Từ những kinh nghiệm quản lý thuế của một số địa phương trong và ngoài nước, áp dụng vào thực tiễn quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn quận Ba Đình. Từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý như sau:
Thứ nhất: Phải tăng cường công tác quản lý nhà ở, ký hợp đồng thuê
nhà ở, thu tiền thuê nhà, tiếp nhận và bán nhà đồng thời duy tu bảo trì, sữa chữa nhà ở. Cần có các biện pháp quản lý cần thiết, mục đích tiến tới quản lý 100% các hộ mua nhà, thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn một cách chặt chẽ, khoa học.
Thứ hai: Quản lý tốt doanh thu, điều chính mức giá thuê, giá bán nhà kịp thời đối với từng đối tượng để từ đó tăng tính phù hợp với điều kiện của từng đối tượng hưởng lợi khác nhau.
Thứ ba: Để áp dụng tốt, phát huy lợi ích của cơ chế mới và đảm bảo sự thành công khi triển khai cơ chế quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, cơ quan
quản lý cần phải có sự chuẩn bị kỹ lưỡng và sẵn sàng về nhân lực và vật lực. Một mặt, tiếp tục hoàn thiện các điều kiện cần thiết cho việc triển khai cơ chế quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước như điều kiện pháp lý, ý thức tự giác của đối tượng thuê nhà ở, trang thiết bị mặt khác thường xuyên đánh giá kết quả thí điểm để rút ra những kinh nghiệm quản lý phù hợp.
Thứ tư: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, giảm chi phí quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra việc tuân thủ các quy định về quản lý nhà ở của các hộ.
Thứ năm: Tăng cường công tác kiểm tra nhằm kịp thời hỗ trợ cũng như duy tu bảo dưỡng nhà ở xuống cấp từ đó đáp ứng được nhu cầu của hộ.
Thứ sáu: Tích cực tuyên truyền, hỗ trợ để các hộ tự giác chấp hành chính
sách, pháp luật về thuê nhà ở.
Thứ bảy: Cơ quan quản lý cần hoàn thiện các cơ sở pháp lý tạo điều kiện
cho việc áp dụng cơ chế quản lý nhà ở được thuận tiện như: xây dựng hệ thống luật đồng bộ trong từng đối tượng thuê và các luật khác có liên quan như bộ luật Dân sự, luật Thương mại....; quy định rõ các trường hợp vi phạm và xử phạt vi phạm yêu cầu; xây dựng quy trình khiếu nại nhằm đảm bảo công bằng cho các đối tượng thuê nhà
* Bài học kinh nghiệm: Công tác quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước cần phải có sự quan tâm, phối hợp của các cấp các ngành chứ không chỉ riêng cơ quan có liên quan.Thực tiễn cho thấy, nơi nào mà cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo kịp thời và có sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành thì ở đó công tác quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước được thực hiện rất tốt.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Quận Ba Đình nằm ở trung tâm thành phố Hà Nội, bao gồm 14 phường, có vị trí địa lý như sau:
Phía Bắc giáp quận Tây Hồ Phía Nam giáp quận Đống Đa Phía Đông giáp sông Hồng
Phía đông nam giáp quận Hoàn Kiếm Phía Tây giáp quận Cầu Giấy.
Ngày nay, quận Ba Đình được Chính phủ xác định là Trung tâm hành chính-chính trị, nơi tập trung các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ. Đây còn là trung tâm ngoại giao, đối ngoại của đất nước.
Hình 3.1. Bản đồ hành chính Quận Ba Đình
3.1.1.2. Địa hình
Khu vực từ đường Ngọc Hà về phía Đông là khu Lăng Bác trung tâm chính trị Ba Đình và khu Thành cổ có địa hình khá cao. Đây là khu vực đã được xây dựng và ổn định trong khoảng thời gian rất dài, có bề dày lịch sử hàng nghìn năm.
Các khu vực được mở rộng và xây dựng sau năm 1954 như Giảng Võ, Ngọc Khánh, Thành Công có địa hình tương đối cao, được bao bởi các đường xung quanh cao hơn như đường Giảng Võ, đường Đê La Thành tạo thành các khu trũng.
