PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
4.4.2. xuất giải pháp
Từ những khó khăn, tồn tại trong thực tế của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở 2 dự án nghiên cứu, tôi xin được đề xuất những giải pháp sau:
4.4.2.1. Giải pháp về tổ chức thực hiện
- Cần quan tâm, coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai, tầm quan trọng và sự cần thiết của các dự án, chính sách bồi thường và giải phóng mặt bằng tới người dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, các tổ chức đoàn thể tại địa phương để người dân hiểu và có thái độ tích cực. Cụ thể là phối kết hợp với Trung tâm thông tin văn hóa thị xã Quảng Yên, để đưa phần phổ biến pháp luật về đất đai, phổ biến các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trong các bản tin phát trên toàn thị xã. Điều này góp phần không nhỏ trong việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, bởi một khi người có đất bị thu hồi hiểu, họ sẽ chấp thuận việc bị thu hồi đất và có thái độ hợp tác hơn với cơ quan chức năng.
- Thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức viên chức của Phòng tài nguyên và môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã về các văn bản quy phạm pháp luật mới liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Thường xuyên kiểm điểm, phê bình các cá nhân có liên quan làm chậm tiến độ của dự án trong từng giai đoạn của dự án. Nghiêm khắc xử lý khi có sai phạm xảy ra.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan phải thống nhất, hỗ trợ lẫn nhau trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của người dân, xác minh nguồn gốc đất…giữa Trung tâm phát triển quỹ đất, Phòng Tài nguyên và môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cũng như phối hợp với cấp địa phương một cách nhuần nhuyễn để đẩy nhanh tiến độ thu hồi giải phóng mặt bằng.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên cần tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận để lấy đó làm căn cứ cho việc thu hồi đất. Thường xuyên cập nhật, đồng bộ hồ sơ địa chính để đảm bảo công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng một cách chính xác.
- Ngay khi thông tin thu hồi đất rò rỉ ra bên ngoài, nhiều hộ dân sẽ bất chấp xây dựng công trình trái phép, trồng cây trên đất ngay trong đêm hoặc làm các giao dịch, chuyển quyền, chuyển mục đích nhằm được nhiều tiền bồi thường hơn, cơ hội cho nhiều cá nhân trục lợi. Cần phối hợp với lực lượng an ninh tại các xã phường ngăn chặn các hành vi trên. Đề nghị ban hành những quyết định với nội dung không được chuyển nhượng, chuyển đổi, cho tặng, thừa kế, thế chấp, không được cấp đổi làm tăng diện tích đất ở đối với những diện tích đất đã nằm trong quy hoạch dự án cho tới khi việc thực hiện thu hồi, giải phóng mặt bằng được tiến hành. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
4.4.2.2. Giải pháp về cơ chế bồi thường, hỗ trợ
a.Giải pháp về giá bồi thường về đất
- Ở dự án 1:
+ Giá bồi thường về đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở của dự án này được cho là thấp hơn nhiều so với giá thực tế, do vậy gây nhiều bức xúc cho người dân. Phương pháp xác định giá đất được áp dụng trong trường hợp này là phương pháp thu nhập. Tức là tính giá đất dựa vào tổng thu nhập, tổng chi phí và lãi suất tiết kiệm. Đúng là trên diện tích đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở, người dân vẫn trồng trọt các loại cây ăn quả và có thu nhập từ việc trồng trọt này. Nhưng trên thực tế, giá trị của mảnh đất lại không nằm ở việc trồng cây gì, và cho năng suất ra sao. Giá trị của mảnh đất nằm ở việc khi chuyển mục đích sử dụng đất từ đất vườn sang đất ở, theo quy định tại Nghị định 45/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về thu tiền sử dụng đất, người dân phải nộp tiền vào ngân sách nhà nước chỉ bằng 50% chênh lệch giữa tiền sử dụng đất tính theo giá đất ở với tiền sử dụng đất tính theo giá đất nông nghiệp tại thời điểm có quyết định chuyển mục đích của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Sau đó, họ đem chuyển nhượng mảnh đất đã chuyển mục đích thành đất ở, họ sẽ thu được lợi nhuận rất lớn vì vốn dĩ giá đất ở trên thị trường cao hơn nhiều so với giá quy định tại bảng giá đất của UBND tỉnh và cũng là giá để tính tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất. Vậy giải pháp được đưa ra là:
+ Cần phân biệt và tách bạch rõ 2 loại đất, đó là đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở và đất vườn riêng thửa để áp dụng các phương pháp xác định giá đất cho phù hợp. Đối với loại đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở, đề xuất giải
trên thực tế đất vườn riêng thửa và đất vườn trong khuôn viên có nhà ở có giá trị khác nhau.
