Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nhà ở thuộc sở hữu
4.2.1. Hệ thống văn bản, cơ chế chính sách trong quản lý Nhà nước về nhà
thanh tra, kiểm tra của cán bộ trong quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước. Có đến 85 trong tổng số 90 hộ dân (chiếm 94,44%) trả lời rằng thỉnh thoảng cán bộ cấp phường, Xí nghiệp đến trực tiếp để kiểm tra. Bên cạnh việc cán bộ quan sát đánh giá, cán bộ quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước cũng hướng dẫn cho Xí nghiệp thực hiện các công tác bảo trì sửa chữa trong quá trình kiểm tra.
Bảng 4.19. Ý kiến đánh giá của các hộ dân về tần suất thanh tra, kiểm tra của cán bộ Xí nghiệp Quản lý và Phát triển nhà Ba Đình
Chỉ tiêu Phường Giảng Võ Phường Thành Công Phường Quán Thánh Tổng SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) Thường xuyên 0 0,00 0 0,00 1 3,33 1 1,11 Thỉnh thoảng 28 93,33 29 96,67 28 93,33 85 94,44 Hiếm khi 2 6,67 1 3,33 1 3,33 4 4,44 Tổng 30 100,00 30 100,00 30 100,00 90 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018) Qua đánh giá của các hộ dân về tần suất thanh tra, kiểm tra về cán bộ quản lý của Xí nghiệp Quản lý và Phát triển nhà Ba Đình thì hầu hết cán bộ trên địa bàn vẫn chưa sát sao trong việc thanh tra, kiểm tra nhà ở thuộc sở hữu của nhà nước trên địa bàn quận Ba Đình.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH
4.2.1. Hệ thống văn bản, cơ chế chính sách trong quản lý Nhà nước về nhà ở thuộc sở hữu nhà nước nhà ở thuộc sở hữu nhà nước
4.2.1.1. Hệ thống văn bản
Đây là một trong những nhiệm vụ của quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước, nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ để hoạt động quản lý nhà ở cũ đạt được kết quả đã đặt ra.
Đối với các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn quận Ba Đình thực hiện thống nhất với các văn bản Luật, dưới luật về quản lý nhà ở cũ.
Hiện nay tại quận Ba Đình đang thực hiện theo văn bản có tính pháp lý cao nhất trong lĩnh vực quản lý nhà ở cũ là Luật Đất đai năm 2013; Luật Nhà ở năm 2014; Bộ luật Dân sự năm 2015.
Quyết định 97/2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 của UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quy định cụ thể một số nội dụng về quản lý, sử dụng, ký hợp đồng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và quận Ba Đình nói riêng.
Quy định rõ các nguyên tắc quản lý, sử dụng, vận hành nhà ở cũ trong đó liên quan đến các nội dung công tác quản lý nhà ở cũ như: thuê nhà ở cũ, hồ sơ và trình tự, thủ tục ký hợp đồng thuê nhà ở cũ. Ngoài ra còn quy định về việc bảo trì, cải tạo, xây dựng hoặc thu hồi nhà ở cũ.
Thông qua việc ban hành các quyết định, nghị quyết về quản lý nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn quận cho thấy được sự quan tâm của UBND Thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội về vấn đề quản lý nhà ở cũ từ đó giúp cho việc quản lý, vận hành quỹ nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước mang tính hiệu quả, khả thi của chính sách. Bên cạnh đó các vấn đề đặt ra các mục tiêu cụ thể thực hiện quản lý vận hành quỹ nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước và đề xuất các giải pháp rõ ràng giúp việc quản lý vận hành, cho thuê quỹ nhà cũ, bán nhà và bảo vệ quỹ nhà trống thuộc quyền sở hữu nhà nước được minh bạch, thực hiện dễ dàng và đưa lại hiệu quả cao.
Quản lý nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước là một lĩnh vực phức tạp. Các chính sách ban hành đã góp phần định hướng cho công tác quản lý nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước. Đồng thời, góp phần phân công rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành các cấp trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà ở cũ. Tuy nhiên những chính sách quản lý này vẫn còn mang nhiều hạn chế.
Như vậy, các chính sách quản lý nhà nước về nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn quận Ba Đình đã đề ra được các mục tiêu, kế hoạch về quản lý nhà ở cũ và thể hiện được sự phân công nhiệm vụ của từng cấp, từng
cơ quan, bộ phận thực hiện. Tuy nhiên trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ chưa gắn liền với điều kiện cơ sở vật chất và nguồn lực con người để thực thi, trong thực tế lực lượng cán bộ mỏng và thiếu máy móc, thiết bị, hệ thống thông tin phục vụ cho công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà ở cũ chưa được chặt chẽ, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm khắc chiệt để. Đồng thời, sự chồng chéo trong chính sách và công tác tổ chức thực hiện dẫn đến việc quản lý nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước còn chưa thực sự hoàn thiện.
Bảng 4.20. Tổng hợp các chính sách về quản lý nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn quận Ba Đình
Số ký hiệu VB Ngày ban hành Trích yếu
38/2012/QĐ-UBND 14/12/2012 Ban hành đơn giá thuê nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước do Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội được giao quản lý cho các tổ chức, cá nhân thuê làm cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn Thành phố Hà Nội
97/2014/QĐ-UBND 29/12/2014 Ban hành quy định cụ thể một số nội dung về quản lý, sử dụng, ký hợp đồng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 35/2014/QĐ-UBND 15/8/2014 Ban hành quy định các nội dung thuộc
thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội theo quy định tại Nghị định số 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ
17/2018/ QĐ- UBND 6/8/2018 Ban hành quy định chi tiết một số nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố về quản lý, sử dụng nhà ở thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội
4.2.1.2. Cơ chế, chính sách trong quản lý Nhà nước về nhà ở thuộc sở hữu nhà nước
Chính sách là công cụ và là định hướng trong việc quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước nhằm quản lý vận hành, cho thuê nhà chuyên dùng và quản lý nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước. Vì vậy, chính sách là một trong những yếu tố quan trong ảnh hưởng đến việc quản lý vận hành quỹ nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước.
Chính sách quy định nhiều lĩnh vực khác nhau liên quan đến quản lý nhà ở thuộc SHNN, mỗi chính sách sẽ ảnh hưởng đến quá trình quản lý trên các khía cạnh khác nhau. Cơ chế chính sách quản lý nhà ở cũ thuộc SHNN hiện nay mặc dù đã có sự cải tiến đáng kế so với những năm trước, tuy nhiên vẫn còn nhiều điểm chưa thực sự phù hợp với thực tế. Hiện tại các quy trình, quy phạm quản lý dù đã có tiến bộ nhưng còn bất hợp lý, chồng chéo, phức tạp vừa không đủ đế đảm bảo kiếm soát các hành vi vi phạm trong quá trình sử dụng nhà ở thuộc SHNN.
Bảng 4.21. Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về các chính sách quản lý và phát triển nhà ở
Chỉ tiêu đánh giá
Tính chung Quận Ba Đình Xí nghiệp QL& PT nhà Ba Đình SL ( người) CC (%) SL ( người) CC (%) SL ( người) CC (%) Chính sách phù hợp 32 71,11 14 77,78 18 66,67 Chính sách kịp thời 23 51,11 10 55,56 13 48,15 CS có tính ổn định 15 33,33 6 33,33 9 33,33 CS có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng 27 60,00 10 55,56 17 62,96
Cs đã bao quát được
hết việc quản lý 24 53,33 9 50,00 15 55,56
CS đã tạo điều kiện để
nuôi dưỡng nguồn thu 38 84,44 16 88,89 22 81,48 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2018)
Số liệu điều tra cho thấy, đa số ý kiến của cán bộ quản lý của Xí nghiệp Quản lý và Phát triển nhà Ba Đình đánh giá chính sách của nhà nước là phù hợp đã tạo điều kiện để các ban ngành có thể quản lý được hệ thống kỹ thuật, cơ sở vật chất của nhà ở cũng như để nuôi dưỡng nguồn thu từ thuê nhà nhằm đóng góp vào NSNN, tuy nhiên vẫn còn một phần lớn các ý kiến đánh giá các chính sách của nhà nước trong lĩnh vực quản lý nhà ở thuộc SHNN hiện nay vẫn chưa kịp thời, chưa có tính ổn định và chưa cụ thể rõ ràng. Cụ thể: có 71,11% ý kiến đánh giá chính sách của nhà nước phù hợp, 60% ý kiến đánh giá chính sách quản lý chưa có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, 51,11% ý kiến đánh giá chính sách chưa kịp thời và 53,33% ý kiến đánh giá chính sách chưa bao quát hết các hoạt động vận hành nhà ở thuộc sở hữu nhà nước.