Khu vực làng xóm cũ như Ngọc Hà, Vạn Phúc có địa hình bằng phẳng và trũng thấp (UBND thành phố Hà Nội, 2018).
3.1.1.3. Khí hậu
Nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên quận Ba Đình có đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, với 2 mùa chủ yếu là mùa nóng và mùa lạnh. Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, với đặc điểm là nóng ẩm mưa nhiều, gió thịnh hành chủ yếu là hướng Đông Nam. Mùa lạnh bắt đầu từ tháng 11 và thường kết thúc vào tháng 3 năm sau, với đặc điểm là lạnh và khô, ít mưa; hướng gió thịnh hành là Đông Bắc. Nhiệt độ trung bình năm khoảng 240C, tháng có nhiệt độ cao nhất trong năm là tháng 6, tháng 8; tháng có nhiệt độ trung bình thấp nhất là tháng 1; số giờ nắng trong năm trung bình 1.640 giờ với khoảng 220 ngày có nắng; lượng bức xạ trung bình 4.270 kcal/m2; Lượng mưa trung bình năm 1.700m - 2.000mm, tháng có lượng mưa trung bình cao nhất trong năm là tháng 8 với lượng mưa 354mm, tháng có lượng mưa trung bình thấp nhất trong năm là tháng 1 với lượng mưa 0,4mm; tổng số ngày mưa khoảng 143 ngày. Độ ẩm không khí trung bình các tháng trong năm từ 80% - 90%, lượng bốc hơi trung bình 938mm/năm (UBND thành phố Hà Nội, 2018).
3.1.1.4 Thực trạng môi trường
Trong những năm qua, vấn đề môi trường đã được các cấp, các ngành của quận quan tâm thông qua việc xây dựng và triển khai các chương trình dự án về bảo vệ môi trường, tăng cường công tác quản lý và xây dựng nếp sống văn minh đô thị, quản lý tốt hệ thống hành lang vỉa hè, hành lang an toàn giao thông, trật tự an toàn giao thông, quy hoạch và trật tự xây dựng đô thị... qua đó đã góp phần cải thiện chất lượng môi trường của quận Ba Đình. Tuy nhiên, do những nguyên
nhân khách quan và chủ quan môi trường của quận Ba Đình vẫn đang bị ô nhiễm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người dân.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình sử dụng đất đai
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông- lâm nghiệp, là một trong những nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nền nông nghiệp quốc gia nói riêng cũng như chiến lược phát triển nền kinh tế nói chung. Nó là môi trường sống, là cơ sở tiến hành mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, Đối với con người, đất đai cũng có vị trí vô cùng quan trọng, con người không thể tồn tại nếu không có đất đai, mọi hoạt động đi lại, sống và làm việc đều gắn với đất đai . Và hiện nay đất đai từng bước được sử dụng có hiệu quả, đúng quy định của pháp luật và trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội.
Bảng 3.1. Tình hình sử dụng đất qua 3 năm của quận Ba Đình (2015 - 2017)
Loại đất
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tốc độ phát triển (%) Diện tích (ha) CC (%) Diện tích (ha) CC (%) Diện tích (ha) CC (%) 16/15 17/16 BQ Tổng diện tích 933.91 100,00 933.91 100,00 933.91 100,00 100,00 100,00 100,00 1. Đất nông nghiệp 15.31 1,64 14.54 1,56 14.27 1,53 94,97 98,14 96,54 2. Đất chuyên dùng 501.4 53,69 491.87 52,67 481.34 51,54 98,10 97,86 97,98 3. Đất ở 417.2 44,67 427.5 45,78 438.3 46,93 102,47 102,53 102,50
Nguồn: Niên giám Thống kê quận Ba Đình (2017) Kết quả bảng 3.2 cho thấy: Qua 3 năm tình hình sử dụng đất của Quận Ba Đình có biến đổi nhẹ. Năm 2015 có tổng diện tích đất là 933.91 ha, với quỹ đất nông nghiệp là 15.31 ha, 1.64 %; Đất chuyên dùng là 501.4 ha, chiếm 53.69% và đất ở là 417.2 ha, chiếm 44.67%. Năm 2016 diện tích đất nông nghiệp có sự biến đổi nhẹ là 14.54 ha, chiếm 1.56%; Đất chuyên dùng là 491.87ha, chiếm 52.67% và đất ở là 427.5 ha, chiếm 45.478% . Năm 2017, với quỹ đất nông nghiệp là 14.27ha, chiếm 1.53 %; Đất chuyên dùng là 481.34 ha, chiếm 51.54 % và đất ở là 438.3 ha, chiếm 46.93 %.
