PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.3. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở VIỆT
2.3.3. Từ khi có luật đất đai 2003 đến năm 2013
Luật Đất đai năm 2003 bắt đầu có hiệu lực từ 1/7/2004. Và để giải quyết những vấn đề trong thực tế đặt ra, ngày 03/12/2004 Chính phủ đã ký ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất” thay thế chính sách quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP.
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính Phủ “Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”, là một trong những nghị định hướng dẫn Luật Đất đai năm 2003; chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng quy định tại nghị định này đã có những đổi mới cơ bản về phạm vi áp dụng, về bồi thường đất, bồi thường tài sản, hỗ trợ, về tái định cư và tổ chức thực hiện. Những quy định mới này vừa thể chế và hướng dẫn các quy định tại Luật Đất đai năm 2003, đồng thời cũng giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn đặt ra.
Tiếp theo đó, ngày 27/01/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 197/2004/NĐ- CP. Qua đó, nhấn mạnh việc áp dụng giá đất để tính toán bồi thường phải sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi và các chính sách hỗ trợ cho các đối tượng áp dụng Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ một lần nữa bổ sung một số quy định về thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Theo đó, quy định một cách cụ thể, rõ ràng hơn về thủ tục, cách thức tiến hành, quyền, nghĩa vụ của chủ sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất.
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ bổ sung quy định về giá đất, thu hồi đất và bồi thường, theo đó trong một số trường hợp cụ thể, UBND cấp tỉnh có quyền xác định lại giá đất căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường. Đơn giá thuê đất một năm tính bằng 0,5% đến 2% giá đất theo mục đích sử dụng đất thuê do UBND cấp tỉnh quyết định.
* Điểm mới của chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở luật đất đai 2013 so với ở luật đất đai 2003:
a. Về bồi thường đất
- Quy định rõ nguyên tắc bồi thường về đất theo hướng người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định thì được bồi thường bằng đất, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền. Giá đất tính tiền bồi thường là giá đất cụ thể theo loại đất thu hồi tại thời điểm quyết định thu hồi đất
- Bổ sung thêm 02 trường hợp được bồi thường về đất gồm: trường hợp sử dụng đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê ; trường hợp cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Bổ sung đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam mà không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở.
- Bổ sung quy định việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi theo từng loại đất và đối tượng sử dụng đất, bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại, cụ thể: Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân; Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo; Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở; Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào
đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân; Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Quy định cụ thể về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất.
- Quy định cụ thể việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
b. Về hỗ trợ
Nhằm đảm bảo sinh kế cho người bị thu hồi đất, đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất, giảm khiếu kiện trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, Luật Đất đai 2013 đã có những điểm mới như sau:
- Bổ sung quy định về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Bổ sung hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở.
- Bổ sung một Điều quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân sau khi thu hồi đất.
c. Về tái định cư
- Quy định khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền.
- Quy định việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư.
- Quy định trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu.
- Bổ sung quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án đặc biệt.
d. Bồi thường thiệt hại về tài sản, về sản xuất, kinh doanh
- Quy định cụ thể về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất.
- Quy định cụ thể việc Bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất.
- Bổ sung quy định cụ thể về bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất.
- Bổ sung quy định về bồi thường đối với vật nuôi, cây trồng.
- Bổ sung quy định Bồi thường thiệt hại đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ an toàn.