Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3.2.Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh
4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố
4.3.2.Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh
Vinh theo phương án quy hoạch sử dụng đất đã duyệt
4.3.2.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất
Phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh đến năm 2015 là cơ sở pháp lý để thành phố thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch và pháp luật. Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh như sau: đất nông nghiệp là 4.572,19 ha; đất phi nông nghiệp là 5.796,22 ha; đất chưa sử dụng là 138,65 ha; Đất đô thị 3.521,76 ha. Sau 5 năm thực hiện, kết quả đạt được cụ thể như sau:
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh
Hạng mục Diện tích năm 2015 theo PAQHSDĐ (ha) Diện tích thực hiện đến năm 2015 (ha)
Diện tích tự nhiên 10.497,58 10.499,96
1. Đất nông nghiệp 4.164,43 4.821,28
2. Đất phi nông nghiệp 5.992,02 5.535,03
3. Đất chưa sử dụng 341,13 143,65
ĐVT: ha
Hình 4.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh
a. Đất nông nghiệp
Tính đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp của toàn thành phố là 7.149,38 ha, vượt 12,6% so với chỉ tiêu quy hoạch. Nghĩa là diện tích đất nông nghiệp thực hiện lớn hơn so với quy hoạch đã duyệt. Qua đó cho thấy việc dự báo nhu cầu đất nông nghiệp chưa sát với thực tế (thấp hơn thực tế). Cụ thể các loại đất được thể hiện trong bảng 4.7 và hình 4.4.
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Vinh theo quy hoạch sử dụng đất đã duyệt
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích theo QH đến 2015 (ha) Kết quảt hực hiện đến 2015 (ha) So sánh (KQTH - QH) (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 4.164,43 4.821,28 656,85 115,77 1.1 Đất trồng lúa 1.522,50 2.285,51 763,01 150,12 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 779,28 845,02 65,74 108,44 1.3 Đất trồng cây lâu năm 1.245,93 1.085,39 -160,54 87,11 1.4 Đất rừng phòng hộ 120,42 108,91 -11,51 90,44 1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản 495,14 392,57 102,57 79,28 1.6 Đất nông nghiệp khác 1,16 103,87 102,71 8.954,31
Kết quả nghiên cứu cho thấy: Nhìn chung đất nông nghiệp thực hiện vượt chỉ tiêu so với quy hoạch được duyệt. Điều đó phản ánh công tác dự báo chưa sát thực tế. Có ba chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất thấp hơn so với quy hoạch được phê duyệt. Các chỉ tiêu sử dụng đất còn lại đều vượt so với quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Cao nhất là đất đất nông nghiệp khác vượt 9854,31% so với quy hoạch được duyệt.
ĐVT: ha
Hình 4.4. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Vinh
b. Đất phi nông nghiệp
Theo chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, đến năm 2015 trên địa bàn thành phố có 5.992,02 ha đất phi nông nghiệp, kết quả thực hiện đến hết năm 2015 có 5.535,03ha đạt 92,37% so với chỉ tiêu kế hoạch đã được phê duyệt, thấp hơn 456,99 ha so với kế hoạch được duyệt, kết quả thực hiện. Nguyên nhân là do nhiều dự án trong giai đoạn quy hoạch đến năm 2020 đã duyệt nhưng chưa được thực hiện do thiếu vốn hoặc do chưa thực sự có nhu cầu. Chi tiết kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp được thể hiện trong bảng 4.8.
Kết quả nghiên cứu cho thấy:
Hầu hết chỉ tiêu đều không đạt so với kế hoạch được duyệt. Các chỉ tiêu đạt kết quả thấp phải kể đến các chỉ tiêu đất an ninh đạt 48,99% so với kế hoạch; đất thương mai dịch vụ đạt 41,83%, đất cụm công nghiệp 26,81%, Đất có di tích lịch sử - văn hóa đạt 29%, đất phi nông nghiệp khác đạt 4,93%. Có 08 chỉ tiêu đạt được so với kế hoạch đề ra gồm: chỉ tiêu đất bãi rác, xử lý chất thải, đất ở nông thôn, đất ở đô thị, đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp, đất cơ sở tôn giáo, đất khu vui chơi giả trí, đất sông ngòi kênh rạch.
Số chỉ tiêu đạt ở mức cao (trên 74% kế hoạch) có 7/17 chỉ tiêu. Trong đó, chỉ tiêu sử dụng đất đạt được gần sát nhất so với kế hoạch là đất sinh hoạt cộng đồng thực hiện được đạt 98,690 % so với chỉ tiêu kế hoạch.