Những năm gần đây, qua tìm hiểu thực tế đất đai trong các phường ít biến động về cơ cấu và quyền sử dụng đất, quá trình đô thị hoá diễn ra chậm. Đất nông nghiệp giảm và đã có sự chuyển dịch trong sử dụng đất tại địa phương.
3.1.2.2. Tình hình dân số và nguồn lao động
Về tình hình dân số và lao động. Tính đến năm 2014 Quận Ba Đình có tổng số 216.450 người, trong đó dân số làm nông nghiệp là 75.422 người, chiếm 34,84%. Hiện nay, số người trong độ tuổi lao động của huyện có 98.128 người, chiếm 45,24% dân số toàn quận.
Bảng 3.2. Tình hình dân số và lao động năm 2017
Chỉ tiêu ĐVT Dân số và LĐ
Tổng dân số Người 216.450
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 0.97 Dân số làm nông nghiệp Người 75.422 Dân số trong độ tuổi LĐ Người 98.128 Mật độ dân số Người/ km2 3.402
Nguồn: Niên giám Thống kê quận Ba Đình (2017)
3.1.2.3. Cơ sở hạ tầng
Giao thông của Ba Đình nằm trong hệ thống giao thông của Thành phố. Nhìn chung mạng lưới giao thông không đồng đều giữa các phường trong quận, mạng lưới giao thông trong các khu dân cư còn kém.
Hệ thống Điện, bưu chính viễn thông, môi trường cảnh quan được đảm bảo.
3.1.2.4. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quận Ba Đình
Kinh tế - xã hội quận Ba Đình được duy trì và tăng trưởng hàng năm, an sinh
xã hội tiếp tục được bảo đảm, sự nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo được quan tâm và chú trọng, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, môi trường được tăng cường.
Tình hình chính trị, kinh tế-xã hội của nước ta và Hà Nội tiếp tục ổn định và phát triển. Dự báo kinh tế thế giới sẽ phục hồi tăng trưởng từ năm 2012, nền kinh tế trong nước sẽ dần hồi phục và nhanh chóng lấy lại đà tăng trưởng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Nội có thể đạt từ 8-9%. Giai đoạn 2006-2010, kinh tế-xã hội của quận đạt được những kết quả khả quan và tương đối toàn diện (tăng trưởng kinh tế cao, cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực, nhiều chỉ tiêu phát triển
xã hội được nâng cao) tạo thuận lợi cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch 5 năm 2011-2015.
Trong 5 năm qua (2010 - 2015), tổng giá trị sản xuất (theo giá cố định 1994) trên địa bàn quận tăng trưởng nhanh (năm 2010, tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế trên địa bàn quận là 846 tỷ đồng, đến năm 2015 là 1.953 tỷ đồng, tăng 1.107 tỷ đồng trong vòng 5 năm). Tăng trưởng kinh tế chung tăng nhanh, đạt 18,83%, đặc biệt là ngành công nghiệp và xây dựng tăng rất cao (đạt 24,33%).
Tăng trưởng GDP trên địa bàn quận có thấp hơn so với tăng trưởng giá trị sản xuất nhưng cũng đạt khá cao trong giai đoạn 2010 - 2015, đạt mức 16,68%, trong đó mức tăng của công nghiệp - xây dựng tuy có giảm nhưng vẫn đạt 21,85%.
Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp. Năm 2010, tính trên địa bàn quận, tỷ trọng các ngành nông nghiệp - công nghiệp và xây dựng - dịch vụ đạt theo thứ tự 31,05% - 41,65% - 27,30%. Năm 2014, tỷ trọng tương ứng là 14,23% - 53,61% - 32,16%.
Thực hiện Quyết định số 1754/QĐ-UBND ngày 27/4/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Ba Đình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn; liên kết tác động qua lại với các quận trên địa bàn thành phố, mạng lưới giao thông quốc lộ sẽ ngày càng hoàn thiện và hiện đại, tuyến đường có mặt cắt ngang 50 m, thiết kế 60 km/h với 4 làn ngoài theo hai chiều được dành riêng cho ôtô, 4 làn trong cùng cho xe máy, những làn này phân chia bằng hệ thống dải phân cách rộng hơn một mét đây là điều kiện rất thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế quận, đặc biệt là trong lĩnh vực thương mại-dịch vụ và đô thị.
Trong bối cảnh nước ta hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng cả về kinh tế và chính trị, mối quan hệ liên kết giữa Thủ đô Hà Nội với các thủ đô của nhiều nước trên thế giới sẽ tạo ra cơ hội thuận lợi cho quận Ba Đình trong việc du nhập các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào phát triển kinh tế và quản lý xã hội.
3.1.3. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
3.1.3.1. Những thuận lợi
- Quận Ba Đình nằm ở vị trí mắt xích trong vùng kinh tế động lực Bắc Bộ, là cửa ngõ quan trọng nhất đối với quá trình giao lưu và hợp tác kinh tế của Hà Nội có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế.
- Điều kiện thời tiết khí hậu và thổ nhưỡng tương đối thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái gắn với du lịch.
- Ba Đình còn có khá nhiều quỹ đất phát triển đô thị. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đang tiếp tục được đầu tư xây dựng đồng bộ, hiện đại. Tiềm năng đó tạo thế mạnh cho việc phát triển các khu công nghiệp công nghệ cao, các trung tâm dịch vụ cao cấp trên địa bàn cũng như tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước.
- Quận có nguồn nhân lực khá dồi dào, có thể tham gia hoạt động kinh tế trên địa bàn Quận, trong khu vực nội, ngoại thành và các tỉnh lân cận.
3.1.3.2. Những khó khăn, tồn tại
- Do sức hút của quá trình phát triển kinh tế, với tốc độ đô thị hoá cao, quận. Ba Đình sẽ phải đương đầu với một dòng di cư tự do từ các quận, huyện và các tỉnh gây ra nhiều vấn đề xã hội, gây quá tải cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội của quận.
- Cơ sở hạ tầng của Ba Đình còn chắp vá, chưa đồng bộ. Tuy là quận Ba Đình lại rất khó khăn trong việc cải tạo các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội do dân cư tập trung đông tại một số điểm, nhiều công trình đã không còn phù hợp với tiêu chí của một quận nội thành.
- Là quận đang trong quá trình đô thị hoá nhanh, do vậy quận Ba Đình sẽ phải giải quyết nhiều mẫu thuẫn giữa đô thị hoá tự phát và đô thị hoá tự giác nhằm vừa đảm bảo phát huy được các nguồn lực đa dạng, vừa đảm bảo phát triển đô thị văn minh, hiện đại.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Ba Đình là một quận trung tâm chính trị, văn hóa, giáo dục kinh tế của Thủ Đô và của cả nước, là nơi có số lượng quỹ nhà ở thuộc sở hữu nhà nước tương đối lớn và đa dạng, nằm dải khắp các phường trong quận, đối tượng thuê sử dụng nhiều thành phần, trong đó đa phần là các cán bộ công nhân viên trong các cơ quan, xí nghiệp nhà nước cả ở Trung ương và địa phương trước đây.
Quản lý nhà nước về nhà ở trên địa bàn quận Ba Đình trong những năm qua là rất tốt, đạt được những thành tựu nổi bật. Căn cứ điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội và tình hình thực tế, đề tài sẽ tập trung nghiên cứu tại các địa
bàn phường đặc trưng cho loại quỹ nhà này: Giảng Võ, Thành Công và Quán