soát chi thường xuyên NSNN
Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi NS qua KBNN ở KBNN Quế Võ (thuộc KBNN Bắc Ninh) và KBNN Đức Thọ (thuộc KBNN Hà Tĩnh), có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với KBNN Can Lộc trong lĩnh vực này như sau:
Một là, Chấp hành kỷ luật, tuân thủ nghiêm các quy trình nghiệp vụ, chế
độ định mức đã quy định và công khai rõ về trình tự thủ tục trong công tác kiểm soát chi là tiền đề tạo ra mối quan hệ hợp tác, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau
trong nội bộ cơ quan và trong quan hệ giữa KBNN Can Lộc và khách hàng giao dịch trên địa bàn. Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tư để nắm bắt kịp thời những vấn đề phát sinh, vướng mắc trong thực tiễn từ đó đề ra các biện pháp giải quyết kịp thời trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
Hai là, Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, mạnh dạn áp dụng hình thức phân công nhiệm vụ theo hướng chuyên môn hóa (đặc biệt trong lĩnh vực chi đầu tư). Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ, coi việc tổ chức, học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyên trong cơ quan.
Ba là, Tăng cường công tác tự kiểm tra tại đơn vị để phát hiện những trường hợp sai sót, nhầm lẫn trong kiểm soát, thanh toán và hạch toán kế toán, những sai sót trong hồ sơ chứng từ… để có các biện pháp khắc phục kịp thời và rút kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi.
Bốn là, Phải giải quyết tốt mối quan hệ với cấp ủy, chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan, chủ động tham mưu cho UBND các cấp xử lý những vướng mắc trong công tác kiểm soát chi NSNN, giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách đảm bảo đúng chế độ quy định.
Năm là, Thực hiện và vận dụng triệt để cải cách hành chính trong lĩnh vực
kiểm soát chi NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng Ngân sách, đồng thời hiện đại hóa chương trình ứng dụng quản lý, kiểm soát chi NSNN, chương trình thanh toán vốn đầu tư XDCB. Thực hiện việc kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu với các sở, ban, ngành để tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời cho các cấp, các ngành trong quá trình quản lý, điều hành.
Sáu là, Phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, có đủ năng lực, trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thực tế hiện nay của KBNN Can Lộc. Đề ra yêu cầu cụ thể và thường xuyên nhằm kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của cán bộ, khen thưởng, kỷ luật phải căn cứ vào kết quả công tác và phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng để phát huy được tác dụng giáo dục cán bộ.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Can Lộc
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Can Lộc là một huyện trung du thuộc tỉnh Hà Tĩnh, nằm ở phía Bắc của tỉnh Hà Tĩnh, huyện lỵ cách thành phố Hà Tĩnh 20km và cách thủ đô Hà Nội 330 km theo đường bộ. Phía Bắc giáp huyện Nghi Xuân và thị xã Hồng Lĩnh, phía tây bắc giáp huyện Đức Thọ, phía tây nam giáp Huyện Hương Khê, phía Nam giáp huyện Thạch Hà, phía Đông và đông nam giáp huyện Lộc Hà. Diện tích tự nhiên của huyện là 302 km2, chiếm 5,05% diện tích tự nhiên của toàn tỉnh.
Hiện tại, huyện Can Lộc có 23 đơn vị hành chính cấp xã (thị trấn) là: Thị trấn Nghèn, thị trấn Đồng Lộc và các xã Thiên Lộc, Thuần Thiện, Kim Lộc, Vượng lộc, Thanh Lộc, Song Lộc, Thường Nga, Trường Lộc, Tùng Lộc, Yên Lộc, Phú Lộc, Khánh Lộc, Gia Hanh, Vĩnh Lộc, Tiến Lộc, Trung Lộc, Xuân lộc, Thượng Lộc, Quang Lộc, Đồng Lộc , Mỹ Lộc, Sơn Lộc
Can Lộc có địa hình lòng chảo, nghiêng từ Tây sang Đông và từ Bắc vào Nam, phía Tây và phía Bắc là dãy núi cao, kế tiếp là đồi thoải đến dãi đồng bằng nhỏ hẹp. Địa hình huyện Can Lộc bị chia cắt bởi hệ thống song ngòi và đồi núi. Về khí hậu mang những đặc điểm chung của khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giũa hai miền Nam – Bắc.
Đất đai ở huyện Can Lộc cũng như các huyện khác ở Hà Tĩnh nhìn chung không được màu mỡ, chủ yếu đất đồi núi, tổng diện tích đất toàn huyện là 30.128,33 ha (năm 2008). Trong đó bao gồm ba loại đất chính là: đất nông nghiệp 19.460,24ha; đất phi nông nghiệp 7.590,35 ha; đất chưa sử dụng 3.077,74 ha.
