4.2.3.1. Ý thức của đơn vị sử dụng NSNN
Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đơn vị sử dụng NSNN chưa cao. Trong xây dựng dự toán chi, luôn có khuynh hướng xây dựng cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán thấp. Trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dung NSNN. Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được thuận lợi và nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát gây lãng phí thời gian và công sức.
Kết quả khảo sát các cán bộ kho bạc trong quá trình KSC, 33,3% người được khảo sát nhận định, các đơn vị sử dụng kinh phí còn hạn chế, chưa chủ động trong hoàn thiện hồ sơ, chứng từ thanh toán, thường lập thiếu hồ sơ, lập sai hồ sơ thanh toán, cá biệt 13,4% người được khảo sát cho biết các đơn vị sử dụng ngân sách còn rất hạn chế, không chủ động trong hoàn thiện hồ sơ và đổ lỗi do điều kiện khách quan.
Bảng 4.13. Kết quả đánh giá ý kiến của cán bộ KSC về ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và tính chủ động của khách hàng
Nội dung Số lượng
(n=13)
Tỷ lệ (%)
1. Các đơn vị đã hoàn toàn chủ động về hồ sơ thanh toán, chất lượng hồ sơ
- Rất chủ động 7 53.8
- Còn hạn chế 4 30.8
- Rất hạn chế 2 15.4
2. Các đơn vị có chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định
mức chi NSNN
- Thường xuyên 10 76.9
- Không thường xuyên 3 23.1
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Đánh giá việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi có 23,1% cho biết thường xuyên phát hiện các đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu NSNN. Hiện nay tại KBNN Can Lộc vẫn còn thiếu các biện pháp, chế tài xử lí đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi, các khoản từ chối cấp phát của kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ chỉ mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hoá các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hoá đơn khác phù hợp hơn. Do vậy, cần phải có chế tài đủ mạnh để làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách. Việc chủ động về hồ sơ thanh toán còn khá hạn chế, chỉ có 53,8 % số cán bộ kho bạc được hỏi cho rằng các đơn vị sử dụng ngân sách rất chủ động, còn tới 46,2% số người được hỏi cho rằng các đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế và rất hạn chế trong khâu chuẩn bị hồ sơ thanh toán.
4.2.3.2. Thói quen sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng NSNN
Thói quen sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng NSNN còn cao nên việc tạm ứng tiền mặt về quỹ của đơn vị để tạm chi còn khá phổ biến điều này vừa vi phạm
nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ vừa làm tăng các khoản chi phí liên quan đến thanh toán bằng tiền mặt (chi phí in ấn, phát hành, vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm).
Bảng 4.14: Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về tạm ứng chi NSNN
Nội dung Số lượng
(n=80)
Tỷ lệ (%)
Đơn vị có thường xuyên thực hiện tạm ứng chi
- Thường xuyên 44 55.0
- Không thường xuyên 36 45.0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Qua khảo sát, 55,0 % người thực hiện dự toán ngân sách thường xuyên tạm ứng ngân sách về tạm chi tại cơ quan, đơn vị. Chưa nắm vững về phương thức tạm ứng và thanh toán tạm ứng chi ngân sách qua kho bạc.
4.2.3.3. Trình độ kế toán của các đơn vị sử dụng NSNN
Trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế.
Bảng 4.15. Kết quả đánh giá ý kiến của cán bộ KSC về trình độ năng lực của kế toán các đơn vị, những hồ sơ khó kiểm soát
Nội dung Số lượng (n=13) Tỷ lệ (%)
1. Trình độ, năng lực của đội ngũ kế toán
- Đáp ứng yêu cầu 7 53.8
- Chưa đáp ứng yêu cầu 6 46.2
2. Những khoản chi nào khó khiểm soát
- Chi thanh toán cá nhân
- Chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định 10 76.9
- Chi thanh toán hàng hóa, dịch vụ 1 7.7
- Chi khác 2 15.4
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Kết quả khảo sát cho thấy, có đến 46,2% cán bộ Kho bạc được hỏi cho rằng
kế toán các đơn vị thụ hưởng NSNN chưa đáp ứng yêu cầu công việc nhất là đối với cán bộ kế toán xã, phường và kế toán trường học. Cán bộ kế toán xã, phường thường yếu về nghiệp vụ lại thay đổi thường xuyên, cán bộ kế toán ở các đơn vị trường học thường do giáo viên làm kiêm nhiệm nên thiếu kiến thức chuyên môn về công tác kế toán. Cụ thể, trong kiểm soát chấp hành dự toán ngân sách, người thực hiện dự toán ngân sách được khảo sát không nắm vững quy định tự kiểm soát chấp hành dự toán ngân sách thường xuyên tại đơn vị. Đây chính là nguyên nhân tại sao dự toán của các đơn vị đặc biệt là các đơn vị cấp phường (xã) có chất lượng rất thấp, thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ về quản lý chi tiêu NSNN của các cán bộ này là rất hạn chế. Do vậy, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu nội bộ cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là rất thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ là rất khó khăn và kém hiệu quả.
Trong quá trình KSC NSNN có đến 76,9% cán bộ KSC tại kho bạc cho rằng các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định là rất khó kiểm soát. Có nhiều đơn vị làm hồ sơ sửa chữa khống, hay chế biến chứng từ mua sắm nhằm hợp lý hóa các khoản chi sai mục đích. Ngoài ra, có 15,4% cán bộ cho biết các khoản chi khác của các đơn vị đưa đến cũng khó kiểm soát, do các khoản chi khác không cụ thể, rõ ràng nên kế toán các đơn vị hạch toán vào mục chi này.