KSC là một hoạt động nghiệp vụ quan trọng trong hệ thống KBNN, đây là một hoạt động cực kỳ khó khăn và nhạy cảm. Việc áp dụng các hình thức xử phạt VPHC đối với các nội dung xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm của chủ tài khoản và kế toán của đơn vị trong việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả đảm bảo đúng mục đích, đối
tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt là không để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí do tạm ứng kéo dài nhiều năm nhung không có biện pháp khắc phục. Bên cạnh đó, đối với cán bộ KBNN việc áp dụng xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN sẽ góp phần nâng cao trình độ, năng lực nghiệp vụ và trách nhiệm nghề nghiệp khi thực thi công vụ và đồng thời khẳng định vị trí và vai trò ngày càng to lớn của KBNN trong hoạt động tài chính ngân sách của quốc gia.
Do đó, cần có những biện pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN như sau:
- Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến từng cán bộ công chức các đơn vị dự toán, chủ đầu tư… về các quy định xử phạt VPHC theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, KBNN.
- Cần quy định chế độ giám sát công tác xử phạt vi phạm hành chính tại đơn vị nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai sót trong thực hiện xử phạt, tổng hợp các vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu và phạm vi nghiên cứu, luận văn với đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh” đã thực hiện được các nội dung sau sau:
Về lý luận: Luận văn đã trình bày được cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Cụ thể, Luận văn đưa ra được khái niệm, đặc điểm về NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nêu được nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Yêu cầu của công tác kiểm soát chi thường xuyên , trình bày được các nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN gồm: Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi; Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo nhóm (chi nhóm cá nhân, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định); Kiểm soát điều kiện chi trả thanh toán; Kiểm soát phương thức chi trả thanh toán. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được luận văn đưa ra gồm: Các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách, bộ máy KBNN, đơn vị sử dụng NSNN. Về phần cơ sở thực tiễn, Luận văn nêu được kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh, Kinh nghiệm kiểm soát chi NS của KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên cho KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.
Về thực trạng: Qua nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh đạt được một số kết quả: KBNN Can Lộc đã sắp xếp, bố trí lại bộ máy, trang bị cơ sở vật chất, tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho nhân viên kho bạc về Luật NSNN sửa đổi, tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai về quy trình, thủ tục, và những điều kiện cần thiết trong cấp phát NSNN đối với đơn vị sử dụng NSNN; tăng cường được tính chủ động của cơ quan tài chính trong việc điều hành NSNN, KBNN, về phía đơn vị sử dụng NSNN cũng đã tăng cường được tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của kế toán
trưởng và thủ trưởng đơn vị trong quá trình chi tiêu; tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định,...Bên cạnh kết quả đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh còn nhiều hạn chế như: Hệ thống các văn bản pháp lý làm căn cứ để KBNN kiểm soát chi chưa được đồng bộ, cụ thể, rõ ràng; nhiều văn bản chậm được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế; Việc phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN chưa được chặt chẽ; chưa hiệu quả trong việc giảm được tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt nên vẫn tạo kẽ hở để đơn vị rút tiền mặt về quỹ để chi tiêu sai chế độ; Việc đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, nhất là hệ thống truyền thông chưa được đảm bảo kịp thời, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN và kiểm soát chi NSNN chưa quan tâm thường xuyên; một số cán bộ thuộc đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN chưa được đảm bảo so với yêu cầu, phân bổ và giao dự toán NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN còn chậm, chưa kịp thời; chất lượng lập dự toán tại các đơn vị sử dụng NSNN còn kém; ý thức chấp hành quy định về chi thường xuyên của một số đơn vị sử dụng NSNN chưa cao,... Công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Can Lộc chịu ảnh hưởng của các yếu tố như các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách, bộ máy KBNN, đơn vị sử dụng NSNN.
Để tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Can Lộc, Luận văn đưa ra một số giải pháp gồm: nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi; nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ kế toán các đơn vị sử dụng NSNN, Tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt; Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi, Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin, Nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính.
5.2. KIẾN NGHỊ
5.2.1. Kiến nghị với Chính phủ
Nhà nước cần phải xây dựng và ban hành cơ chế chính sách trong quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ và ổn định trong thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ chính sách, có khi chậm được sửa đổi, bổ sung có khi lại thay đổi quá nhiều như thời gian qua. Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Can Lộc, tác giả kiến nghị với Chính phủ:
Một là, ban hành quy định cụ thể về việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện và trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan, trong việc tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý NSNN nói chung và kiểm soát chi NSNN nói riêng.
Hai là, Chính phủ và các Bộ, Ngành cần nhanh chóng ban hành sửa đổi nghị
định về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN để làm căn cứ xử phạt đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN khi để xảy ra sai phạm trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN.
Thực hiện phân công, phân cấp mạnh trong công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ và giao dự toán song phải phù hợp với quy mô, năng lực từng đơn vị. Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát hiện kịp thời, ngăn chặn các hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn của Nhà nước, sơ hở trong cơ chế quản lý, xử lý thật nghiêm những vi phạm. Khen thưởng kịp thời những đơn vị, cá nhân phát hiện vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm.
5.2.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính
Đề nghị Bộ Tài chính chỉ đạo các cơ quan tài chính địa phương trong việc phân bổ dự toán cho các ngành, các cấp, địa phương, đảm bảo dự toán được giao phải trong tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải như hiện nay.