- Tài nguyên khoáng sản:
+ Tài nguyên đất: Kết quả thống kê 2008 tổng diện tích đất toàn huyện là 30.128,33 ha (năm 2008). Trong đó bao gồm ba loại đất chính là: đất nông nghiệp 19.460,24ha; đất phi nông nghiệp 7.590,35 ha; đất chưa sử dụng 3.077,74 ha.
+ Tài nguyên nước: Can Lộc là một huyện có nhiều hồ đập, sông suối đã tạo ra trữ lượng nước mặt lớn thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ sản cũng như
thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp của nhân dân. Đó là đập Cù Lây (Thuần Thiện) có sức chứa: 8 triệu m3 nước, đập Nhà Đường(Thiên Lộc), đập An – Hùng (Tùng Lộc), Hồ Cửa Thờ – Trại Tiểu (Đồng – Mỹ Lộc) có sức chứa: 16 triệu m3 nước, sông Nghèn...
+ Tài nguyên khoáng sản: Khu vực Trà Sơn: có Quặng Mangan với trữ lượng tương đối lớn tập trung ở Nhân – Phú – Thượng Lộc... ngoài ra còn có khoáng sản vật liệu xây dựng: cát, sỏi, đá, đất sét...; Khu vực ven núi Hồng Lĩnh: chủ yếu là khoáng sản vật liệu xây dựng với trữ lượng lớn như: đất sét, sỏi, cát, đá xây dựng...
- Tiềm năng:
Là huyện thuần nông, Can Lộc đã tập trung chuyển mạnh cơ cấu kinh tế nhất là trong sản xuất nông nghiệp. Tích cực mở mang các ngành nghề, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, gắn với từng bước phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ, du lịch. Nhờ vậy, từ một huyện vốn còn nhiều hộ nghèo, hộ thiếu đói, nhờ làm tốt thủy lợi, đổi mới giống cây trồng vật nuôi, áp dụng tiến bộ kỹ thuật, nông nghiệp liên tục được mùa, đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện, bộ mặt nông thôn Can Lộc nhiều khởi sắc. Can Lộc là huyện tiêu biểu, dẫn đầu trong các phong trào xóa nhà tranh tre dột nát, ngói hóa nhà ở cho nhân dân. Đặc biệt gần đây là phong trào chuyển đổi ruộng đất, mở đường cho bước phát triển mới của nông nghiệp và nông thôn. Tính đến cuối 2008, tổng giá trị sản xuất toàn huyện đạt 1.740 tỷ đồng, bình quân đầu người đạt hơn 12 triệu đồng. Tỷ lệ cơ cấu kinh tế giữa nông nghiệp, công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ lần lượt là: 46,24%, 23,18% và 30,58%. Số hộ nghèo chỉ còn 13%, số hộ khá, hộ giàu tăng lên rõ rệt. Toàn huyện đã làm mới 560 km đường nhựa, đường bê-tông, xây dựng 17 trụ sở cao tầng, 53 trường đạt chuẩn và 18 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia. Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, các công trình phúc lợi từng bước hoàn thiện. Y tế, giáo dục, các mặt văn hóa xã hội trên địa bàn được chăm lo. An ninh quốc phòng được giữ vững. Hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở vững mạnh. Vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng được tăng cường, hoạt động của chính quyền các cấp ngày càng có hiệu quả, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội, hội quần chúng không ngừng được củng cố. Sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân được phát huy, nhân dân ngày càng tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng. Liên tục nhiều năm Đảng bộ huyện đạt danh hiệu "trong sạch, vững mạnh" tiêu biểu. Những thành tựu nổi bật đó đã tạo nên diện mạo Can Lộc đổi mới hôm nay, trong đó có cả sự kết tinh các giá trị lịch sử văn hóa qua 540 năm.
Nhiều năm nay, Can Lộc đang dồn sức cùng cả tỉnh nỗ lực phấn đấu vượt lên chính mình để sớm vươn lên trở thành tỉnh công nghiệp- dịch vụ phát triển. Để đạt được mục tiêu đó, đảng bộ, các cấp chính quyền đang có nhiều giải pháp, cách làm sáng tạo. Nhân dân toàn huyện đang tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Trong đó, huyện coi trọng chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp. Cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân toàn huyện đã và đang áp dụng hàng loạt giải pháp là đẩy nhanh quá trình tích tụ ruộng đất, đẩy mạnh áp dụng tiến bộ kỹ thuật, sản xuất nông sản hàng hóa, khuyến khích cơ giới hóa sâu rộng. Từng bước thoát khỏi tình trạng sản xuất manh mún nhỏ lẻ, nhiều địa phương đang dồn sức tăng năng suất và giá trị thu nhập, xây dựng các trang trại, tổ hợp tác... Toàn huyện tập trung khai thác mọi tiềm năng lợi thế để thu hút đầu tư vào địa bàn xây dựng các nhà máy, các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, mở rộng thương mại và dịch vụ, du lịch. Huyện ủy, UBND huyện tập trung lãnh đạo, chỉ đạo chuyển một bộ phận lớn nông dân sang làm công nghiệp, ngành nghề khác và xuất khẩu lao động để tăng nhanh nguồn thu nhập. Đồng thời, sớm hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật như điện, đường, trường, trạm, thủy lợi gắn với xây dựng nông thôn mới. Cấp ủy cùng chính quyền các cấp triển khai nhiều biện pháp chăm lo phát triển y tế, giáo dục xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh, nhất là đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ, lấy đó làm động lực chính cho sự đi lên của huyện cả trước mắt và lâu dài. Huyện tập trung bảo đảm giữ vững ổn định chính trị, làm tốt công tác an ninh trật tự ở các xã, ở từng thôn xóm, hạn chế trọng án, tai nạn giao thông và các loại tệ nạn xã hội, tạo môi trường thuận lợi nhất cho phát triển kinh tế - xã hội.
