Một trong những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của người dân trong thời gian qua đó là cơ chế chính sách trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của người dân còn có nhiều bất cập và chưa hợp lý. Có thể nói rằng quy định của pháp luật hiện nay về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân đã có một bước phát triển rất lớn so với các quy định trước đó và là
cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tạo niềm tin và đảm bảo chắc chắn để người khiếu nại cũng như người tố cáo yên tâm thực hiện quyền của mình, góp phần đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội hội chủ nghĩa.
Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã khắc phục nhiều hạn chế bức xúc của giai đoạn trước ảnh hưởng đến quyền khiếu nại của công dân như khiếu nại tập thể. Các quy định pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đã tạo cơ sở pháp lý để người dân bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Các cơ quan nhà nước kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội. Luật Khiếu nại năm 2011 quy định người khiếu nại được nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Đây là một điểm mới, tiến bộ nhằm giúp cho người khiếu nại vốn là bên “yếu thế” hơn được trợ giúp, hỗ trợ về pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình. Ngoài ra, Luật Khiếu nại năm 2011quy định rõ hơn, cụ thể hơn về căn cứ giải quyết khiếu nại so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998. Điều này đã giúp cho người khiếu nại tiếp cận được nguồn thông tin cần thiết để làm căn cứ cho việc khiếu nại của mình.
Luật Khiếu nại quy định cho người khiếu nại có quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại (trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước). Quy định trên này tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại tiếp cận với những tài liệu chứng cứ liên quan đến việc khiếu nại để làm cơ sở cho việc khiếu nại của mình. Điều này đã xóa bỏ được “cơ chế xin cho” trong việc đề nghị các cơ quan tổ chức cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan, đồng thời giải tỏa được “gánh nặng” của người khiếu nại khi phải đi “xin” tài liệu ở các cơ quan, tổ chức đang lưu giữ.
Người khiếu nại có quyền yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại. Xuất phát từ thực tiễn đã có không ít vụ việc vì thi hành quyết định hành chính sai, để lại hậu quả lớn rất khó khắc phục về sau gây khó khăn cho công dân và các cơ quan nhà nước. Với quy định này sẽ giúp làm tránh những thiệt hại không thể khắc phục được do phải thi hành quyết định hành chính
có sai trái. Luật khiếu nại quy định cụ thể hơn về khởi kiện hành chính tại Tòa án. Nếu như trước đây, việc khởi kiện hành chính tại Toà án của công dân gặp rất nhiều khó khăn do quy định bất cập của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và Luật tố tụng hành chính và người dân chỉ có thể khởi kiện ra tòa sau khi đã qua bước giải quyết khiếu nại tại các cơ quan hành chính nhà nước thì nay Luật Khiếu nại quy định quyềnkhởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Điều đó có nghĩa là người khiếu nại có thể lựa chọn và khởi kiện thẳng ra Tòa án, khiếu nại không còn là thủ tục bắt buộc. Quy định này phù hợp với tinh thần của Luật Tố tụng hành chính và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân trong khi thực hiện quyền khiếu kiện của mình.
Như vậy, có thể nhận thấy các quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại hiện nay đã hướng đến việc mở rộng dân chủ trong việc thực hiện quyền chính trị cơ bản của công dân, có nhiều điểm tiến bộ so với các quy định của giai đoạn trước đó. Hệ thống văn bản pháp luật quy định khá đồ sộ, cụ thể, trên cơ sở các quy định chung tại văn bản Luật, các Bộ, ngành trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao đều ban hành các văn bản quy định chi tiết, cụ thể hóa nhằm tạo cơ sở pháp lý đảm bảo cho quyền khiếu nại được thực thi trên thực tế.
Bên cạnh đó, những quy định pháp luật về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng còn một số hạn chế, bất cập như:
- Chủ thể của quyền khiếu nại chưa thống nhất: Theo khoản 1, 2 Điều 2
Luật khiếu nại năm 2011 thì người nước ngoài và người không quốc tịch sống trên lãnh thổ Việt Nam không được có quyền khiếu nại. Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 1 điều 3 của Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và việc giải quyết khiếu nại được áp dụng theo quy định của Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác” thì cá nhân nước ngoài vẫn có quyền khiếu nại và vẫn thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật khiếu nại năm 2011. Như vậy, với quy định của khoản 1, 2 Điều 2 của Luật Khiếu nại 2011 sẽ gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện quyền hiến định này của người nước ngoài.
- Hệ thống các văn bản pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đồ sộ có thể dẫn đến tính không thống nhất, đồng bộ: Có thể nhận thấy là hiện nay các văn bản có liên quan đến khiếu nại và giải quyết khiếu nại khá nhiều, từ văn bản luật đến dưới luật, từ văn bản quy phạm pháp luật đến văn bản cá biệt, từ
những quy định chung đến những lĩnh vực cụ thể. Tuy nhiên, nhiều văn bản chưa được sửa đổi, bổ sung (nhất là quyền khiếu nại trong một số lĩnh vực “nóng”, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân như đất đai, giải phóng mặt bằng, nhà ở, phòng chống tham nhũng…). Vì vậy, tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật về quyền khiếu nại của công dân hiện nay chưa cao, chưa đủ cơ sở để thực thi hiệu quả quyền này trong thực tế dù các văn bản quan trọng đã có những thay đổi đáng kể.
- Cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, công khai, dân chủ trong quá trình giải quyết; việc khởi kiện của người dân tại Toà án còn bị hạn chế; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại chưa cụ thể, rõ ràng, nhất là giải quyết khiếu nại lần đầu còn quá phức tạp, thời hạn giải quyết dài, chưa tạo thuận lợi cho công dân; chưa đề cao vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và của luật sư trong quá trình giải quyết khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể trong việc xử lý trách nhiệm thực hiện công tác giải quyết khiếu nại; hiệu lực thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan nhà nước trong việc tổ chức tiếp công dân…