Ban hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với từng địa phương, từng thời kỳ cụ thể. Các văn bản hướng dẫn của các cấp, bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NS chủ động thực hiện.
5.2.3. Kiến nghị với KBNN
Ban hành quy trình kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên đối với việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành trong hệ thống KBNN. Mục đích, đưa kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành thành một nội dung kiểm tra thường xuyên trong hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn bản chế độ, và triển khai thực hiện các văn bản chế độ mới tại các đơn vị KBNN. Định kỳ, KBNN thống kê và công bố kịp thời danh mục các văn bản, chế độ, chính sách mới ban hành (dưới 24 tháng) hiện đang có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2010). Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 07 năm 2010 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập.
2. Bộ tài chính (2012). Thông tư 161 ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
3. Bộ tài chính (2016a). Thông tư 39 ngày 01/03/2016 về bổ sung sửa đổi một số điều của thông tư 161 ngày 02/10/2012.
4. Bộ Tài chính (2016b). Thông tư 58/2016//TT-BTC ngày 29/3/2016 về quy định chi tiết việc sử dụng vốn NSNN để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp.
5. Bộ Tài chính (2016c). Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/01/2016 Quy định chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách qua KBNN.
6. Bộ Tài chính (2017a). Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 quy định quản lý thu, chi băng tiền mặt qua hệ thống KBNN
7. Bùi Thị Hải Yến (2013). Giáo trình quản lý tài chính công. Nhà xuất bản thông tin và truyền thông, Hà Nội.
8. Chính phủ (2005). Nghị định 130/2005/NĐ –CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng bien chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
9. Chính phủ (2013). Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ –CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng bien chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
10. Chính phủ (2016). Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
11. Dương Đăng Chính và Phạm Đăng Khoan (2009). Giáo trình quản lý tài chính công. Nhà xuất bản học viện tài chính, Hà Nội.
12. Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh (2010). Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước. Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội.
13. Kho bạc nhà nước (2018). Quyết định số 2829/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành Nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng.
14. Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước. NXB Thống kê, Hà Nội. 15. Nguyễn Phương Mai (2014). Tăng cường công tác kiểm soát thu, chi NSNN qua
KBNN Thái Bình. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học thương mại, Hà Nội.
16. Nguyễn Lan Phương (2014). Tổ chức thực hiện tốt các biện pháp quản lý an toàn kho quỹ tại KBNN Đồng Tháp. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh.
17. Nguyễn Hoàng Ân (2015). Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội. 18. Lê Thị Nga (2014), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN
Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Hành Chính Quốc gia.
19. Tiêu Thị Thanh Thủy (2015). Kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại học Quốc gia, Hà nội.
20. Trần Thị Hương Giang (2012). Giáo trình quản lý tài chính công. Nhà xuất bản thông tin và truyền thông, Hà Nội.
21. Vũ Thị Nhài (2013). Giáo trình Quản lý tài chính công ở Việt Nam. Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội.
PHỤ LỤC
PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN CAN LỘC
Đối tượng : Kế toán các đơn vị dự toán, giao dịch tại KBNN Can Lộc
Xin chào, tôi tên là Nguyễn Thị Tuyết Lan là học viên cao học, hiện tôi đang thực hiện một luận văn nghiên cứu về tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc. Tôi rất cảm ơn nếu ông/ bà dành một ít thời gian để trả lời một số câu hỏi liên quan đến đề tài. Mong được sự giúp đỡ của ông/ bà.
Thông tin của ông/ bà sẽ giúp tôi hoàn thành được luận văn đúng tiến độ. Một lần nữa xin cảm ơn!
I. THÔNG TIN
Họ và tên:………Số điện thoại………. Đơn vị công tác:………. Ngày trả lời phiếu điều tra : ………..
II. NỘI DUNG ĐIỀU TRA
Anh/chị xin vui lòng đánh dấu (X) vào ô phù hợp hoặc điền ý kiến vào khoảng trống trong những câu hỏi dưới đây :
1. Cơ quan anh/ chị công tác đang hưởng ngân sách ở cấp nào? a. Ngân sách TW
b. Ngân sách tỉnh c. Ngân sách Thành phố d. Ngân sách phường (xã)
2. Dự toán chi NSNN của cơ quan tài chính giao cho đơn vị anh/chị có kịp thời, đầy đủ và chi tiết không?
a. Có b. Không
3. Trong quá trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đầu năm đơn vị anh/chị xây dựng nội dung chi, mức chi có phù hợp với nhu cầu thực tế của đơn vị không?
a. Có b. Không
4. Trong quá trình chi tiêu NSNN của đơn vị anh/chị thường xuyên có sự can thiệp không cần thiết của cơ quan tài chính không?
a. Thường xuyên
b. Không thường xuyên
5. Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát chi theo mô hình “một cửa” của Kho bạc có đáp ứng được yêu cầu không?
a. Đáp ứng yêu cầu b. Không đáp ứng yêu cầu
Ý kiến khác:………... ……….
6. Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình 2 ngày làm việc có hợp lý không?
a. Hợp lý
b. Không hợp lý
Thời gian khác: ………. 7. Đơn vị anh, chị có thường xuyên thực hiện tạm ứng chi NSTX qua KB không a.Có
b.Không
8. Tại đơn vị anh, chị, các khoản mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) từ bao nhiêu tiền trở lên bắt buộc phải có hóa đơn ?
a-100.000đ b-200.000đ c-500.000đ
9-Tại đơn vị anh, chị, khi phát sinh nhu cầu mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua