, mỗi hợp đồng được thực hiện là một sản phẩm XDCB hoàn thành để cấp vốn thanh toán. Đó cũng chính là sản phẩm đầu ra. Các sản phẩm này chứa đựng các quan hệ trách nhiệm giữa các bên. Tôi xin đề xuất giải pháp kiểm soát vốn đầu tư theo kết quả đầu ra như sau:
Một là, Tất cả các gói thầu xây dựng, tư vấn thực hiện thông qua hợp đồng kinh tế được tạm ứng ngay sau khi hợp đồng có hiệu lực. Mức tạm ứng là 20% giá trị hợp đồng. Riêng hợp đồng mua sắm máy móc thiết bị được tạm ứng theo tiến độ ghi trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
Hai là, đối với các gói thầu, các hạng mục công trình, những khoản chi thực hiện theo hình thức hợp đồng trọn gói, hoặc hình thức tự thực hiện dự án. Sau khi được tạm ứng theo quy định như trên, được chuyển sang tạm thanh toán theo tiến độ và đề nghị của chủ đầu tư. Mọi vấn đề về khối lượng, giá trị thanh toán do chủ