PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG
4.2.4. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ ở 02 dự án
4.2.4.1. Bồi thường về đất
a. Dự án 1
Giá bồi thường về đất của dự án này được căn cứ theo Quyết định số 1321/QĐ-UBND ngày 25 tháng 6 năm 2014 “Về việc phê duyệt giá đất ở để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án: Xây dựng Bệnh viện đa khoa thị xã Quảng Yên tại xã Tiền An, thị xã Quảng Ninh”. Theo quyết định này, giá đất bồi
thường được xác định theo vị trí 1,2,3 và vị trí còn lại của cái trục đường, tuyến đường (thể hiện chi tiết ở phụ lục 2). Kết quả được thể hiện ở bảng 4.6
Bảng 4.6. Kết quả bồi thường về đất ở dự án 1
Loại đất Diện tích m2
Theo giá của BQLDA Theo giá thị trường Chênh lệch
Đơn giá 1000đ/m2 Thành tiền 1000đ Đơn giá 1000đ/m2 Thành tiền 1000đ 1000đ Lần (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) =(6)- (4) (8) = (6)/(4 ) Đất ở: Vị trí 1 986 3.000 2.958.000 4.500 4.437.000 1.479.000 1,5 Vị trí 2 795,6 1.605 1.276.938 2.500 1.989.000 712.062 1,6 Vị trí 3 8.396 1.080 9.067.680 2.000 16.792.000 7.724.320 1,85 Vị trí còn lại 2.910,1 820 2.386.282 1.300 3.783.130 1.396.848 1,58 Đất NN RSX 4.028,0 5,3 21.348,4 8 32.224 10.875,6 1,5 CLN 15.023, 9 37,4 561.893,8 6 500 7.511.950 6.950.056, 14 13.37 Nhận xét:
- Qua bảng số liệu trên có thể thấy giá bồi thường về đất ở của dự án này được xây dựng khá chi tiết và khá sát với giá của thị trường. Giá bồi thường đất ở được tính riêng theo từng vị trí của từng đoạn đường, việc xác định này giống với cách tính giá đất trong bảng giá đất của UBND tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên giá đất theo giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường vẫn lớn hơn giá đất bồi thường từ 1,5 – 1,85 lần.
- Giá bồi thường đất nông nghiệp lại được chia thành 2 loại: đất rừng sản xuất và đất trồng cây lâu năm. Giá bồi thường đất rừng sản xuất chỉ thấp hơn giá thị trường là 1,5 lần, trong khi đó giá đất trồng cây lâu năm thì có sự chênh lệch giữa giá bồi thường và giá thị trường lớn hơn rất nhiều đó là 13,37 lần. Nguyên nhân là do diện tích đất vườn này là đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở, khi chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở sẽ được tính bằng 50% chênh lệch giá đất theo bảng giá đất của UBND tỉnh theo quy định tại
Nghị định 45/2014/QĐ-UBND ngày 15/5/2014. Trong khi đó, diện tích đất ở khi bị thu hồi lại được đền bù 100% giá trị được tính theo giá bồi thường về đất (cao hơn giá theo bảng giá đất của UBND tỉnh). Vậy nên thực tế, giá chuyển nhượng trên thị trường của diện tích đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở cao hơn nhiều so với giá bồi thường.
b. Dự án 2
Giá bồi thường về đất của dự án này được căn cứ theo Quyết định 3302/QĐ – UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh “Về việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Trung tâm huấn luyện Quốc gia về phòng chống khủng bố tại thị xã Quảng Yên giai đoạn I+II” (Xem chi tiết ở phụ lục 03). Kết quả thể hiện ở bảng 4.7:
Nhận xét:
- Qua điều tra những thửa đất cùng mục đích liền kề với các thửa đất bị thu hồi, kết quả là giá thị trường lớn hơn giá bồi thường. Về đất ở: giá thực tế lớn hơn giá bồi thường 1,2 lần, khá sát với giá thị trường. Các loại đất nông nghiệp, tùy từng địa bàn mà giá thị trường lớn hơn giá bồi thường từ 1,9 – 2,2 lần.