Vấn đề có ý nghĩa quyết định được cấp ủy đảng coi trọng, dồn sức thực hiện là tiếp tục xây dựng đảng bộ và hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở vững mạnh về mọi mặt, làm hạt nhân lãnh đạo, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, xây dựng Can Lộc giàu đẹp và văn minh, xứng đáng với truyền thống tốt đẹp của quê hương
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
- Dân cư và lao động:
Tổng dân số toàn huyện là 130.350 người. Đây là tiềm năng về nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế của huyện trong thời gian tới.
Tổng giá trị sản xuất có xu hướng tăng nhanh năm 2016 đạt 8.655 tỷ đồng năm 2018 đạt 8.812 tỷ đồng; Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đạt được kết quả khả quan. Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp - thủy sản có xu hướng giảm thay vào đó là cơ cấu ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ có xu hướng tăng nhanh. Tính đến năm 2018 ngành công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu kinh tế của huyện, Tốc độ tăng mạnh là ngành thương mại- dịch vụ.
Như vậy có thể thấy, tình hình kinh tế đã có những kết quả đáng ghi nhận và từ đó phản ánh mức sống và thu nhập của người dân địa phương ngày càng được cải thiện (Bảng 3.1).
Bảng 3.1. Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế của huyện Can Lộc
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ
1. Thu ngân sách trên địa bàn
Triệu
đồng 1.767 1.762 1.451 99,7 82,3 91,0 2. Tổng giá trị sản xuất(Ptt) Tỷ đồng 8.655 9.314 8.812 107,6 94,6 101,1 - Nông nghiệp thủy sản Tỷ đồng 3.670 3.854 3.331 105,0 86,4 95,7 - Công nghiệp xây dựng Tỷ đồng 3.536 3.866 3.771 109,3 97,5 103,4 - Thương nghiệp, dịch vụ Tỷ đồng 1.449 1.594 1.710 110,0 107,3 108,7
3. Cơ cấu kinh tế % 180 180 180
- Nông nghiệp thủy sản % 76 80 69 - Công nghiệp xây dựng % 74 80 78 - Thương nghiệp, dịch vụ % 30 33 36 4. Tổng giá trị sản xuất
(P2010) Tỷ đồng 6.345 6.696 6.566 105,5 98,1 101,8 - Nông nghiệp thủy sản Tỷ đồng 2.530 2.569 2.390 101,6 93,0 97,3 - Công nghiệp xây dựng Tỷ đồng 2.656 2.852 2.842 107,4 99,7 103,5 - Thương nghiệp, dịch vụ Tỷ đồng 1.159 1.275 1.334 110,0 104,6 107,3 5. Tăng trưởng kinh tế % 30 25 23 85,5 89,4 87,4
6. GDP/người Triệu
đồng 48 52 54 108,7 104,9 106,8 7. Giá trị/ha canh tác Triệu
đồng 128 126 118 98,3 93,7 96,0 Nguồn: Chi cục thống kê Huyện Can Lộc (2016 - 2018)
3.1.2. Tổng quan về KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh
3.1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh
Tên: KBNN Can Lộc, Hà Tĩnh Ngày thành lập: 30/8/1991
Địa chỉ trụ sở: Thị trấn Nghèn, Huyện Can Lộc, Hà Tĩnh Điện thoại: 02393 841254
Fax: 02393 841254
KBNN Can Lộc được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/09/1991 theo quyết định số 320 TC/QĐ/TCCB ngày 30/8/1991. Từ ngày thành lập đến nay, KBNN Can Lộc đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước củng cố, hoàn thiện bộ máy, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao, thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Can Lộc - Tỉnh Hà Tĩnh và công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển của đất nước.
KBNN Can Lộc có nhiệm vụ chủ yếu là:
Thứ nhất, Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ,
tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
- Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
- Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
Thứ hai, Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm
an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện.
Thứ ba, Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: Hạch toán kế
toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật; Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
Thứ tư, Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện; Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại KBNN cấp huyện.
Thứ năm, Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp huyện theo chế độ quy
định: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt,