Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Gia Lâm,thành phố Hà Nội
4.4.5. Đánh giá chung chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 Dự án
4.4.5.1. Ưu điểm
Có hành lang pháp lý khá đầy đủ, cụ thể hoá các nguyên tắc điều kiện bồi thường về đất, về tài sản phù hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng đất đai, quy định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, tăng các khoản hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định sản xuất hỗ và chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, các khoản hỗ trợ khác như thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn, hỗ trợ gia đình chính sách và lập khu tái định cư bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ…. nhằm đảm bảo tốt hơn quyền lợi chính đáng của người có đất bị thu hồi.
a. Công tác bồi thường
* Việc xác định đối tượng và điều kiện bồi thường
Khi tiến hành thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của 2 dự án, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Ban bồi thường hỗ trợ, tái định cư huyện đã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất và đối tượng sử dụng đất để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư. Kết quả việc xác định đối tượng và điều kiện bồi thường: 100% số hộ gia đình có đất ở và nơng nghiệp và các tổ chức bị thu hồi đất nhất trí với cách xác định đối tượng được bồi thường của Hội đồng GPMB.
Từ kết quả trên cho thấy công tác xác định đối tượng và điều kiện bồi thường của Huyện đã được thực hiện rất tốt, công tác này cần tiếp tục phát huy cho các Dự án tiếp theo.
* Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ:
Giá bồi thường về tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thường về tài sản áp dụng đối với 02 dự án là phù hợp với giá thực tế tại thời điểm thu hồi đất.
Đối với đất nông nghiệp: giá đất nông nghiệp UBND thành phố Hà Nội ban hành để tính bồi thường, hỗ trợ tại 2 dự án bằng mức tối đa cho phép theo khung giá các loại đất do Chính phủ quy định nhưng vẫn thấp hơn so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Dù vậy, cùng với chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và các khoản hỗ trợ khác cùng với việc tuyên truyền mục đích ý nghĩa của Dự án, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã được người dân đồng tình, ủng hộ.
b. Cơng tác hỗ trợ
Chính sách hỗ trợ của 02 dự án đã góp phần bù đắp những thiệt hại cho người bị thu hồi đất. Đảm bảo cho công tác GPMB thực hiện dự án diễn ra thuận lợi.
Nhà nước đã hỗ trợ tiền mặt cho người bị thu hồi đất để chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm khi thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất. Tuy nhiên, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp được quy trả bằng tiền chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn cho những năm sau nên cần được quan tâm nghiên cứu kỹ hơn.
c. Công tác tái định cư
Tạo điều kiện thuận lợi nhất để hỗ trợ gia đình ổn định đời sống tại nơi ở mới.
4.4.5.2. Tồn tại và nguyên nhân
a. Tồn tại
Công tác xác nhận nguồn gốc đất đai làm căn cứ xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ về đất của UBND xã cịn chậm, trong q trình thực hiện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; việc chỉ đạo, điều hành giải quyết các vướng mắc này theo thẩm quyền của UBND cấp huyện còn chưa kịp thời.
Trong q trình thực hiện cơng tác lập hồ sơ đền bù, Hội đồng đền bù huyện Gia Lâm kiểm kê cịn thiếu sót dẫn đến tình trạng phải kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB của dự án.
Qua thực tế nghiên cứu đề tài thấy rằng q trình thu hồi đất nơng nghiệp cho xây dựng các cơ sở hạ tầng, khu đô thị, công nghiệp trên địa bàn huyện đã để lại những ý kiến rất khác nhau từ phía người dân. Phần lớn các hộ nơng dân nhất trí với chủ trương CNH- HĐH đất nước của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, do đất sản xuất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chính của người nơng dân. Người nơng dân mất tư liệu sản xuất từng bước phải chuyển đổi sang nghề mới trong khi phần lớn lao động ở độ tuổi cao, trình độ văn hố hạn chế, khó có khả năng
học nghề để đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật chất lượng cao. Nhu cầu học nghề chuyển đổi nghề nghiệp ngày một lớn, nhưng đào tạo nghề chưa linh hoạt, chưa phù hợp với đặc điểm của người lao động nông nghiệp, số đông sau khi thu hồi đất chưa chuyển đổi được nghề nghiệp, mất một thời gian dài mới ổn định đời sống và sản xuất. Trong khi đó, người dân sử dụng tiền bồi thường chưa hợp lý, chủ yếu để sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm các vật dụng đắt tiền, gửi tiền vào ngân hàng lấy lãi.
Giá đất để tính bồi thường: giá đất ở tính bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án chưa đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất vì chưa sát với giá thị trường gây ra một số khó khăn trong cơng tác GPMB và những phản ánh của một bộ phận người dân. Trong quá trình thực hiện dự án vẫn tồn tại tình trạng một số hộ gia đình cố tình tạo lập các tài sản ngay trước thời điểm kiểm kê lập phương án bồi thường, GPMB để được bồi thường trục lợi cá nhân, trái quy định của pháp luật.
Các hộ nông dân cũng cho rằng tiền hỗ trợ đền bù thấp, chưa hợp lý, không trả bồi thường bằng giá trị thật của đất theo thị trường hiện nay. Số tiền các hộ nhận được mặc dù lớn hơn rất nhiều so với thu nhập từ sản xuất nông nghiệp mang lại, các hộ vẫn có tâm trạng khơng tốt khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ.
b. Nguyên nhân
Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc cịn chưa chặt chẽ, việc chỉ đạo và phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trị, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chính quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB còn chưa thật rõ hoặc chồng chéo, dẫn đến gây chậm chễ và hạn chế kết quả thực hiện chính sách.
Giá thị trường được người dân tính là tổng số tiền thu được khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, khơng tính các khoản hỗ trợ, thưởng tiến độ, tài sản trên đất. Giá bồi thường được Nhà nước tính là tổng số tiền bồi thường, bao gồm tiền bồi thường đất và cộng số tiền tại các khoản hỗ trợ, tiền thưởng tiến độ, tiền bồi thường tài sản, sản lượng, hoa màu.
Do sự so sánh chưa chuẩn xác về đất giá đền bù và giá thị thường và công tác quy hoạch và quản lý xây dựng còn nhiều bất cập nên gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự án.
Việc xác định diện tích đất được bồi thường, hỗ trợ, xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân là một việc làm
rất phức tạp và khó khăn, địi hỏi cán bộ làm cơng tác bồi thường phải có kiến thức hiểu biết về pháp luật, các cơ quan phải có sự phối hợp đồng bộ