KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU
4.2.1. Tình hình thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn thị xã Quảng Yên
Thị xã Quảng Yên vốn là một huyện thuần nông và mới được tái lập thành thị xã từ năm 2012. Với vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế cộng hưởng với công cuộc hiện đại hóa, đô thị hóa của cả nước, trong những năm gần đây, thị xã Quảng Yên đã thu hút vốn đầu tư, nhiều dự án lớn đã được thực hiện trên địa bàn thị xã. Trong giai đoạn 2012 – 2016, tình hình thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn thị xã Quảng Yên được thể hiện ở bảng 4.4:
Bảng 4.4. Tình hình thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn thị xã Quảng Yên Loại dự án Số lượng Tỷ lệ thu hồi %
Dự án chưa thực hiện xong Số
lượng Lý do
Dự án phát triển
kinh tế 10 Trên 95% 1
Người dân không nhận tiền bồi thường do giá bồi thường về đất thấp
Dự án phát triển
văn hóa xã hội 12 Trên 97% 1
Người dân không đồng ý nhận đất tái định cư, cũng không đồng ý tìm nơi ở mới. Yêu cầu được TDC ô đất khác
Dự án quốc
phòng an ninh 5 Trên 98% 1 Mới thực hiện xong giai đoạn 1 Nguồn: Ban quản lý dự án TX Quảng Yên Nhận xét:
- Tổng số dự án được thực hiện trên địa bàn thị xã Quảng Yên trong giai đoạn 2012 – 2016 là 27 dự án, gồm các dự án vừa và lớn, trong đó có 10 dự án phục vụ phát triển kinh tế, 12 dự án phục vụ phát triển xã hội, và 5 dự án phục vụ mục đích an ninh quốc phòng.
- Hầu hết các dự án có tỷ lệ thu hồi đất cao, gần như bàn giao được đất sạch cho chủ đầu tư. Tỷ lệ thu hồi đất đạt 95% - 98%.
- Tính đến thời điểm này, có 3 dự án chưa thực hiện xong, nguyên nhân là do đơn giá bồi thường về đất và chính sách tái định cư.
Đánh giá chung:
- Công tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng cho việc phát triển nền kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh lâu dài của địa phương, đây cũng là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp vì ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sản xuất của nhiều người dân có đất bị thu hồi. Hiện nay, việc khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất và bồi thường GPMB là vấn đề nhức nhối nhất và rất nghiêm trọng, nó không những ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân mà còn liên quan đến tình hình chính trị, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà Nước.
Từ những quy định chung của cả nước, của tỉnh, thị xã Quảng Yên đã áp dụng và vận dụng những chính sách về bồi thường, hỗ trợ một cách linh hoạt nhằm tạo những điều kiện thuận lợi tốt nhất cho người dân. Đa số các dự án nhận được sự đồng tình, hưởng ứng của nhân dân và cũng đã hạn chế rất nhiều việc khiếu kiện của nhân dân trên địa bàn.
Cùng với những thành công đã đạt được thì quá trình xây dựng phương án, tính toán giá trị bồi thường các dự án trên địa bàn thị xã đã bộc lộ những hạn chế, như:
+ Đơn giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường. Vì thế không đáp ứng được cùng lúc bảy mục đích mà quy định đã đề ra, đặc biệt là vướng mắc trong việc tính toán bồi thường về đất.
+ Việc xây dựng đơn giá đất thông qua lấy ý kiến từ phường, xã là những cơ quan thiếu chuyên môn là một điều không phù hơp, không thiết thực.
+ Việc thu thập thông tin về giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất của cơ quan chuyên môn còn hạn chế, giá theo hồ sơ chuyển nhượng giữa các bên nộp tại các cơ quan Thuế, Tài nguyên và Môi trường không đúng thực tế, chưa có điều tra theo hướng thực tế, chỉ thu thập thông tin một chiều, không có đối chiếu là chưa đủ cơ sở.
Ngoài ra, do mục đích thu hút đầu tư mà việc xây dựng đơn giá đất còn được xác định thấp hơn, vì thế sẽ gây thất thoát cho Nhà nước khi tính để thu tiền sử dụng đất, giao đất không thông qua đấu giá, cho thuê đất và đơn giá bồi thường về đất thấp là thách thức lớn nhất đối với thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
+ Vấn đề vướng mắc nhiều nhất sau đơn giá bồi thường về đất là việc bố trí tái định cư. Đối với những người bị thu hồi đất thì việc bố trí tái định cư xem như là cơ hội để Nhà nước bù đắp cho họ những chênh lệch trong việc áp dụng đơn giá bồi thường và cũng là sự khuyến khích để họ bàn giao mặt bằng, bỏ đi những gì là thân quen, kỷ niệm để chuyển đến một nơi ở mới. Nhưng ở một số dự án, đặc biệt là những dự án ở khu vực trung tâm đô thị, người bị thu hồi đất ở những vị trí kinh doanh thuận lợi thì quỹ đất để bố trí tái định cư không đáp ứng được nguyện vọng của họ và cũng chưa đáp ứng yêu cầu đề ra theo quy định về bồi thường giải phóng mặt bằng.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng được Nhà nước quan tâm giải quyết thoả đáng hơn. Tuy nhiên, việc thay đổi chính sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt đã dẫn tới một số dự án có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau đã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có đất bị thu hồi. Vì vậy việc giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án không bảo đảm tiến độ, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị dây dưa kéo dài nhiều năm. Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng gồm các thành viên được trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chính sách, pháp luật về đất đai, lúng túng trong việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí làm trái quy định của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc giải phóng mặt bằng.
Nhiều nhà đầu tư không đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan Nhà nước. Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng.
Việc thực hiện nghiên cứu đề tài này mong muốn sẽ đề xuất được một số giải pháp góp phần hoàn thiện hơn chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Quảng Yên.