- Ở dự án 2:
Vướng mắc về giá đất ở dự án này là giá bồi thường đất nông nghiệp bị cho là thấp. Giải pháp đưa ra là:
+ Khi áp dụng phương pháp thu nhập để xác định giá bồi thường đất nông nghiệp, khi xác định tổng chi phí để tính thu nhập ròng cần tính đến thời gian đầu tư vào đất của các vật kiến trúc được xây dựng để phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp trên mảnh đất đó. Vì việc đầu tư chi phí vào đất là cả một quá trình dài và người dân có đất bị thu hồi đã bỏ ra rất nhiều công sức vào đó. Nếu tính tổng chi phí chỉ dựa vào giá trị hiện tại của vật kiến trúc thì không hợp lý và không công bằng đối với người có đất bị thu hồi. Điều này sẽ gây bức xúc cho người có đất bị thu hồi dẫn đến việc họ sẽ có thái độ không chấp thuận chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng.
b. Giải pháp về hỗ trợ đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy chính sách hỗ trợ, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp tại 2 dự án trên còn nhiều bất cập. Chính sách mới dừng lại ở việc bồi thường bằng tiền cho người dân. Việc này không khác gì câu chuyện, cho người dân “con cá” mà không cho họ “chiếc cần câu” và không dạy họ cách “câu cá”. Khi người dân bị thu hồi đất, họ mất kế sinh nhai, nhưng bù lại, họ có một khoản tiền lớn, nhưng tiền tiêu mãi cũng hết, họ sẽ rơi vào cảnh thất nghiêp, nghèo đói. Vậy giải pháp được đề xuất là:
- Cần quan tâm, chú trọng tới chính sách đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp một cách đúng nghĩa. Đối với những người dân dưới 35 tuổi, cần phối kết hợp với trung tâm hướng nghiệp, trung tâm dạy nghề mở các lớp đào tạo nghề cho người dân, kết hợp cấp chứng chỉ nghề cho họ. Sau khi đào tạo nghề, chính quyền địa phương cần hỗ trợ vay vốn lãi suất thấp cho những người có nhu cầu lập nghiệp bằng chính những gì mà họ đã học được.
- Còn đối với những người có đất bị thu hồi trên 35 tuổi, họ ngại tiếp cận với kiến thức mới, khả năng học tập bị hạn chế, thì cần hỗ trợ họ tìm những việc làm lao động chân tay. Hiện nay trên địa bàn thị xã có nhiều khu công nghiệp như Yazaki, Công ty sản xuất giày da…nếu người dân có nhu cầu có thể hỗ trợ
giúp đỡ để họ được nhận vào làm ở những công ty đó. Còn những hộ dân làm dịch vụ, buôn bán có thể hỗ trợ họ thuê ki - ốt trong các khu chợ tại địa phương.
c. Giải pháp về tái định cư
Khi thu hồi đất của các hộ dân, thứ mà họ mất đi không chỉ là mảnh đất, mà còn là không gian sống của riêng họ, nơi mà họ đã gắn bó với rất nhiều kỉ niệm. Vấn đề đặt ra là Nhà nước khi thu hồi đất phải bù đắp lại một không gian sống khác đáp ứng được nhu cầu của người dân có đất bị thu hồi trong giới hạn họ có thể chấp nhận được. Tuy nhiên, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở cả 2 dự án nghiên cứu chỉ dừng lại ở việc bồi thường bằng tiền, để người dân tự đi tìm đất tái định cư khiến người dân khó ổn định đời sống và sản xuất trong một thời gian ngắn. Vậy để chính sách tái định cư thật sự có ý nghĩa và làm tròn vai trò của nó, giải pháp đưa ra là:
- UBND thị xã cần chú trọng quy hoạch khu tái định cư tập trung không chỉ
cho một hai dự án, mà cho nhiều dự án sau này. Bởi bản thân thị xã Quảng Yên đang trong quá trình CNH – HĐH mạnh mẽ, và đang thu hút ngày càng nhiều vốn đầu tư, những dự án lớn nhỏ sẽ được triển khai thực hiện trong tương lai. Với quỹ đất hạn hẹp của thị xã, thay vì phải quy hoạch mỗi dự án một khu TDC thì có thể đầu tư xây dựng một khu TDC chung với đầy đủ cơ sở vật chất đáp ứng được những nhu cầu của người dân.
- Khu TDC cho người có đất bị thu hồi phải được xây dựng dựa trên các
tiêu chí: không được quá xa khu dân, bệnh viện, trường học, chợ…., có đầy đủ hệ thống điện, nước, chiếu sáng và cây xanh, tạo không gian trong lành, thoáng đãng cho người dân.