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Vinh đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích theo QH được duyệt đến 2015 (ha) Kết quả thực hiện đến 2015 (ha) Tăng (+), giảm(-) (ha) Tỷ lệ (%)
2 Đất phi nông nghiệp 5.992,02 5.535,03 -456,99 92,37
2.1 Đất quốc phòng 354,96 278,01 -76,95 78,32 2.2 Đất an ninh 51,95 25,45 -26,50 48,99 2.3 Đất khu công nghiệp 60,16 53,03 -7,13 88,15 2.4 Đất khu chế xuất
2.5 Đất cụm công nghiệp 68,82 18,45 -50,37 26,81 2.6 Đất thương mại, dịch vụ 263,80 110,34 -153,46 41,83 2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 291,27 261,36 -29,91 89,73 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 2417,44 1983,43 -434,01 82,05 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 33,97 9,85 -24,12 29,00 2.11 Đất danh lam thắng cảnh 6,91 18,15 11,24 262,66 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 597,88 734,16 136,28 122,79 2.13 Đất ở tại nông thôn
2.14 Đất ở tại đô thị 845,93 1091,03 245,10 128,97 2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 54,74 44,61 -10,13 81,49 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp 21,61 25,26 3,65 116,89 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao
2.18 Đất cơ sở tôn giáo 4,45 9,00 4,55 202,25 2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 185,10 149,82 -35,28 80,94 2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 77,65 23,85 -53,80 30,71 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng 25,90 25,56 -0,34 98,69 2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 15,35 40,29 24,94 262,48 2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng 5,99 5,42 -0,57 90,48 2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 403,49 416,44 12,95 103,21 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng 194,72 211,03 16,31 108,38 2.26 Đất phi nông nghiệp khác 9,93 0,49 -9,44 4,93 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ĐVT: ha
Hình 4.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Vinh
c. Đất chưa sử dụng
Theo chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt phê duyệt, đến năm 2015 trên địa bàn thành phố còn 341,13 ha đất chưa sử dụng, kết quả thực hiện đến hết năm 2015 có 143,65ha đạt 42,11% so với chỉ tiêu kế hoạch đã được phê duyệt, thấp hơn hơn 197,48 ha so với kế hoạch được duyệt. Điều này thể hiện được việc quy hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng của thành phố Vinh được quan tâm, chỉ đạo sát sao.
4.3.2.2. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 thành phố Vinh
Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các loại đất phi nông nghiệp về cơ bản thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, đảm bảo việc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa, an ninh lương thực. Chi tiết kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2015 được trình bày trong bảng 4.9.
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt thành phố Vinh
STT Loại đất Cả thời kỳ 2011- 2020 Giai đoạn 2011- 2015 Thực hiện đến 2015 Thực hiện - quy hoạch Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp chuyển
sang đất phi nông nghiệp 1983,87 1201,68 535,70 -665,98 44,58
1.1 Đất trồng lúa 1120,42 690,31 155,22 535,09 22,48 1.2 Đất trồng cây lâu năm 136,12 76,28 55,94 -20,34 73,33 1.3 Đất rừng phòng hộ 1,05 - - - - 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 260,09 100,54 92,78 7,76 92,28 1.5 Đất nông nghiệp còn lại 4,87 - - - - 1.6 Đất trồng cây hằng năm 461,31 334,55 231,78 -102,77 69,28
2
Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp
0 0 2,55 259,38
2.1 Đất trồng lúa nước chuyển
sang đất nuôi trồng thủy sản 0 0 0,37 0,37 100 2.2
Đất trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây hàng năm khác
0 0 13,54 13,54 100
2.3 Đất trồng cây hằng năm
Chuyển sang đất trồng lúa 0 0 0,65 0,65 100 2.4
Đất trồng cây hằng năm Chuyển Đất nuôi trồng thủy sản
0 0 3,1 3,1 100
Kết quả nghiên cứu trong bảng 4.9 cho thấy: so với kế hoạch đề ra, việc chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện tương đối chậm, chỉ đạt 44,58% diện tích đã được duyệt. Điều đó phản ánh việc dự báo nhu cầu chuyển đổi đất đã không sát với thực tế. Mặt khác, do sự thu hút vốn để thực hiện các dự án công trình chưa đạt kế hoạch nên việc thực hiện dự án chậm so với tiến độ.
4.3.2.3. Kết quả đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng giai đoạn 2011-2015 thành phố Vinh
quy hoạch. Kết quả thực hiện khai thác đất chưa sử dụng được trình bày trong bảng 4.10.
Bảng 4.10. Kết quả thực hiện đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt thành phố Vinh
Đơn vị tính: ha
STT Mục đích sử dụng Cả thời kỳ Kỳ đầu Thực hiện
1 Đất nông nghiệp 0 0 1,39
1.1 Đất trồng cây hàng năm 0 0 0,58 1.2 Đất trồng cây lâu năm 0 0 0,25 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 0 0 0,56 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2 Đất phi nông nghiệp 72,57 67,57 5,98
2.1 Đất quốc phòng 0,09 - - 2.2 Đất thương mại dịch vụ 6,30 - 0,15 2.3 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 0,32 - 0,02 2.4 Đất phát triển hạ tầng 33,44
2.5 Đất ở đô thị 9,68 4,63 0,54 2.6 Đất ở nông thôn 11,24 6,89 0,19 2.7 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 3,77 3,7 2,57 2.8 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp 0,07 - 0,11 2.9 Đất cơ sở tôn giáo 0,05 - - 2.10 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,02 - - 2.11 Đất sinh hoạt cộng đồng 1,57 0,77 2,29 2.12 Đất khu vui chơi giải trí công cộng 4,44 2,13 - 2.13 đất cơ tín ngưỡng 0,77 - - 2.14 Đất mặt nước chuyên dùng 0,68 - 0,11 2.15 đất phi nông nghiệp khác 0,14 - -
Số liệu trong bảng 4.10 cho thấy : trong giai đoạn 2011-2015 thành phố Vinh đã đưa kế hoạch chuyển 67,57 ha đất chưa sử dụng vào sử dụng. Kết quả đạt được rất thấp đối với nhóm đất phi nông nghiệp, và ngoài kế hoạch đối với nhóm đất nông nghiệp. Điều đó cho thấy công tác khai thác đất chưa sử dụng của thành phố Vinh đã thực hiện chưa đúng hướng, chưa tận dụng một cách có hiệu quả diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trên những địa bàn thích hợp.