4.2.1.1. Hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước
Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong thời gian qua đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng NSNN xây dựng dự toán, không đủ cơ sở để kho bạc kiểm soát chi
và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
Bảng 4.7. Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về việc hoàn thiện chứng từ
Nội dung Số lượng
(n=80)
Tỷ lệ (%)
Việc hoàn thiện chứng từ thanh toán do
- Chủ tài khoản 38 47.5
- Kế toán 34 42.5
- Các bộ phận khác 8 10.0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019)
Về chấp hành các quy định lập, luân chuyển, ký duyệt và sử dụng chứng từ, biểu mẫu trong quản lý tài chính, ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách, 47,5% người được hỏi xác nhận, chủ tài khoản của đơn vị trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi tiêu từ các bộ phận khác chuyển đến, ký duyệt và chuyển cho kế toán kiểm soát sau. Điều này vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, gây khó khăn cho công tác kiểm soát chấp hành dự toán tại đơn vị
4.2.1.2. Dự toán ngân sách nhà nước
Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện KSC NSNN. Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng KSC thưởng xuyên.
Việc phân bổ dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện tốt, đôi khi chưa khớp đúng về tổng mức, phân bổ chi tiết không sát đúng với yêu cầu chi thực tế, điều này thường xảy ra đối với đơn vị dự toán cấp I có các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, các đơn vị này thường có xu hướng muốn giữ lại một phần dự toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc để phục vụ cho các nhiệm vụ chung của ngành. Do việc phân bổ dự toán chưa sát với nhu cầu chi nên thường xảy ra tình trạng có mục thừa, có mục thì thiếu nên trong quá trình thực hiện phải đề nghị điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan tài chính và công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN cùng cấp.
Bảng 4.8. Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên tại KBNN Can Lộc
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Ngân sách
trung ương Ngân sách tỉnh
Ngân sách huyện Ngân sách xã 2016 20.221 17.662 17.606 76.777 2017 11.324 15.759 12.296 57.796 2018 24.057 20.975 20.743 79.474 Nguồn: KBNN Can Lộc (2016- 2018) Từ bảng 4.8 ta thấy từ năm 2016 đến 2018, cơ quan tài chính năm nào cũng phải bổ sung dự toán cho các đơn vị, điều này do định mức chi tiêu thường không đầy đủ và nhanh chóng lạc hậu so với thực tế nên các đơn vị sử dụng NSNN luôn tìm cách để nâng cao dự toán chi dẫn đến lãng phí trong khâu chấp hành dự toán. Do thiếu căn cứ khoa học và năng lực lập dự toán của một số đơn vị sử dụng NSNN còn hạn chế nhất là các đơn vị cấp phường, xã, nên dự toán của các đơn vị lập ra thường hay thiếu, thậm chí vừa thừa vừa thiếu, thừa ở nội dung này nhưng thiếu ở nội dung khác. Vì vậy, trong quá trình chấp hành dự toán chi, đơn vị phải xin bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, làm tăng khối lượng công việc của cơ quan Kho bạc, gây lãng phí thời gian và công sức.
Bảng 4.9. Tình hình điều chỉnh dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Ngân sách trung
ương Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã 2016 17.582 11.828 12.103 32.332 2017 16.042 13.216 9.221 22.684 2018 12.361 14.297 11.614 43.954 Nguồn: KBNN Can Lộc (2016-2018)
Nhìn vào 4.9 ta thấy tình hình điều chỉnh dự toán diễn ra với tất cả các khối ngân sách, tuy nhiên khối ngân sách cấp phường, xã vẫn là lớn nhất điều này cho thấy trình độ hiểu biết của kế toán khối phường xã rất hạn chế, dự toán giao càng nhiều thì lượng điều chỉnh dự toán cũng tăng tương ứng. Đây là vấn đề mà KBNN Can Lộc rất khó thay đổi đối với những đơn vị dự toán này.
Bảng 4.10. Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về dự toán và quy chế chi tiêu nội bộ
Nội dung Số lượng (n=80) Tỷ lệ (%)
1. Việc bổ sung dự toán chi của đơn vị
- Thường xuyên, đặc biệt là cuối năm 52 65,0
- Ít phát sinh 25 31,3
- Không phát sinh 3 3,7
2. Dự toán chi có kịp thời, đầy đủ và chi tiết
- Đầy đủ 71 88,8
- Không 9 11,2
3. Quy chế chi tiêu nội bộ có phù hợp với nhu cầu thực tế
- Phù hợp 63 78,8
- Chưa phù hợp 17 21,2
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Kết quả bảng 4.10 cho thấy, cho thấy, có 11,2% ý kiến từ các đơn vị sử dụng NSNN cho rằng dự toán chi NSNN của cơ quan tài chính giao cho đơn vị không kịp thời, đầy đủ và chi tiết. Dẫn đến việc xây dựng kế hoạch, nội dung chi của các đơn vị chậm trễ, không kịp thời và không sát với thực tế, 21,2% ý kiến khách hàng cho rằng quá trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đầu năm chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của đơn vị, trong quá trình thực hiện thường xuyên chi vượt định mức, sai qui định so với quy chế chi tiêu nội bộ mà đơn vị đã xây dựng đầu năm, 65% ý kiến của cán bộ KSC cho biết việc bổ sung dự toán cho các đơn vị thường xuyên được giao vào cuối năm, làm các đơn vị sử dụng NSNN phải gấp rút chuẩn bị hồ sơ chi mua sắm, sửa chữa không tiết kiệm, gây lãng phí NSNN. Đồng thời, khối lượng hồ sơ gửi đến KB dồn dập, dẫn đến dồn toa công việc nên khó kiểm soát chặt chẽ các khoản chi này.