Bảng 4.7. Kết quả bồi thường về đất ở dự án 2
Loại đất Diện tích m2
Theo giá của BQLDA Theo giá thị trường Chênh lệch Đơn giá 1000đ/m2 Thành tiền 1000đ Đơn giá 1000đ/m2 Thành tiền 1000đ 1000đ Lần (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) =(6)-(4) (8) = (6)/(4) P.Cộng Hòa Đất ở 665 3.670 2.440.550 4.500 2.992.500 551.950 1,2 Đất rừng sản xuất 37.224,6 5,3 197.290,38 10 372.246 174.955,62 1,9 P.Minh Thành
Đất trồng cây lâu năm: 57.858,7 40 2.314.348 80 4.628.696 2.314.348 2 Đất rừng sản xuất 187.024,5 5,3 991.229,85 10 1.870.245 879.015,15 1,9 Đất trồng cây hàng năm 102.881,9 51 5.246.976,9 100 10.288.190 5.041.213,1 1,96 Đất nuôi trồng thủy sản 47.426,7 10 474.267 20 948.534 474.267 2 Xã Tiền An
Đất trồng cây lâu năm: 583.631 38 22.177.294 80 46.690.480 24.513.186 2,1 Đất rừng sản xuất 926.771,1 5,3 4.911.886,83 10 9.267.711 4.355.824,17 1,9 Đất trồng cây hàng năm 1.280,5 45 57.622,5 100 128.050 70.427,5 2,2 Đất nuôi trồng thủy sản 983.288,9 10 9.832.889 20 19.665.778 9.832.889 2
- Nguyên nhân của sự chênh lệch trên là do: Giá bồi thường về đất nông nghiệp do Hội đồng thẩm định giá của UBND tỉnh Quảng Ninh xây dựng theo phương pháp thu nhập, khá sát với bảng giá đất của UBND tỉnh xây dựng cùng với thời điểm đó và vẫn đang được sử dụng. Phương pháp thu nhập xác định giá đất dựa vào mức thu nhập ròng và lãi suất gửi tiết kiệm. Thu nhập ròng là thu nhập được tính bằng cách lấy tổng thu nhập trừ đi tổng chi phí (Chính phủ, 2014). Tổng chí phí được đơn vị tư vấn xác định bằng giá trị của những tài sản, vật kiến trúc trên đất tính đến thời điểm Trung tâm phát triển quỹ đất đi kiểm đếm. Tuy nhiên, những người có đất nông nghiệp bị thu hồi là những hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp trong một thời gian dài, ngoài tiền bạc để đầu tư vào đất, họ còn bỏ ra rất nhiều công sức để tạo lập nên những tài sản đó nhằm phục vụ sản xuất. Mặt khác trên thực tế, khi đã gắn bó với sản xuất nông nghiệp, khi chấp nhận bán mảnh đất, đồng nghĩa với việc người dân sẽ mất kế sinh nhai. Nếu chuyển nhượng đất với giá quá rẻ, họ sẽ không có vốn để xoay sang nghề khác. Vì vậy nên họ có thể đẩy giá chuyển nhượng lên cao trong mức chấp nhận được. Một yếu tố nữa ảnh hưởng tới giá thị trường đó là yếu tố thời tiết, bởi lẽ điều này ảnh hưởng rất lớn tới sản xuất nông nghiệp. Nếu mưa thuận gió hòa, sản xuất nông nghiệp thuận lợi sinh nhiều lợi nhuận cho người nông dân, người dân sẽ chuyển nhượng đất nông nghiệp với giá cao hơn, và ngược lại. Tuy nhiên, sự chênh lệch này không phải là một sự chênh lệch quá lớn giữa giá thị trường và giá bồi thường.
4.2.4.2. Bồi thường về tài sản gắn liền với đất
Dự án Bệnh viện đa khoa thị xã và dự án Trung tâm Huấn luyện quốc gia về phòng chống khủng bố bắt đầu tiến hành giải phóng mặt bằng từ năm 2014, nên việc bồi thường về cây trồng, vậy nuôi, tài sản vật tư kiến trúc gắn liền với đất căn cứ vào Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/2/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” và Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Quyết định Ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
Bảng 4.8. Tổng hợp kinh phí bồi thường về tài sản gắn liền với đất ở 02 dự án nghiên cứu
Tài sản vật kiến trúc (đồng) Cây trồng, vật nuôi (đồng) Dự án 1 9.329.538,205 2.051.542.059
Dự án 2 26.435.298.612 8.112.758.424
Tổng 35.764.836.817 10.164.300.483
Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất TX Nhận xét:
- Ở dự án 1, có 39 hộ được bồi thường về tài sản gắn liền với đất và ở dự án 2 trong 38 hộ được chọn để điều tra phỏng vấn, có 34 hộ được bồi thường tài sản gắn liền với đất.
- Đơn giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất được xây dựng khá chi tiết và đa dạng, và được chia nhỏ từng hạng mục (xem ở phụ lục 3) tương đối phù hợp với thời điểm thu hồi đất.
- Việc tính giá bồi thường tài sản gắn liền với đất là một việc làm cần sự tỉ mỉ và cần kinh nghiệm để xác định chính xác, tránh sự nhầm lẫn và không công bằng cho người có đất bị thu hồi. Việc kiểm kê tài sản gắn liền với đất thực hiện nhanh chóng, kịp thời, đa phần tránh việc người dân tạo lập tài sản gắn liền với đất ngay trước thời điểm cán bộ đi kiểm đếm nhằm trục lợi.
4.2.4.3. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ ở 02 dự án
Ở cả 2 dự án nghiên cứu các hộ dân có đất bị thu hồi đều không có hỗ trợ về đất, mà chỉ có hỗ trợ ổn định đời sống khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiêp. Cách xác định giá hỗ trợ ổn định đời sống khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp được quy định tại Quyết định 1766/2014/QĐ – UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh (xem chi tiết ở phụ lục 4).
- Dự án 1
Dự án Bệnh viện đa khoa thị xã có vị trí nằm ở ngay khu dân cư, do vậy người dân có đất bị thu hồi đa phần là đất ở, và đất vườn trong khuôn viên có nhà ở. Các chính sách hỗ trợ của dự án này xoay quanh 2 loại hỗ trợ đó là hỗ trợ ổn định đời sống khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và hỗ trợ đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất rừng sản xuất. Thể hiện chi tiết ở bảng 4.9:
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ tại dự án 1
Đối tượng Số khẩu Mức hỗ trợ (1000 đ)
Tổng số tiền (1000 đ)
(1) (2) (3) (4) = (2)x(3)
Hỗ trợ ổn định đời sống 123 -Thu hồi từ 30%-70% (không
phải di chuyển chỗ ở)
30 2.664 79.920
-Thu hồi trên 70% (Phải di chuyển chỗ ở)
93 10.656 959.040
Hỗ trợ đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp
42.696 42.696
- Dự án 2
Dự án 2 là dự án có diện tích đất bị thu hồi đa phần là đất nông nghiệp và người dân không phải di chuyển chỗ ở. Cách xác định giá hỗ trợ cũng tương tự như ở dự án 1 (xem chi tiết ở phụ lục 4).
Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ tại dự án 2 được thể hiện ở bảng 4.10:
Bảng 4.10. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ tại dự án 2
Đối tượng Số khẩu
(khẩu) Mức hỗ trợ (1000đ) Tổng số tiền (1000đ) (1) (2) (3) (4)=(2)x(3)
-Thu hồi từ 30%-70% (không phải di chuyển chỗ ở)
204 2.664 543.456
-Thu hồi trên 70%
(không phải di chuyển chỗ ở)
296 5.328 1.577.088
Hỗ trợ đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp
-Hộ bị thu hồi NTS 9.362.230 9.362.230
-Hộ bị thu hồi RSX,CHN,CLN 2.637.770 2.637.770 Ngoài ra các hộ dân bàn giao mặt bằng sớm hơn, hoặc bằng tiến độ còn được thưởng tiến độ cụ thể như sau:
Đối với đất bị thu hồi không có nhà ở, công trình xây dựng thì được thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng theo diện tích thực tế các loại đất bị thu hồi nhân với (x) đơn giá thường của từng loại đất với giá trị thưởng tối thiểu là 500.000 đồng và tối đa không quá 5.000.000 đồng/hộ chính chủ;
Đơn giá thưởng tiến độ:
- Đối với đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất làm muối 5.000 đ/m2;
- Đối với đất rừng, đất nuôi trồng thủy sản 500 đ/m2; - Đất phi nông nghiệp: 50.000 đ/m2;
Nhận xét chung:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC và Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã đã thực hiện tốt việc hỗ trợ di chuyển, thưởng tiến độ nhằm khuyến khích các hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư.
- Việc hỗ trợ trực tiếp bằng tiền là phù hợp với một bộ phận người dân hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.
- Việc hỗ trợ chuyển đổi và đào tạo nghề được tính theo từng loại đất, người
có đất bị thu hồi là NTS sẽ được hưởng số tiền hỗ trợ nhiều người hơn có đất bị thu hồi là RSX, CLN và CHN tuy nhiên, việc hỗ trợ này chỉ mới dừng ở mức hỗ trợ bằng tiền, không có chính sách đào tạo và chuyển đổi nghề mới cho người có đất bị thu hồi.